| 關(guān)于印發(fā)《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè) 工程招標投標管理暫行辦法》的通知 各村（社區(qū)），鎮(zhèn)屬各單位，省市駐鎮(zhèn)單位： 《望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2021年12月17日第38次鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 望牛墩鎮(zhèn)人民政府 2022年1月15日
望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程 招標投標管理暫行辦法 第一條 為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”）資產(chǎn)安全，加強農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法》（東府〔2019〕18號，以下簡稱《暫行辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號，以下簡稱《實施辦法》）、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。 第二條 鎮(zhèn)人民政府為我鎮(zhèn)集體建設(shè)工程招標投標活動（含在市公共資源交易中心招標投標集體建設(shè)工程，另有特殊要求的除外）的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)職能對集體建設(shè)工程招標投標提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，實施必要的審查監(jiān)督；集體經(jīng)濟組織為集體建設(shè)工程招標投標管理的責(zé)任主體，在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，自覺加強集體建設(shè)工程招標投標管理。有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限實施管理如下： ?。ㄒ唬╂?zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)管理開展財務(wù)檢查； ?。ǘ┴斦块T對涉及財政資金的集體建設(shè)工程招標項目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查； ?。ㄈ┱型稑朔?wù)所為在鎮(zhèn)級招標的集體建設(shè)工程提供交易場所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對集體建設(shè)工程招標投標進行監(jiān)督； ?。ㄋ模徲嬣k負責(zé)對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)管理事項開展審計； ?。ㄎ澹┘o檢監(jiān)察部門負責(zé)對集體建設(shè)工程招標投標活動中存在違規(guī)違紀或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處； （六）其他相關(guān)部門參照《暫行辦法》第四條按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標的各類集體建設(shè)工程招標投標提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀案件。 第三條 本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標投標活動。屬于《暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標的工程，按《暫行辦法》管理。 集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目。包括房屋建設(shè)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、園林綠化工作及其相關(guān)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、重要設(shè)備和材料（即用于實現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與集體建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）購置等。 上述所指集體經(jīng)濟組織資金，含集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實際控制權(quán)的下屬單位資金，實行政經(jīng)分賬的，還包括村民委員會資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。 第四條 集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，單項合同估算價30萬元以上的大額招標工程，應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計圖紙、招標需求等資料按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定及標準編制預(yù)算。 第五條 村集體經(jīng)濟組織項目總投資額5萬元以下的工程建設(shè)項目由村集體經(jīng)濟組織審定投資規(guī)模，自行確定施工單位。 村集體經(jīng)濟組織項目總投資額在5萬元以上30萬元以下的工程建設(shè)項目，工程預(yù)算經(jīng)財審后，以不高于市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率下浮后的價格作為合同價限價，由村集體經(jīng)濟組織自行確定施工單位。市交易中心發(fā)布的《東莞市建設(shè)工程施工公開招標投標中標價情況分析表》中無上一年度相應(yīng)平均下浮率村集體經(jīng)濟組織以不高于招標控制價下浮10%的價格作為合同價限價。 村集體經(jīng)濟組織項目總投資額在30萬元以上400萬元以下的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在鎮(zhèn)內(nèi)通過公開招標方式確定施工單位。 村集體經(jīng)濟組織項目總投資額在400萬元以上的工程建設(shè)項目由鎮(zhèn)招投標服務(wù)所按相關(guān)規(guī)定在市公共資源交易中心通過公開招標方式確定施工單位。 第六條 集體建設(shè)工程招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。集體建設(shè)工程一般應(yīng)采用“公開招標”方式。 集體經(jīng)濟組織經(jīng)批準實行邀請招標的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目可按有關(guān)規(guī)定采用邀請招標。集體建設(shè)工程采用邀請招標的，招標人應(yīng)當(dāng)向3個以上符合資質(zhì)條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書，并須經(jīng)股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施。 第七條 集體建設(shè)工程有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標： ?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預(yù)審的申請人少于3個或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請人少于3個的； ?。ǘ┰谕稑私刂箷r間之前提交投標文件的投標人少于3個的； （三）經(jīng)評議有效投標的投標人數(shù)量不足3個的； ?。ㄋ模﹪摇⑹『驼袠宋募?guī)定的其他招標失敗情形。 因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3個的，經(jīng)原項目審批、核準部門批準，可以調(diào)整招標方式或不再進行招標。重新招標、調(diào)整招標方式或不再進行招標的，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施。 第八條 集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更事項時，追加附屬工程或增加主體工程，追（增）工程占建設(shè)工程施工單項合同比重10%以下，且另行承包給他人會影響施工或功能配套，工程預(yù)算經(jīng)財審后，以當(dāng)前建設(shè)工程中標價下浮率下浮后的價格作為合同價。追加附屬工程或增加主體工程，須經(jīng)股東代表會議表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查后實施。 第九條 集體建設(shè)工程招標項目應(yīng)充分落實資金，具備滿足施工需要的相關(guān)資料（包括但不限于設(shè)計圖紙和技術(shù)資料等），符合現(xiàn)行有效的市鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。 第十條 集體建設(shè)工程招標應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主決策和民主監(jiān)督、報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查招標民主決策和民主監(jiān)督程序后實施。 鎮(zhèn)財政部門加強對政府投資預(yù)算資金使用情況的監(jiān)管。集體建設(shè)工程的招標代理機構(gòu)選擇、招標文件編發(fā)、招標公告發(fā)布、投標人資格審查、投標保證金、開標、評標、中標結(jié)果公示、中標通知書發(fā)出、合同簽訂、招標投標情況報告等環(huán)節(jié)參照《暫行辦法》辦理。 集體經(jīng)濟組織自行實施招標的，一般應(yīng)委托招標代理機構(gòu)辦理。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托范圍內(nèi)承擔(dān)招標事宜，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。 第十一條 集體經(jīng)濟組織在鎮(zhèn)相關(guān)制度框架下，對工程招標投標事項進行民主決策。未履行民主決策程序的，招標投標結(jié)果無效。 集體經(jīng)濟組織建立村級建設(shè)工程招標投標制度，明確工程招標級別標準、招標方式、招標調(diào)整事項處理、工程變更事項處理及其民主決策程序，以及投標人資格預(yù)審、入圍篩選、評標原則等。 集體經(jīng)濟組織在工程項目表決表中列明工程預(yù)算、招標級別、招標方式、招標調(diào)整事項、工程變更事項等表決情況，當(dāng)工程預(yù)算超過工程預(yù)估金額且超過原預(yù)計招標級別的，按預(yù)算對應(yīng)的民主決策程序重新表決招標事宜。 第十二條 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對開標、評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律的行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開標、評標無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標投標程序和紀律的行為時，報告理事會啟動相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。 集體建設(shè)工程招標相關(guān)決策事項、招標投標重要資料等應(yīng)在財務(wù)公開欄公開不少于五個工作日，招標結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。 第十三條 集體建設(shè)工程項目招標實行招標人負責(zé)制，集體經(jīng)濟組織法定代表人為招標活動第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟組織應(yīng)指定專人負責(zé)工程的招投標和質(zhì)量安全等管理工作。集體經(jīng)濟組織嚴禁對工程建設(shè)項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標。 第十四條 集體建設(shè)工程招標投標納入集體經(jīng)濟組織重大事項審查范圍。鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門設(shè)立“集體建設(shè)工程招標投標民主程序”審查項目，對招標投標相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?，并對相關(guān)資料備案。審查內(nèi)容包括： （一）招標級別、招標方式是否符合鎮(zhèn)、村要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標代理機構(gòu)辦理招標投標。 （二）招標調(diào)整事項是否符合鎮(zhèn)、村規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序。 ?。ㄈ┕こ套兏马検欠衤男忻裰鳑Q策、民主監(jiān)督、變更情況認定和鎮(zhèn)審查等程序。 （四）對監(jiān)事會提出異議、提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出決策，或必要時報請鎮(zhèn)相關(guān)部門進行指導(dǎo)或協(xié)助處理。 （五）招標公告和中標結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。 ?。┱袠藳Q策事項、招標投標相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財務(wù)公開欄公布。 上述審查內(nèi)容的第一項，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在招標實施前呈審，如招標工程屬大額項目投資的，該項審查可與集體經(jīng)濟組織“大額項目投資”審查合并實施；后五項，應(yīng)在招標投標活動開始后適時呈審。 第十五條 招標投標活動結(jié)束后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)對每個招標工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標文件、招標投標情況報告（內(nèi)容參照《暫行辦法》第四十四條）、招標工程項目預(yù)決算、招標事項表決記錄、評標報告、開標記錄、中標通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標投標財務(wù)公開資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標投標活動相關(guān)的資料。 第十六條 集體建設(shè)工程招標投標引起的相關(guān)糾紛由鎮(zhèn)住建、交通、經(jīng)濟發(fā)展、城管、水務(wù)工程、生態(tài)環(huán)境、自然資源、招投標服務(wù)所、農(nóng)林水務(wù)等部門按照各自職能協(xié)作進行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。 第十七條 鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和審計部門定期分別對集體建設(shè)工程招標投標相關(guān)管理開展財務(wù)檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標管理范圍、招標級別、招標方式、招標調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標投標相關(guān)民主決策*、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。 第十八條 招標代理機構(gòu)職責(zé)、人員專業(yè)技術(shù)要求、法律責(zé)任，投標人資格、義務(wù)、法律責(zé)任，以及中標人義務(wù)等參照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定管理。 第十九條 本辦法“以上”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。本辦法與上位法不一致的，從其規(guī)定。與本鎮(zhèn)以往規(guī)定相沖突的，以本辦法為準。 第二十條 本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負責(zé)解釋。 第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2025年2月28日。 點擊查看解讀：望牛墩鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程招標投標管理暫行辦法政策解讀 |
