為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長制的意見>的通知》《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行林長制的實施意見>的通知》《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室印發(fā)<東莞市全面推行林長制的實施方案>的通知》精神，壓實鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，全面推行林長制，現(xiàn)結(jié)合謝崗鎮(zhèn)實際提出如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導(dǎo)向、因地制宜，黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動原則，建立健全謝崗鎮(zhèn)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，夯實“山水謝崗 幸福安康”的生態(tài)根基，加快推進(jìn)美麗謝崗建設(shè)。

　?。ǘ┠繕?biāo)要求。到2025年，運行機(jī)制順暢的鎮(zhèn)村兩級林長制組織體系全面建成。每年森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，全鎮(zhèn)森林覆蓋率、森林蓄積量不低于市下達(dá)目標(biāo)。到2035年，全面推行林長制成效更加顯著，各級林長保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任充分落實，林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量逐步提升，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進(jìn)，高質(zhì)量美麗謝崗基本建成。

　　二、組織體系

　　（一）構(gòu)建二級林長體系。全面建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級林長體系。鎮(zhèn)設(shè)立第一林長、林長和副林長，分別由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　村（社區(qū)）設(shè)立林長和副林長，分別由村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任和有關(guān)委員擔(dān)任，構(gòu)建以村級林長、基層監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管護(hù)機(jī)制。

　　鎮(zhèn)成立全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)林長制組織實施的具體工作。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)。各級林長實行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，組織制定全鎮(zhèn)森林濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，組織落實森林防滅火、重大有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題。

　　鎮(zhèn)林長、副林長負(fù)責(zé)轄區(qū)全面推行林長制工作，組織實施責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展工作，加強(qiáng)森林資源網(wǎng)格化管理，按規(guī)定做好綜合行政執(zhí)法工作。

　　村（社區(qū)）林長、副林長負(fù)責(zé)組織落實責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展具體工作，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類破壞森林資源行為，并向上級林長報告。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格實施森林資源監(jiān)管。建立林長巡護(hù)制度，及時發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護(hù)發(fā)展問題。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，在充分考慮銜接國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制林地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)的森林、濕地資源保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)森林濕地資源動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)銜接整合，科學(xué)編制實施各類資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。落實生態(tài)公益林、古樹名木和珍稀樹種的管護(hù)政策，構(gòu)建長效保護(hù)機(jī)制。實施珍稀瀕危物種保護(hù)工程。強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、自然保護(hù)地和野生動植物資源違法犯罪行為。

　　（二）嚴(yán)格實施森林資源災(zāi)害防控。堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，完善森林防火聯(lián)防機(jī)制，編制實施森林火災(zāi)防治規(guī)劃。優(yōu)化生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成阻隔林火功能較強(qiáng)、效益較高、林帶布局合理的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提升火災(zāi)綜合防控能力。健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，建立陸生野生動物突發(fā)重大疫情應(yīng)急處置機(jī)制。建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加大松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻等林業(yè)有害生物的除治力度，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率在可控范圍。

　?。ㄈ└哔|(zhì)量開展森林資源生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)具有謝崗特色的“森林城鎮(zhèn)-森林鄉(xiāng)村”二級森林家園體系，有效推動以“森林城鎮(zhèn)”為引領(lǐng)、以“公園城鎮(zhèn)”為特色的高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展，助力鞏固珠三角國家森林城市群建設(shè)成果。積極開展全民義務(wù)植樹活動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”新模式，促進(jìn)多元化平臺履行植樹義務(wù)。扎實推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建高質(zhì)量防護(hù)林體系。推動采石場、破損山體、災(zāi)毀林地的生態(tài)修復(fù)治理，顯著改善生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步提升生態(tài)碳匯能力?？茖W(xué)實施森林質(zhì)量提升工程，逐步落實多功能、全周期、精細(xì)化、差異化的森林經(jīng)營管理，建設(shè)高質(zhì)量水源林、風(fēng)景林、大徑材基地，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。加大水網(wǎng)濕地資源保護(hù)力度，實施銀瓶湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)提升工程，建立功能完整的綠色生態(tài)水網(wǎng)。推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

　?。ㄎ澹?gòu)建以森林公園為特色的自然保護(hù)地體系。依托豐富的山水生態(tài)資源，著力構(gòu)建“四橫五縱”多節(jié)點山水生態(tài)公園城市格局，打造林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板。全面推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建以森林公園為特色、以濕地公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，進(jìn)一步打造生態(tài)保護(hù)新高地。在保持原生態(tài)景觀的基礎(chǔ)上，打造具有保持自然生態(tài)、體現(xiàn)地域特色、游覽森林風(fēng)光等功能的森林步道。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，推動實現(xiàn)自然保護(hù)地規(guī)范化、法治化建設(shè)管理，全面保障謝崗鎮(zhèn)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性安全。建立健全自然保護(hù)地聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測、評估、考核、執(zhí)法等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。

　?。┤嫔罨謽I(yè)改革。深化林業(yè)“放管服”改革，承接市下放鎮(zhèn)街森林資源保護(hù)方面的行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，創(chuàng)新森林經(jīng)營、林木采伐、自然公園建設(shè)等體制機(jī)制。進(jìn)一步完善林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與林業(yè)管理工作的銜接，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，妥善解決林權(quán)證與其他不動產(chǎn)權(quán)證重疊問題。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，積極引導(dǎo)社會、金融資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動”，加快森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，全面實現(xiàn)生態(tài)惠民。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新推進(jìn)“智慧林長”建設(shè)。與全市林業(yè)信息化系統(tǒng)實現(xiàn)互通互聯(lián)，對接省、市系統(tǒng)實現(xiàn)廣東林業(yè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托新媒體平臺，加強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)，充分發(fā)揮“公眾林長”系統(tǒng)在政策法律宣傳、監(jiān)督林長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，暢通公眾反映問題的渠道，建立健全激勵性的監(jiān)督舉報機(jī)制。

　?。ò耍┲μ嵘婪ㄖ瘟炙健７e極配合市開展林長制生態(tài)保護(hù)方面的地方立法，將行之有效的政策、制度和有益經(jīng)驗上升到地方性法規(guī)的高度。推進(jìn)依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理行為。理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)普法工作，夯實依法治林基礎(chǔ)。

　?。ň牛┓e極開展自然教育活動。充分挖掘森林、濕地、野生動植物、古樹名木、生態(tài)旅游等文化內(nèi)涵，探索建設(shè)自然教育基地。結(jié)合“植樹節(jié)”“愛鳥周”“世界濕地日”“森林防火宣傳月”等主題，開展生態(tài)科普主題教育宣傳活動，向市民提供多種形式的自然教育課程和自然體驗活動，展示謝崗特有的自然風(fēng)貌，挖掘和弘揚(yáng)生態(tài)文化。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快推行護(hù)林員網(wǎng)格化管理，改善基層管護(hù)設(shè)施設(shè)備，提升森林資源管護(hù)水平。整合用好各類管護(hù)資金，保障管護(hù)人員合理待遇，提高護(hù)林員等管護(hù)人員工作積極性。加強(qiáng)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化森林防火和有害生物防治、自然保護(hù)地和野生動植物管護(hù)等基層林業(yè)人才隊伍建設(shè)及教育培訓(xùn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府是推行林長制的責(zé)任主體，要把推行林長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)林長制各項任務(wù)落細(xì)落實。

　　（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。加強(qiáng)全面推行林長制工作督導(dǎo)考核，鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)組織對村級林長的考核，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成森林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，獎優(yōu)罰劣，建立健全督查等工作機(jī)制，推動工作有效落實。

　?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C(jī)制。建立健全林長會議、考核評價、信息公開、部門協(xié)作、工作督查制度。完善森林資源保護(hù)發(fā)展財政扶持政策，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)等專項資金優(yōu)先用于森林資源保護(hù)發(fā)展，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、社會資本積極投入生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展，開展森林保險業(yè)務(wù)，探索林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。積極培育林業(yè)科技實體，加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，開展林地土壤污染防治，提升資源監(jiān)測監(jiān)管水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督參與。通過林長制信息發(fā)布平臺，利用媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，明確林長職責(zé)、責(zé)任區(qū)域、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況。通過生態(tài)旅游、自然教育等活動，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳和森林科普教育，拓展公眾參與渠道，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)愛綠植綠護(hù)綠意識，共同推進(jìn)美麗謝崗建設(shè)，為奮力繪就“山水謝崗 幸福安康”美好藍(lán)圖提供堅實的生態(tài)支撐。

　　各村（社區(qū)），各單位、部門在推行林長制過程中，重大情況請及時報告鎮(zhèn)全面推行林長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。