東莞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況與2021年計劃草案的報告

——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議上

　　東莞市發(fā)展和改革局局長 陳慶松

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告東莞市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等嚴重沖擊和嚴峻挑戰(zhàn)，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，執(zhí)行落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，圍繞建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署和價值追求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，克服重重困難，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展加快復(fù)蘇振興，取得了來之不易的成績。全市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9650.2億元，同比增長1.1%，主要經(jīng)濟社會指標恢復(fù)性增長。全年研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重預(yù)計達3.06%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計同比下降2%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物同比分別下降30.3%、18.2%、16.2%、9.7%，順利完成省下達任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.18%；居民消費價格指數(shù)上漲2.9%，圓滿完成市十六屆人大六次會議通過的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度成效顯著，經(jīng)濟基本盤有效穩(wěn)定

　　成立市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部，切實加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，市鎮(zhèn)兩級組建36個指導(dǎo)服務(wù)組貼近企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；制定實施系列助企撐企政策措施，設(shè)立50億元專項資金保企業(yè)促復(fù)蘇穩(wěn)增長，統(tǒng)籌安排3000畝用地指標保障企業(yè)增資擴產(chǎn)，有效穩(wěn)定全市經(jīng)濟基本盤。工業(yè)生產(chǎn)逐季回升。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4145.6億元，同比下降1.1%，分別較一季度、上半年和前三季度加快16.8、4.4和2.1個百分點?！氨对鲇媱潯逼髽I(yè)完成增加值1126.3億元，同比增長14.0%。先進制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達到50.9%、37.9%。固定資產(chǎn)投資較快增長。完成固定資產(chǎn)投資2405.1億元，同比增長13%。完成工業(yè)投資814.3億元，同比增長11.0%；完成基礎(chǔ)設(shè)施投資568.0億元，同比增長19.3%；完成民間投資1473.3億元，同比增長7.8%；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資870.5億元，同比增長9.3%。市重大項目完成投資983.8億元，同比增長30.0%；其中，產(chǎn)業(yè)工程項目完成投資480億元，同比增長8.8%。實際新開工項目154個，同比增長23.2%。市重大項目完成投資額、增速、新開工項目數(shù)均創(chuàng)歷史新高。內(nèi)外需緩慢復(fù)蘇。實現(xiàn)社會消費品零售總額3740.1億元，同比下降6.6%，分別較一季度、上半年和前三季度加快11.5、7.4、3.1個百分點。線上消費新模式加快發(fā)展，限上單位網(wǎng)絡(luò)商品零售額398.6億元，同比增長4.6%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額超1.3萬億元，穩(wěn)居全國第五，同比下降3.8%。其中，出口8281.5億元，同比下降4.4%；進口5021.5億元，同比下降3%。一般貿(mào)易（含保稅物流）進出口7242億元，同比增長0.3%。財稅金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)市一般公共預(yù)算收入694.7億元，同比增長3.2%，其中稅收收入573億元，同比增長2.8%。本外幣各項存款余額18232.8億元，同比增長11.0%；本外幣各項貸款余額12777.1億元，同比增長26.1%。其中，制造業(yè)貸款2188.7億元，同比增長39.5%；小型微型企業(yè)貸款3495.1億元，同比增長26.6%。新增上市及過會企業(yè)17家，其中科創(chuàng)板企業(yè)7家，數(shù)量均居全省地級市首位。市場主體穩(wěn)中有升。實有市場主體134.1萬戶，同比增長8.3%，總量在全省地級市中排名第一，新登記企業(yè)數(shù)11.6萬戶，同比增長5.3%。企業(yè)負擔進一步減輕。累計減免稅費超260億元，在全省率先完成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費退費27.5億元，惠及企業(yè)26.1萬家。

　?。ǘ﹪鴥?nèi)國際雙循環(huán)加快暢通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能加速培育

　　牢牢扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，把握消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國內(nèi)市場；推進更高水平對外開放，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，切實穩(wěn)定外資外貿(mào)基本盤；全面加大招商引資力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。參與國內(nèi)大循環(huán)不斷深化。大力開拓內(nèi)銷市場，累計舉辦超800場各類電商直播帶貨活動，推動線上線下成交約18.2億元。舉辦第十二屆加博會線上推廣活動，帶動本地商家線上交易額21億元。組織市內(nèi)企業(yè)參加19場境內(nèi)知名行業(yè)展，意向成交金額約55億元。全市規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值占比提升至67%，外資企業(yè)內(nèi)銷總額超4900億元。獲批國家首批19家骨干冷鏈物流基地之一，為全省唯一入選城市。外貿(mào)基本盤有效穩(wěn)固。設(shè)立8億元穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資專項資金，將企業(yè)出口信用保險保費資助提高至50%、企業(yè)每年最高資助金額提高至100萬元?；㈤T港綜合保稅區(qū)封關(guān)運作，常平號中歐班列正式開通，中歐班列實現(xiàn)常態(tài)化開行，東莞始發(fā)的國際班列達到132班次。大朗毛織貿(mào)易中心獲批國家級市場采購貿(mào)易方式試點，“香港—東莞國際空港中心”項目加快建設(shè)。國際貿(mào)易“單一窗口”三大主要業(yè)務(wù)覆蓋全市口岸，全面實行免費申報。招商引資成績顯著。認定28個市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地，統(tǒng)籌10452畝土地用于招商引資，累計招引資金275億元。舉辦全球先進制造招商大會，推動216個項目簽約，總投資金額3255億元。全年引進內(nèi)外資項目3946宗，協(xié)議投資金額2938億元，其中超億元內(nèi)資項目278宗；外商直接投資項目896宗。京東集團粵港澳大灣區(qū)總部、vivo智慧終端總部、OPPO芯片研發(fā)中心、拓斯達智能設(shè)備總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶我市。產(chǎn)業(yè)新動能加快培育。編制《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》，搭建產(chǎn)業(yè)基地“1+N”配套政策體系，統(tǒng)籌約70平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)松山湖生物技術(shù)、東部智能制造、東莞新材料、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、東莞水鄉(xiāng)新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立3.2億元專項資金，推動紡織服裝、食品飲料和家具制造三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極申報創(chuàng)建國家級臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合試驗區(qū)。

　?。ㄈ┚C合性國家科學中心先行啟動區(qū)加快建設(shè)，科技創(chuàng)新能力再上新臺階

　　以建設(shè)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）為總抓手，加快推動重大科學基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化科技體制機制改革，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，全力打造大灣區(qū)創(chuàng)新動力源。重大創(chuàng)新平臺建設(shè)進展順利。松山湖科學城與深圳光明科學城一同被納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)。與中國科學院簽署共建松山湖科學城戰(zhàn)略合作協(xié)議。散裂中子源打靶束流功率提前達到工程設(shè)計目標，南方光源研究測試平臺項目動工建設(shè)。全國首臺自主研發(fā)加速器硼中子俘獲治療（BNCT）實驗裝置成功研制。松山湖材料實驗室研究成果“基于材料基因工程研制出高溫塊體金屬玻璃”入選“2019年度中國科學十大進展”。灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞）加快籌建。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。R＆D經(jīng)費支出占GDP比重達到主要發(fā)達國家水平。全市專利申請量和授權(quán)量約為9.6萬件和7.43萬件，位居全省前列。根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國社會科學院城市與競爭力研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》，我市城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在全國地級及以上城市排名第24位。創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)進一步增強。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)6381家、國家級孵化器23家，數(shù)量均居全省地級市首位；新型研發(fā)機構(gòu)33家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率43.3%；累計引進雙聘院士16名，省市創(chuàng)新科研團隊91個。松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)首批項目簽訂進駐協(xié)議，松山湖高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心成為第二批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)依托單位，清華東莞創(chuàng)新中心獲批“國家引才引智示范基地”。

　　（四）發(fā)展空間進一步拓展，城市功能品質(zhì)明顯提升

　　全面推進新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，著力構(gòu)建“拓空間”政策體系，大力推動土地收儲整備、盤活存量空間，拓展城市發(fā)展空間；持續(xù)推進城市品質(zhì)功能提升，加快打造高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。城市發(fā)展空間不斷拓展。完成市級土地收儲1061畝、鎮(zhèn)級土地收儲12178畝，累計盤活存量用地257宗共11080畝，“工改工”拆除平整8032畝，115萬平方米工業(yè)廠房已竣工驗收。石馬河流域土地成交總價168.5億元，基本實現(xiàn)治污投入資金平衡。城市發(fā)展格局優(yōu)化提升?！爸行某菂^(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”三位一體都市核心區(qū)初步構(gòu)建，“一心兩軸三片區(qū)”品質(zhì)提升工程加快推進。東莞國際商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，水澗頭村拆除工作順利推進，首開區(qū)完成全球招商。完成三江六岸濱水岸線示范段一期工程樣板段建設(shè)。鳒魚洲全面開園，完成東莞記憶、莞城糧倉項目策劃。品質(zhì)交通千日攻堅進展順利。贛深客專、深茂鐵路、佛莞城際、1號線一期等軌道交通項目加快建設(shè)，推動虎門站站房擴建及站前廣場、東莞南站周邊配套設(shè)施建設(shè)，完成2號線三期工可研究。深外環(huán)東莞段建成通車，?；⒏咚偌拜干罡咚俑臄U建、蓮花山過江通道、獅子洋跨江通道、松山湖第二通道等項目前期研究加快開展。完成103個堵點治理，新建道路184千米、人行道166千米、人行天橋19座，系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)公交線路36條。城市精細化管理提檔升級。持續(xù)開展“行走東莞”“潔凈城市”專項行動，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線行走315次。完成6.9萬個停車位建設(shè)，升級改造1157個街頭小景，完成新建、升級改造公共廁所631座。鐵路沿線環(huán)境景觀綜合整治加快推進，總體整改率達到94%，排名全省第二。治理違法建設(shè)面積約3391萬平方米。防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，完成29千米堤防達標建設(shè)及21個易澇點整治。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，人居環(huán)境更加優(yōu)美

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量改善力度排名全省第一；加快公園城市建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)宜游生活圈。治污攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。4個國考斷面全面消除劣Ⅴ類，3個省考斷面水質(zhì)實現(xiàn)全面達標，2個城市集中式飲用水源地水質(zhì)均值為Ⅱ類。完成213條河涌及22條黑臭水體整治，新增截污管網(wǎng)5700千米，建成約60千米碧道。通過國家節(jié)水型城市現(xiàn)場考核驗收，榮獲2020年度國家節(jié)水型城市稱號。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為91.3%，PM2.5濃度24微克/立方米，首次達到世衛(wèi)組織第二階段標準。實現(xiàn)煤炭壓減280萬噸，首批自備電廠煤改氣項目點火調(diào)試。完成611家省級VOCs企業(yè)銷號整治。推進重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況詳查，完成96家企業(yè)和7個園區(qū)地塊采樣分析?！盁o廢城市”建設(shè)實施方案加快編制。垃圾處理效能不斷提升。推進垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，升級改造生活垃圾轉(zhuǎn)運站388座，完成16座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治及滲濾液處理監(jiān)管。海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠具備進廠條件。全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)通過國家驗收。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。全部村莊達到干凈整潔村標準，65%以上村（社區(qū)）達到美麗宜居村標準，50個特色精品示范村創(chuàng)建工作扎實推進，建成美麗幸福村居單村389個。寮步鎮(zhèn)陳家埔村獲評“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，麻涌鎮(zhèn)麻三村獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，清溪鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)獲評“廣東省全域旅游示范區(qū)”，麻涌鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)獲評“廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”。銀瓶山森林公園樟木頭景區(qū)完成建設(shè)并對公眾開放，麻涌華陽湖國家濕地公園順利通過國家驗收。

　　（六）對接“雙區(qū)”建設(shè)扎實推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局不斷完善

　　深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極對接廣深“雙城”聯(lián)動，加快推進重大發(fā)展平臺建設(shè)，全面推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進區(qū)域合作和對口幫扶，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。對接廣深“雙城”聯(lián)動不斷深化。以市委名義出臺推動南部各鎮(zhèn)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見，將南部各鎮(zhèn)打造成為深莞深度融合發(fā)展的樣板和引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的高地。松山湖科學城至光明科學城通道（東莞段）加快建設(shè)。積極參與《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》《穗莞合作發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》編制，成功推動一批重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃。全面梳理深莞、穗莞合作事項，強化重點領(lǐng)域合作。推動濱海灣新區(qū)與廣州南沙、深圳前海聯(lián)動發(fā)展，深化水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)交流合作。開拓廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（東莞）灣區(qū)通辦專欄，梳理上線450項跨城通辦事項。重大平臺建設(shè)取得新成效。松山湖功能區(qū)“一園九鎮(zhèn)”國土空間總體規(guī)劃編制取得階段性成果，基本完成東部工業(yè)園第一期6205畝土地移交。濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃先后獲批，被認定為省級高新區(qū)，“灣區(qū)1號”對外招商運營，引進OPPO芯片研發(fā)中心、OPPO全球總部等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。高標準編制水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌概念規(guī)劃及《水鄉(xiāng)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，完成東莞西站樞紐核心區(qū)城市設(shè)計，統(tǒng)籌整備八個核心單元共約2.5萬畝土地。銀瓶創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步完成，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)培育實施方案，積極爭取深惠城軌設(shè)置銀瓶站。城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。村組兩級集體總資產(chǎn)2040.4億元，同比增長8.9%，經(jīng)營純收入189.7億元，同比增長7.8%。所有鎮(zhèn)街生產(chǎn)總值均實現(xiàn)破100億元。建立涵蓋3535個項目、總投資4192億元的鄉(xiāng)村振興重點項目庫。落實專項資金1197萬元對13個革命老區(qū)村項目進行補助。對口支援和對口合作扎實推進。實施援疆項目61個，東純興集團100萬錠紡織項目全部建成投產(chǎn)，開展第二輪合作共建41團工作。完成西藏林芝巴宜區(qū)8個小康示范村建設(shè)。實施援建四川甘孜州雅江縣、九龍縣項目10個。與牡丹江市在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面合作不斷深化。推動昭通6個貧困縣全部脫貧摘帽。幫扶韶關(guān)、揭陽工作扎實推進。

　?。ㄆ撸┕卜?wù)供給不斷擴大，民生福祉全面提升

　　把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決做好疫情防控；加快實施教育擴容提質(zhì)千日攻堅，不斷擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，持續(xù)提升民生保障質(zhì)量和水平，推動文廣體旅事業(yè)全面發(fā)展，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。圓滿完成口罩機和口罩全國統(tǒng)一調(diào)度任務(wù)，為全國抗疫物資保障作出積極貢獻。構(gòu)筑“外防輸入、內(nèi)防擴散、醫(yī)療救治、自我防護”四道防線，全市未發(fā)生社區(qū)和企業(yè)聚集性疫情，用37天實現(xiàn)無本地新增確診病例、63天基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。將本市參保新冠肺炎患者醫(yī)療費用全額納入醫(yī)保報銷范圍。先后組織三批援鄂醫(yī)療隊共57人馳援武漢、荊州。市衛(wèi)健局被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。教育擴容提質(zhì)加快實施。新建改擴建公辦學校32所，新增公辦學位超過3.7萬個；完成新改擴建公辦幼兒園9所，新增公辦園學位2970個。認定30所品牌學校，新組建13個教育集團。松山湖未來學校建設(shè)加快推進，東莞啟智學校啟航分校正式啟用，成為全國首批、全省第一所專門學校。市技師學院成為全省高水平技師學院創(chuàng)建單位，16所中職學校46個專業(yè)與省內(nèi)高職院校實施“三二分段”中高職貫通培養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給不斷加大。全市40所公立醫(yī)院和33個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實施公立醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革。市人民醫(yī)院與南方醫(yī)科大學合作共建南方醫(yī)科大學附屬東莞醫(yī)院，市中醫(yī)院與廣州中醫(yī)藥大學共建廣州中醫(yī)藥大學東莞醫(yī)院簽約揭牌，市婦幼保健院擴建工程動工建設(shè)，市水鄉(xiāng)中心醫(yī)院（一期）項目基本完成。啟動三批藥品集中采購，推動112種藥品價格平均降幅在50%以上，為患者減輕用藥負擔超過5億元。社會保障水平持續(xù)提升。最低生活保障標準、特困人員供養(yǎng)標準、低收入家庭認定標準分別提高至每人每月1060元、1696元、1590元，將困難群眾臨時救助范圍逐步拓寬至常住人口。打造“民生大莞家”品牌，辦理解決群眾身邊“小急難”問題近2500宗。智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺完成訂單106.4萬張，居家養(yǎng)老“大配餐”范圍覆蓋全市。市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全部接入國家跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，將符合條件的港澳臺居民納入我市參保范圍。簽發(fā)電子社?？?24萬張，排名全國地級市第一，拓展社?？ü弧⑨t(yī)療、金融等場景應(yīng)用。擴大公租房保障范圍，發(fā)放487.6萬元住房保障資金，惠及8271人次，累計配建人才安居房面積約144萬平方米。文廣體旅事業(yè)全面發(fā)展。推出廣東首個抗疫紀實展《東莞戰(zhàn)“疫”——東莞市抗擊新冠肺炎疫情紀實展》。成功舉辦第七屆中國·東莞音樂劇節(jié)，協(xié)助中國美術(shù)館在北京舉辦“有容乃大——容庚捐贈展”。鴉片戰(zhàn)爭博物館獲評國家一級博物館，“東莞記憶”“中國近代史開篇地—華南抗日根據(jù)地”“嶺南古村落”等3條歷史文化游徑入選第一批廣東省歷史文化游徑。榮獲2020中國籃球特殊貢獻獎和2020年全國體育事業(yè)突出貢獻獎。宏遠男籃成功衛(wèi)冕，成為CBA“十冠王”。切實守好安全底線。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，命案發(fā)生數(shù)連續(xù)8年下降，暴力犯罪、兩搶、盜竊案件均大幅下降，社會治安整體形勢持續(xù)向好。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降26.6%、23.7%，未發(fā)生重大及以上安全事故。糧食能源安全有效保障。

　?。ò耍┲攸c領(lǐng)域改革深入推進，高質(zhì)量發(fā)展體制機制加快構(gòu)建

　　以建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引，協(xié)同推進各領(lǐng)域各層面改革全面深化；加快“數(shù)字政府”建設(shè)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，推進事業(yè)單位改革，夯實高質(zhì)量發(fā)展的體制機制保障。省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)有序推進。《東莞市建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》獲省委深改委同意正式印發(fā)，賦予我市一系列先行先試改革事權(quán)，第一批28項改革事項、50個具體項目正式落地。營商環(huán)境優(yōu)化提升。35個鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心全面建成，595個村（社區(qū)）實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，市民服務(wù)中心獲全國“最具綜合軟實力政務(wù)服務(wù)大廳”獎。行政許可事項全程網(wǎng)辦率達97%，水電氣報裝實現(xiàn)“一站式”“一鍵裝”服務(wù)，東莞數(shù)字治理指數(shù)排名全國第九。商事制度改革入選全國首批法治政府建設(shè)示范項目，“全面提升服務(wù)企業(yè)水平有效穩(wěn)住外貿(mào)基本盤”的經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院第七次大督查通報表揚。政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)兩年排名全國地級以上市第一位。基層管理體制進一步完善。市直部門累計向鎮(zhèn)街委托下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限4800多項，授權(quán)鎮(zhèn)街行使綜合行政執(zhí)法事項884項，鎮(zhèn)街權(quán)限基本達到縣一級水平。優(yōu)化鎮(zhèn)街黨政辦事機構(gòu)設(shè)置，新增1462名行政執(zhí)法專項編制全部用于加強鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。事業(yè)單位改革深化推進。完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，不再保留公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。加大教育領(lǐng)域編制支持，新建公辦中小學（含特殊學校）不再納入機構(gòu)限額管理。國資國企改革加快推進。推進市資產(chǎn)經(jīng)營管理公司重組，東盈公司、新華書店、海翔輕紡公司等企業(yè)的市屬股權(quán)已基本劃轉(zhuǎn)至市資產(chǎn)經(jīng)營公司。推動市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2020年的成績歷經(jīng)艱難險阻、來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導(dǎo)的結(jié)果，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市人民上下一心、團結(jié)奮戰(zhàn)的結(jié)果。同時，我們也要清醒意識到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我市面臨的經(jīng)濟下行壓力仍然較大。對此，我們要始終堅定信心決心，保持戰(zhàn)略定力，扎實辦好自己的事，進一步增強機遇意識、風險意識，加大力度推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，在危機中育先機，于變局中開新局。

　　二、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局起步之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關(guān)重要。從全球來看，新冠肺炎疫情短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風險不容忽視。從全國來看，隨著疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果不斷鞏固，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建；同時，RCEP簽署、中歐投資協(xié)定談判完成等對我國實現(xiàn)更高水平對外開放將是重大利好，國內(nèi)經(jīng)濟形勢將進一步復(fù)蘇向好。從全省來看，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的目標，粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)持續(xù)推進，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動作用不斷增強，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快形成，包括東莞在內(nèi)的珠三角核心區(qū)發(fā)展能級將進一步提升。從我市來看，一方面，區(qū)位優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢依然存在，經(jīng)濟發(fā)展強大的抗壓韌性和蓬勃的市場活力持續(xù)增強，近年來通過提升城市品質(zhì)內(nèi)涵、加快產(chǎn)業(yè)升級、強化創(chuàng)新驅(qū)動形成的有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，加上省委省政府即將出臺支持我市高質(zhì)量發(fā)展的意見，給我市帶來了前所未有的機遇和政策支持；另一方面，中美貿(mào)易摩擦和龍頭企業(yè)受打壓趨勢不甚明朗，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要加快構(gòu)建，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些結(jié)構(gòu)性體制性周期性矛盾沒有根本消除，在產(chǎn)業(yè)動能、科技創(chuàng)新、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域還存在不少問題和短板，需要我們高度重視、全力解決。

　　做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，執(zhí)行落實省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會精神，深入實施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，搶抓“三區(qū)”疊加重大機遇，對接“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，加快落實以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)再上新臺階，確保“十四五”開好局、起好步，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻。

　　按照上述總體要求，綜合考慮全市面臨的內(nèi)外經(jīng)濟形勢和發(fā)展條件，本著尊重經(jīng)濟規(guī)律和實事求是的原則，建議2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)以下預(yù)期目標：

　　經(jīng)濟發(fā)展方面

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右；

　　——規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%；

　　——固定資產(chǎn)投資同比增長10%左右；

　　——社會消費品零售總額同比增長6.5%以上；

　　——進出口總額同比增長1%；

　　——市一般公共預(yù)算收入同比增長5%；

　　創(chuàng)新驅(qū)動方面

　　——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為3.08%左右；

　　——國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為6600家；

　　——每萬人發(fā)明專利擁有量為48件；

　　質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面

　　——先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為52%；

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為65%；

　　——一般貿(mào)易（含保稅物流）進出口占進出口比重為57%；

　　生態(tài)文明方面

　　——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達任務(wù)；

　　——空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)完成省下達任務(wù)；

　　——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放量完成省下達任務(wù)；

　　社會民生方面

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)完成省下達任務(wù)；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——居民人均可支配收入與GDP增速同步；

　　——居民消費價格指數(shù)上漲3%左右；

　　——新增基礎(chǔ)教育公辦學位5.3萬個；

　　——千人病床數(shù)4.1張。

　　為實現(xiàn)上述目標，建議2021年重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　著力提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。實施“強心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域和上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準招商，引進一批強鏈和拓鏈項目，加快招引行業(yè)龍頭、 “隱形冠軍”等高端產(chǎn)業(yè)項目，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵引導(dǎo)我市企業(yè)主動對接龍頭企業(yè)，融入其供應(yīng)體系。加快實施“4+5”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群申報國家首批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做精智能機器人、智能制造裝備等先進裝備制造業(yè)。推動紡織服裝、食品糧油、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、高端化發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展智能化、信息化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力。加強對產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)重點企業(yè)的資源保障及政策扶持，培育具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)。建立“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，繼續(xù)做好“小升規(guī)”指導(dǎo)服務(wù)，不斷充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備力量。

　　加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌全市空間、金融等要素資源，全面建立推行“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一個配套基金、一項督查機制”的“七個一”項目包落地機制，加快松山湖生物技術(shù)、東部智能制造、東莞新材料、東莞數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、東莞水鄉(xiāng)新能源、臨深新一代電子信息、銀瓶高端裝備等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等5G綜合示范區(qū)，落地一批5G產(chǎn)業(yè)項目及融合應(yīng)用項目，建成一批數(shù)字化升級和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，爭取培育刻畫1—2個典型應(yīng)用場景。積極創(chuàng)建軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺化軟件集聚發(fā)展，在全市范圍內(nèi)選取10—15家軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)納入市“倍增計劃”。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推動金融創(chuàng)新發(fā)展，加強與上交所、深交所、香港聯(lián)交所合作，加快地方法人金融機構(gòu)上市步伐。穩(wěn)步推動供應(yīng)鏈金融平臺創(chuàng)新試點，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)金融支持力度。落實“大灣區(qū)金融30條”，積極爭取國家支持開展加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。提升商務(wù)會展發(fā)展水平，啟動國際會展新城建設(shè)。依托濱海灣新區(qū)、虎門高鐵站TOD、常平火車站TOD等平臺，打造港澳臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快引進總部企業(yè)或企業(yè)區(qū)域性、功能性總部，在用地、用能、排放、行政審批、財政扶持獎勵等方面加大支持力度。深挖教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ芯砍雠_相應(yīng)扶持政策。

　　強化重大平臺支撐作用。強化松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶創(chuàng)新區(qū)等重大發(fā)展平臺支撐作用。松山湖加大力度鞏固智能終端設(shè)備制造優(yōu)勢，加快培育生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，在軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域招引一批企業(yè)落戶。濱海灣新區(qū)加快謀劃創(chuàng)建大灣區(qū)先進制造業(yè)離岸創(chuàng)新實驗區(qū)，創(chuàng)新與港澳合作機制、與港澳共同創(chuàng)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、爭取適用中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的省級授權(quán)事項，建設(shè)上市企業(yè)總部基地、濱海灣青創(chuàng)城。全面鋪開水鄉(xiāng)功能區(qū)建設(shè)，加快完成八大核心單元空地整備，加快推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，高品質(zhì)打造水鄉(xiāng)新城。銀瓶創(chuàng)新區(qū)強化粵海平臺和市鎮(zhèn)聯(lián)合招商，推動科學產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，集聚成長型企業(yè)，打造粵港澳生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城人山水融合示范城。南部各鎮(zhèn)探索與深圳共建新興產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建設(shè)深莞深度融合發(fā)展樣板。

　　加強要素資源保障。強化全市穩(wěn)增長統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度工作機制，合理調(diào)整服務(wù)重點，整合招商、土地、資金、金融、人才、教育、技術(shù)等關(guān)鍵要素資源，實施對企業(yè)的精準“滴灌”。全面推進存量工業(yè)用地盤活利用，加大力度推動鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升，供應(yīng)一批高質(zhì)量低成本的產(chǎn)業(yè)空間，進一步降低產(chǎn)業(yè)用房租用成本，破解產(chǎn)業(yè)用地不足、使用成本高的問題。繼續(xù)實施重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)及指導(dǎo)服務(wù)組定點幫扶，用好“企莞家”等企業(yè)服務(wù)平臺，由“辦結(jié)即結(jié)束”延伸至結(jié)果跟蹤、效果評價，實現(xiàn)專人跟進、全流程跟蹤，優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)效能，讓企業(yè)有更多獲得感。積極爭取上級政策支持，梳理破解一批歷史遺留問題。

　　（二）加快打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地

　　加快推進綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設(shè)。制定《東莞市推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）建設(shè)實施方案》，加快完善《松山湖科學城發(fā)展總體規(guī)劃》《松山湖科學城科學功能規(guī)劃》《松山湖科學城空間總體規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，完善松山湖科學城基礎(chǔ)設(shè)施，強化與光明科學城的對接聯(lián)動。完成松山湖材料實驗室一期工程（第一批）主體工程并交付使用；推動南方光源研究測試平臺基建工程竣工；加快建設(shè)散裂中子源合作譜儀，爭取推動先進阿秒激光設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在“十四五”時期建設(shè)。落實與中國科學院共建松山湖科學城的戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托大科學裝置，對接中國科學院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃，爭取更多中國科學院所屬單位及優(yōu)質(zhì)科技成果來莞落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加快推進灣區(qū)大學濱海灣校區(qū)用地整備，啟動校園設(shè)計招標，爭取松山湖校區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計并在年底前動工建設(shè)。爭取香港城市大學（東莞）年中開始動工建設(shè)。支持東莞理工學院建設(shè)新型高水平理工科大學示范校。

　　加快推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進科技成果轉(zhuǎn)化平臺載體建設(shè)，持續(xù)推動新型研發(fā)機構(gòu)“提質(zhì)增效”，鼓勵產(chǎn)業(yè)化能力強和運營管理效果好的平臺向?qū)I(yè)孵化器方向發(fā)展。支持頂尖院校、企業(yè)在莞設(shè)立聯(lián)合實驗室和研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所共建中試和工程化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等新型協(xié)同平臺。探索關(guān)鍵共性技術(shù)“揭榜掛帥”機制，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。打造大灣區(qū)中試驗證和成果轉(zhuǎn)化重要基地，深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度改革，依托大科學裝置，布局中子治療技術(shù)探索設(shè)施、大科學智能計算數(shù)據(jù)中心等，爭取建成市人民醫(yī)院硼中子俘獲治療BNCT項目。加快松山湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，引進一批優(yōu)質(zhì)項目，積極爭取大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇永久落戶松山湖科學城。加強與深圳對接合作，推動南部各鎮(zhèn)探索與深圳共建科技成果轉(zhuǎn)化基地。

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵企業(yè)與散裂中子源、松山湖材料實驗室等重大科學基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加快構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新型企業(yè)”梯度發(fā)展格局，完善對企“穿透式”服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立專業(yè)孵化器，支持“標桿型”新型研發(fā)機構(gòu)加快發(fā)展。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新金融支持。完善高企和上市后備企業(yè)培育政策扶持體系，力爭累計上市后備企業(yè)突破300家、高企數(shù)突破6600家。

　　集聚高端科技創(chuàng)新人才。加強與高?？萍假Y源合作，加大重點關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進。聚焦重點招引產(chǎn)業(yè)項目、重大科研項目，實施創(chuàng)新團隊、高層次人才整團隊成建制同步引進。賦予重大科學裝置和部分基礎(chǔ)研究平臺、高校及研究機構(gòu)市級人才評價權(quán)限，探索特色“雙聘制”高端人才與全職引進人才享受同等政策待遇。優(yōu)化特色人才、博士后工作站、境外緊缺人才個稅補貼等政策，制定綜合領(lǐng)域人才項目扶持政策。進一步擴大人才入戶“秒批”范圍，實施優(yōu)才卡政策，為人才提供“一站式”服務(wù)。加大與港澳的科技合作，利用當前國際人才流動的窗口期，加大力度吸引一大批全球科學家與高層次創(chuàng)新人才加入我市科技創(chuàng)新體系。實施人才安居工程，完善租購并舉的住房保障制度，建設(shè)籌集安居房5000套。

　　（三）加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　積極開拓國內(nèi)市場。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，依托強大國內(nèi)市場，提升東莞制造對國內(nèi)需求的適配性，實施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動計劃，大力支持企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)銷服務(wù)快速響應(yīng)機制，支持發(fā)展內(nèi)銷綜合服務(wù)平臺，推動制造企業(yè)與線上平臺、展會商超深度對接，加快破解企業(yè)內(nèi)銷的制約與障礙，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。推進內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)發(fā)展，簡化內(nèi)銷產(chǎn)品準入。實施品牌提升計劃，增強“東莞制造”“東莞標準”“東莞品牌”的競爭力和影響力。爭取設(shè)立東莞知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

　　著力擴大有效投資。發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，科學謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，積極打造高規(guī)格、高定位“精品項目”，持續(xù)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、品質(zhì)交通、教育擴容、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、電力能源等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，加快推動四大平臺開發(fā)建設(shè)。推動更多項目納入國家和省重大項目清單。加快城市更新、“三舊”改造步伐，進一步釋放城市發(fā)展空間。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對企業(yè)購置先進設(shè)備的獎勵扶持力度，推動企業(yè)生產(chǎn)效率提升，工業(yè)投資完成879億元。積極申報中央資金支持，做好專項債項目儲備、策劃和申報工作，爭取更多資金支持。落實重大項目快速落地常態(tài)化機制，深化推動產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批、帶項目出讓、“標準地”等改革，力爭全年市重大項目完成投資突破1000億元。

　　大力繁榮消費市場。全力打造消費強市，優(yōu)化“一核三帶四組”城市商圈布局，加快東莞CBD、鴻福路、東城、西城樓等商圈建設(shè)。推動商業(yè)街區(qū)數(shù)字化、智能化改造，加強對“首店經(jīng)濟”扶持，做強做旺商圈消費。優(yōu)化升級“樂購東莞”政策，整合全市商業(yè)設(shè)施、酒店餐飲、商務(wù)會展等資源，加大新模式新業(yè)態(tài)的培育，打造“食購游”消費鏈，做旺“周末經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，打造灣區(qū)消費旺地。擴大電子競技、短視頻、數(shù)字音樂、知識付費、有聲讀物等優(yōu)質(zhì)數(shù)字消費產(chǎn)品供給，鼓勵家政、健康休閑、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索打造本地生活服務(wù)電子商務(wù)平臺。優(yōu)化消費金融環(huán)境，鼓勵發(fā)展消費金融結(jié)算。

　　切實鞏固外貿(mào)優(yōu)勢。緊緊把握RCEP簽署、中歐投資協(xié)定完成談判等歷史機遇，進一步加強與RCEP各成員國及歐盟之間的貿(mào)易和投資往來，擴大外資外貿(mào)“朋友圈”。創(chuàng)建省外資外貿(mào)發(fā)展賦能升級試驗區(qū)，在發(fā)展動能、招商體制、貿(mào)易通道、平臺建設(shè)、制度規(guī)則、資源保障等方面探索突破創(chuàng)新。實施出口升級戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品品牌競爭力和科技含金量，全力保持傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢、深度開拓“一帶一路”、東盟等新興市場。暢通境內(nèi)外物流，加快“香港—東莞國際空港中心”、廣東（石龍）鐵路國際物流基地項目建設(shè)，構(gòu)建大型物流園區(qū)（基地）、配送中心和末端節(jié)點等多層次物流體系，積極申報生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。加快開展市場采購業(yè)務(wù)，推動市場采購貿(mào)易方式試點穩(wěn)步實施，優(yōu)化我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)。爭取國家支持在我市開展國際電子商務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)。培育壯大數(shù)字貿(mào)易，加快推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品、糧油、工業(yè)原材料等大宗商品進口交易平臺。推進虎門港綜保區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|莞港申報生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，爭取在東莞港開展汽車整車進口。

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　　提升城市規(guī)劃建設(shè)格局。高質(zhì)量完成市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制，進一步完善“三心六片”空間布局，優(yōu)化各類公共設(shè)施布局。大力推進“一心兩軸三片區(qū)”品質(zhì)提升工程，加快推動行政中心廣場、東莞大道、元美公園等節(jié)點提升，完成廣發(fā)南儲備土地出讓，建設(shè)1號線中心廣場站。適度提升中心城區(qū)首位度，推進國際商務(wù)區(qū)首開區(qū)建設(shè)，加快東莞記憶、莞城糧倉、東城體育公園等項目建設(shè)，將三江六岸、黃旗南打造成為承載歷史文化、產(chǎn)城融合、生態(tài)和諧的城市新名片。加快東城火煉樹、南城亨美、勝和等城中村和老舊小區(qū)改造。

　　拓展城市發(fā)展空間。創(chuàng)新和完善土地收儲政策體系，建立收儲臺賬和收儲計劃，年度收儲土地1萬畝以上，其中市級1000畝以上。摸清全市“三舊”資源家底，在“工改工”三年行動計劃的基礎(chǔ)上，研究謀劃鎮(zhèn)村工業(yè)園改造“百千工程”，力爭拆除平整1萬畝。搭建產(chǎn)業(yè)運營商與鎮(zhèn)村對接平臺，實行稅收留成專項補助，激發(fā)村集體參與改造積極性。加快虎門高鐵站、東莞火車站核心區(qū)TOD開發(fā)項目建設(shè)，大力推動銀瓶站等TOD項目落地實施，推動常平火車站改造、站前基礎(chǔ)配套設(shè)施項目建設(shè)和周邊地塊開發(fā)。開工建設(shè)東莞東站、黃江北站、大嶺山北站等TID項目，完成大朗西站等TID地塊出讓。加快推進一批TOD范圍內(nèi)調(diào)容、城市更新項目建設(shè)，研究探索TOD 范圍內(nèi)物業(yè)全流程系統(tǒng)化開發(fā)管理。

　　完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推動大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進品質(zhì)交通千日攻堅行動，細化“二主六輔”綜合交通樞紐規(guī)劃，完成東莞地區(qū)鐵路樞紐總圖規(guī)劃的編制。加快軌道交通工程建設(shè)，推動佛莞城際東莞段上半年開通，贛深客專下半年開通。加快1號線一期建設(shè)，爭取開工2號線三期、完成3號線一期立項。對接大灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”，強化與周邊城市道路的規(guī)劃對接，建成莞番高速二期，推動莞番高速三期建設(shè)，加快推進廣深、莞深、?；⒏咚俑臄U建，爭取推動獅子洋通道開工建設(shè)，加快松山湖二通道規(guī)劃，開展水鄉(xiāng)快速環(huán)線前期研究工作。打造以“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”為核心節(jié)點的“30分鐘交通圈”，大力提升公共交通服務(wù)水平，規(guī)劃建設(shè)東莞水上巴士首期航線碼頭工程。新建5G基站5000個，部署一批物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。增強城市用水、用電和用氣保障，新建改造供水管網(wǎng)400千米以上，擴建大溪水懷德水庫、整治五點梅水庫；推進大灣區(qū)南通道直流背靠背、洪梅電廠、高埗電廠等電力重點工程建設(shè)，加快構(gòu)建“三芯六瓣”500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；研究推進LNG應(yīng)急調(diào)峰庫建設(shè)，推廣智慧燃氣試點應(yīng)用。補齊全市防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)石馬河流域綜合治理項目干流防洪工程，加大力度推動城市易澇點整治。

　　鞏固提升污染治理攻堅戰(zhàn)成果。加快截污主干管網(wǎng)改造提升工作，完善雨污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)，推進源頭雨污分流改造，啟動12項污水處理新擴建工程，落實污水處理廠“一廠一策”整改。推進農(nóng)村黑臭水體整治及劣V類重點河涌深化治理，加大生態(tài)修復(fù)治理，打造6個美麗河湖樣板，爭取1個入選國家優(yōu)秀案例。深化飲用水源保護工作，建設(shè)14個飲用水源地防護工程。啟動濱海灣至松山湖碧道建設(shè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境治理。抓好VOCs和NOx協(xié)同減排，大力推廣揮發(fā)性有機物第三方治理。積極推動碳達峰，持續(xù)推進燃煤自備電廠煤改氣、中堂熱電聯(lián)產(chǎn)等重點工程。加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理，加快地下水污染狀況調(diào)查評估。推進“無廢城市”建設(shè)，全面建成運營海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項目，加快污泥集中處置項目、危險廢物填埋場建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大型建筑垃圾消納場。實施“減塑”行動，積極推動塑料污染治理。

　　加強城市精細化管理。建成市綜合交通運行指揮中心，完成50個以上交通堵點整治，完成中心城區(qū)首期公交專用道建設(shè)，新建停車位6萬個。建立健全城市精細化管理標準體系，繼續(xù)開展“行走東莞”“潔凈城市”專項行動，加快智慧城管建設(shè)?；窘ǔ衫诸愂痉镀瑓^(qū)，構(gòu)建垃圾分類收運處理體系，推動廚余垃圾、有害垃圾等終端處理設(shè)施建設(shè)。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，治理違建2900萬平方米以上。加強農(nóng)房管控風貌提升工作，推進美麗幸福村居特色連片示范建設(shè)，建成第二批特色連片示范區(qū)。推進市兒童公園、植物園工程（二期）、銀瓶湖省級濕地公園、濱海景觀活力長廊等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。繼續(xù)推進城市體檢工作，構(gòu)建“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢機制。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M重點領(lǐng)域改革

　　進一步深化“放管服”改革。深化“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。深入推進“證照分離”改革，精簡涉企證照，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，提高行政審批效率。提高政務(wù)服務(wù)“綜合受理”“一窗辦理”比例，建立完善市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系，深化“跨城通辦”“跨省通辦”，拓展“自助終端”“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等業(yè)務(wù)模式，推動更多事項“即來即辦”并推廣至鎮(zhèn)級政務(wù)大廳，推出一批政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項。以社?？檩d體打造東莞市民卡，加快升級拓展場景應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)民生服務(wù)領(lǐng)域“線上線下”一卡通用。推進社會信用體系建設(shè)，深化推進信用分級監(jiān)管，完善守信激勵機制，促進信用便民惠企。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，在部分領(lǐng)域落實柔性監(jiān)管，全面落實公平競爭審查制度。

　　加快推動要素市場改革。申報省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化、投貸聯(lián)動等新型產(chǎn)品，全力爭取省級金融機構(gòu)將資金優(yōu)先投向東莞，為先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。積極發(fā)揮政策性銀行融資工具低成本、長期性的優(yōu)勢，加大對拓空間、“三舊”改造、鎮(zhèn)村工業(yè)園改造等重大項目的資源投放。探索妥善處理歷史遺留土地管理問題、創(chuàng)新土地管理方式，拓展城市發(fā)展空間。加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條。

　　構(gòu)建現(xiàn)代財稅體制。貫徹落實“十四五”財政體制改革方案，合理配置全市財力，優(yōu)化支出分擔比例，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度。強化預(yù)算管理與績效管理融合，加大績效信息公開，完善預(yù)算績效管理考核和督導(dǎo)機制。推進投融資體制改革，按照“經(jīng)營城市”的理念，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，全力推進一批項目落地建設(shè)，形成更多可復(fù)制可推廣的投融資模式。建立政府債券項目儲備、申報、發(fā)行、支出全過程統(tǒng)籌協(xié)作機制，全力爭取上級更多債券額度支持。

　　深化國有企業(yè)改革。開展“10+2+園區(qū)”市屬國有企業(yè)陣列改革，圍繞企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保資源投放效益最大化。鼓勵市屬國有企業(yè)按照市場化原則，吸納各類資本設(shè)立投資基金，重點投資運營重要民生項目、重大公共項目及具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)組建新型研發(fā)機構(gòu)和各類實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。提高國有企業(yè)證券化水平，積極推動?xùn)|莞銀行、東莞證券加快上市。圍繞交通（軌道）、水環(huán)境治理、城市更新等領(lǐng)域，鼓勵有條件的市屬國有企業(yè)開展市場化并購，更好服務(wù)重大項目建設(shè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　積極爭取上級支持開展先行先試改革。加快推動省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，深化空間拓展、動能轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域的體制機制改革。爭取省對我市高質(zhì)量發(fā)展的支持政策加快落地，爭取復(fù)制深圳先行示范區(qū)綜合改革試點內(nèi)容，在政策創(chuàng)新、資源要素、改革賦權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破。加快申報國家級臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)。全面梳理一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性、可行性的政策事項，謀劃打造小而精、人民群眾獲得感強的原創(chuàng)改革品牌，積極爭取國家和省在我市布局重大改革試點試驗任務(wù)。

　?。┏掷m(xù)增進民生福祉

　　積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全完善穩(wěn)就業(yè)政策體系，打贏穩(wěn)就業(yè)攻堅戰(zhàn)，幫扶1.6萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，確保實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過96%、困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。服務(wù)重點企業(yè)用工，完善重點群體就業(yè)支持體系，加大對靈活就業(yè)人員服務(wù)力度。開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者職業(yè)技能。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體建設(shè)。著力防范規(guī)模性失業(yè)風險，建立更加及時完善的監(jiān)測研判體系，做好崗位儲備和就業(yè)分流。

　　扎實做好民生保障。落實孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等制度，做好孤、老、病、殘、弱等各類困難群體救助保障和關(guān)愛服務(wù)。將低保標準提至每人每月1100元，特困供養(yǎng)、低收入家庭認定標準分別提至每人每月1760元、1650元。完成市金菊福利院東城院區(qū)工程，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，優(yōu)化居家和社區(qū)居家養(yǎng)老，力爭推動養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達40%以上。繼續(xù)打造“民生大莞家”服務(wù)品牌，形成不少于100個微實事亮點項目和100個微心愿典型案例。關(guān)心關(guān)愛軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象，加強退役軍人服務(wù)保障和優(yōu)待撫恤工作。優(yōu)化完善房地產(chǎn)市場調(diào)控、監(jiān)管和監(jiān)測機制，制定“一城一策”工作方案，加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真落實中央和省新一輪援藏援疆及東西部協(xié)作扶貧部署，積極推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療支援。

　　持續(xù)推進教育擴容提質(zhì)。積極創(chuàng)建廣東省教育綜合改革實驗區(qū)，在政策層面補齊義務(wù)教育短板。深入推進教育擴容提質(zhì)千日攻堅，新改擴建公辦中小學45所、幼兒園18所，分別新增學位4.68萬個和7000個。推動松山湖未來學校全面動工，加快水鄉(xiāng)未來學校、市中小學德育基地前期工作。將普惠性民辦幼兒園生均撥款標準提升到500元/生/年。優(yōu)化公民辦學校布局和結(jié)構(gòu)，出臺推動民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展意見，選取6—8個鎮(zhèn)街啟動民辦教育高質(zhì)量發(fā)展試點。支持東莞理工學院建設(shè)廣東省高水平理工科大學，構(gòu)建一流應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。深化職業(yè)教育融合發(fā)展，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合型城市試點。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。安全有序做好新冠疫苗接種工作。構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，健全疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系，爭取省市共建廣東省公共衛(wèi)生醫(yī)學中心，建成后資源共享。繼續(xù)加大力度推進高水平醫(yī)院和區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)街公立醫(yī)院向“大?？啤⑿【C合”?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、社區(qū)醫(yī)院等轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進全民健康信息化建設(shè)，加快推進電子病歷、居民電子健康檔案、全員人口數(shù)據(jù)的建設(shè)和融合共享。繼續(xù)擴大冠脈支架等高值醫(yī)用耗材集中采購品種范圍，切實減輕市民看病就醫(yī)負擔。

　　夯實安全保障。大力推進市域社會治理現(xiàn)代化改革試點，健全市域社會治理制度體系，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。堅決打擊防范盜竊、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和走私偷渡等突出違法犯罪，優(yōu)化提升“智網(wǎng)工程”，進一步夯實公安基層基礎(chǔ)，完善社區(qū)警務(wù)工作機制，做實做強“東莞義警”等群防群治措施，持續(xù)提升群眾安全感和滿意度。扎實推進“1+2+8”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強防汛防風、減災(zāi)救災(zāi)、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵工程建設(shè)，防控重大安全風險。加快推進“智慧應(yīng)急”項目建設(shè)，穩(wěn)步推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，大力推進放心肉菜示范超市建設(shè)，加快推動糧食儲備管理體制改革，不斷完善應(yīng)急物資保障體系，夯實糧食和重要物資安全保障。

　　鼓勵促進文廣體旅事業(yè)發(fā)展。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，組織創(chuàng)作一批反映時代精神和東莞發(fā)展成就的文藝精品，舉辦“2021·東莞共享文化年”、第六屆東莞市合唱節(jié)等系列高品質(zhì)大型文化活動。完善文化館總分館體系，加快實現(xiàn)支館全覆蓋，發(fā)展一批共享文化館。深化圖書館服務(wù)體系建設(shè)，推動書香鎮(zhèn)街建設(shè)。積極籌備2021粵港澳大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品（東莞）采購會、第十二屆漫博會、沉香博覽會等。啟動?xùn)|莞市博物館新館建設(shè)，加快廣東東江縱隊紀念館升級改造，推動?xùn)|莞第二圖書館、中國舉重博物館建設(shè)。組織舉辦容庚專題展，活化利用莞籍“坪石先生”歷史文化資源。加快構(gòu)建“一心四區(qū)”全域旅游發(fā)展新格局，創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”，推出一批旅游精品線路。辦好東莞市第十屆運動會，備戰(zhàn)廣東省第十六屆運動會，完善全民健身服務(wù)體系，持續(xù)打造全民運動之城。

　　各位代表！風正潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，搶抓機遇、奮勇爭先，為全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大的貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！