自2000年左右啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃（下稱“控規(guī)”）編制工作以來，我市建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達(dá)九成，基本實(shí)現(xiàn)了控規(guī)全域覆蓋，目前已進(jìn)入了控規(guī)的“存量?jī)?yōu)化”時(shí)期。在城市品質(zhì)提升以及“拓空間”攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)下，如何通過規(guī)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)控規(guī)“從有到優(yōu)”，成為我市自然資源管理工作的重大命題。

全市已批控規(guī)拼合圖

　　市自然資源局委托市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院在2013版控規(guī)調(diào)整管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，開展《東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法》（下稱《辦法（修改）》）的修訂工作,以全面規(guī)范并進(jìn)一步優(yōu)化我市控規(guī)調(diào)整的準(zhǔn)入、原則、分類及流程。經(jīng)市政府同意，該《辦法（修改）》已于近日正式印發(fā)執(zhí)行。

保障底線：分類管理控規(guī)內(nèi)容，明確調(diào)整的“負(fù)面清單”

　　控規(guī)是我國(guó)法定規(guī)劃之一，是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的法定依據(jù)，需符合國(guó)家、省各項(xiàng)法律法規(guī)要求；同時(shí)控規(guī)也是政府調(diào)控空間資源及保障公共利益的重要抓手，需守好底線。

　　為理清控規(guī)的剛性管控和彈性引導(dǎo)內(nèi)容，《辦法（修改）》將控規(guī)內(nèi)容劃分為一類管控內(nèi)容、二類管控內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容進(jìn)行分類管理。

分類管理圖（詳見《辦法（修改）》）

　　同時(shí)《辦法（修改）》堅(jiān)守底線思維，明確不予調(diào)整的“負(fù)面清單”，一方面保障控規(guī)調(diào)整合法依規(guī)，另一方面打消市場(chǎng)不合理的預(yù)期，有效捍衛(wèi)發(fā)展底線。

負(fù)面清單（詳見《辦法（修改）》）

強(qiáng)化導(dǎo)向：保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善公共配套及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四大原則（詳見《辦法（修改）》）

　　生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系必須遵循的首要理念，要求控規(guī)調(diào)整需充分考慮并有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)厣剿镜刭Y源，切實(shí)守護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

調(diào)整案例

　　在“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”發(fā)展愿景下，圍繞優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)均衡、高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，是我市近期的一項(xiàng)重要工作。

　　《辦法（修改）》突出了對(duì)公益設(shè)施建設(shè)的支持，新增公益性設(shè)施用地及優(yōu)化公益性設(shè)施布局，均按控規(guī)局部調(diào)整執(zhí)行，加快公益性項(xiàng)目落地建設(shè)。

局部調(diào)整案例

　　制造業(yè)是東莞的立市之基，拓展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是我市的長(zhǎng)久使命?！掇k法（修改）》突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率調(diào)整不超過3.0（其中“工改工”容積率不超過3.5）和工業(yè)保護(hù)線外容積率調(diào)整不超過2.5的情形，按照控規(guī)局部調(diào)整執(zhí)行，大幅降低企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的時(shí)間成本。

局部調(diào)整案例（FAR為容積率）

高效審批：調(diào)整程序差異化，局部調(diào)整審批控制在一個(gè)月內(nèi)

　　考慮到我市地方發(fā)展活力足、“拓空間”訴求強(qiáng)烈的特點(diǎn)，尤其近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提容訴求顯著增多的情況下，為提升行政審批效率，《辦法（修改）》結(jié)合控規(guī)內(nèi)容分類，將控規(guī)調(diào)整劃分為重大修改、一般修改和局部調(diào)整三類，并實(shí)施差異化的審批流程。在符合上位規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，控規(guī)局部調(diào)整審批時(shí)間可縮短至一個(gè)月內(nèi)，一般修改審批時(shí)間可縮短至三個(gè)月內(nèi)。

審批流程圖（詳見《辦法（修改）》）

　　同時(shí)，《辦法（修改）》擴(kuò)大了局部調(diào)整適用范圍，共6大類、18條具體情形，更大程度將屬于控規(guī)正向調(diào)整的情形納入到局部調(diào)整管理序列，以簡(jiǎn)便流程提升項(xiàng)目審批的效率。

控規(guī)局部調(diào)整情形（詳見《辦法（修改）》）

增加彈性：設(shè)置成果勘誤與規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，無(wú)需調(diào)整控規(guī)

　　《辦法（修改）》創(chuàng)造性地設(shè)立成果勘誤與規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制，增加控規(guī)的適應(yīng)性與彈性，避免頻繁規(guī)劃調(diào)整。

　　成果勘誤是針對(duì)已批控規(guī)的信息錯(cuò)漏以及表達(dá)錯(cuò)誤進(jìn)行更正，包括技術(shù)性錯(cuò)誤更正、依許可更正、依政策修正及其他等四類，簡(jiǎn)化成果修正流程，無(wú)需調(diào)整控規(guī)。

成果勘誤案例

　　規(guī)劃執(zhí)行設(shè)置了10種情形，可直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可，無(wú)需前置調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行情形（詳見《辦法（修改）》）

　　某企業(yè)因內(nèi)部人流交通需要，在不妨礙城市支路通行的前提下，新增人行天橋連接各地塊，直接辦理規(guī)劃許可，無(wú)需調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行案例1

　　在滿足綠化種植、環(huán)境、安全等要求，因周邊地塊的停車需求，在公共綠地增設(shè)一處地下公共停車場(chǎng)，直接辦理規(guī)劃許可，無(wú)需調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行案例2

　　某居住用地為滿足居民日常生活需求，新增附設(shè)一處綜合市場(chǎng)，直接辦理規(guī)劃許可，無(wú)需調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行案例3

　　《辦法（修改）》適應(yīng)新時(shí)期高品質(zhì)發(fā)展的需求，在實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范管理的同時(shí)，更大力度踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，支持公共服務(wù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以清晰的價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)控規(guī)“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，保障城市健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。