東府辦〔2011〕84 號

關(guān)于印發(fā)《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○一一年七月十二日

東莞市人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

人力資源事業(yè)的良好發(fā)展，不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且對社會的和諧穩(wěn)定也有著重要意義。當(dāng)前，東莞正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新起點(diǎn)，未來五年是我市堅(jiān)定走科學(xué)發(fā)展之路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與構(gòu)建社會主義和諧東莞的重要?dú)v史時期，加快人力資源事業(yè)發(fā)展，配置好各類人力資源，促進(jìn)充分就業(yè)及構(gòu)建和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的精神和《東莞市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的要求，在對東莞市人力資源事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，特編制本規(guī)劃，為東莞市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)的人力資源事業(yè)發(fā)展保障。

一、東莞市“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展情況與“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與成效

“十一五”是東莞市經(jīng)濟(jì)社會取得重要發(fā)展的五年，在這期間，東莞市各級黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視人力資源事業(yè)的發(fā)展，將人力資源事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新，東莞市人力資源事業(yè)取得了顯著成績。

1.人才隊(duì)伍數(shù)量增長較快，結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整

“十一五”期間，東莞人才資源得到了較快發(fā)展。2007年4月出臺了《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》，全市各級政府和部門建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，有力推動了東莞人力資源隊(duì)伍建設(shè)工作的發(fā)展。到2010年底，東莞市人才總量達(dá)到121.28萬，較2005年的83.89萬人凈增37.39萬人，年均增長7.65%。全市擁有享受政府特殊津貼專家21人，市級拔尖人才27人。

從結(jié)構(gòu)上來看，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才分別占人才總數(shù)的1.66%、8.70%、30.34%、57.76%以及1.48%。2009年起開始組建社會工作人才隊(duì)伍，至2010年底已達(dá)到700多人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上來看，博士生786人，碩士研究生17266人，二者共占人才總數(shù)的1.49%；本科學(xué)歷248229人，占人才總數(shù)的20.47%；大專學(xué)歷484359人，占人才總數(shù)的39.94%；中專及以下學(xué)歷462155人，占人才總數(shù)的38.1%。

從所有制結(jié)構(gòu)看，2010年，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才占總量的比例為8.19%；非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才資源總量達(dá)到111.34萬人，占全市人才資源總量的91.81%。

2.就業(yè)再就業(yè)形勢取得新進(jìn)展，工作成績顯著

突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，突出抓好戶籍勞動力和省內(nèi)農(nóng)村勞動力“兩大群體”、青年勞動力和就業(yè)困難人員“兩類人員”的就業(yè)再就業(yè)工作。“十一五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在1.7%以內(nèi)，就業(yè)形勢穩(wěn)定。普通勞動力資源供給多元化，就業(yè)機(jī)會充足。至2010年底，在人力資源部門登記用工備案，使用簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)員工共347.49萬人，主要來源于湖南、四川、廣西以及河南等地。

突出政策吸引。“十一五”期間，東莞面對新形勢、新任務(wù)、新要求，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新就業(yè)理念，先后出臺了《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》、《東莞市企業(yè)員工培訓(xùn)工程實(shí)施方案（暫行）》、《就業(yè)困難人員崗位援助服務(wù)實(shí)施辦法》等一系列有利于實(shí)施“創(chuàng)業(yè)東莞”的人力資源事業(yè)政策。以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，完善了保障體系建設(shè)。將過去針對城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的積極就業(yè)政策，擴(kuò)展為城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和保障政策，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè)，不斷推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)普惠化，提高普通勞動者的收入。進(jìn)一步完善了戶籍城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一的失業(yè)登記管理和服務(wù)制度，有力推動了東莞人力資源事業(yè)的發(fā)展。

突出機(jī)制創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，東莞創(chuàng)新一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。在援助困難人員就業(yè)方面，實(shí)行公益性崗位優(yōu)先安置、工資差額補(bǔ)助、擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對象等新政策。在鼓勵企業(yè)吸納本地居民就業(yè)方面，采取給予企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅收減免等靈活多樣的政策。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面，制定了小額擔(dān)保貸款、再就業(yè)稅費(fèi)減免、個人自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等政策。在提高大中專畢業(yè)生就業(yè)能力方面，對戶籍在校生在校期間獲得國家職業(yè)資格證書或行業(yè)認(rèn)證的，按等級給予定額獎勵等。機(jī)制創(chuàng)新有力促進(jìn)了我市擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)工作的發(fā)展。

突出就業(yè)管理。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。健全和完善了村（社區(qū)）勞動服務(wù)站公共就業(yè)服務(wù)功能。在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，并將每月10日定為“就業(yè)服務(wù)日”，完善了勞動者就業(yè)、失業(yè)登記制度。加強(qiáng)與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的交流合作，努力探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體、新形式。打造相對穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)常規(guī)化、規(guī)范化，大力推廣“村民車間”、“村民班組”就業(yè)，拓寬安置就業(yè)基地，有力解決了就業(yè)、再就業(yè)面臨的諸多問題。

3.完善培訓(xùn)服務(wù)體系，能力建設(shè)系統(tǒng)初步形成

堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人力資源事業(yè)發(fā)展的主題，整合社會資源加大對人力資源的開發(fā)培訓(xùn)。

以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才培養(yǎng)。從提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平著手，加大干部人事制度改革力度，嚴(yán)格做好公務(wù)員的招錄工作。以中共東莞市委黨校和市行政學(xué)院為依托，選派公務(wù)員進(jìn)行中短期培訓(xùn)，深化以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為核心的公務(wù)員四項(xiàng)培訓(xùn)。特別是配合東莞市經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施的需要，增設(shè)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、依法行政、社區(qū)建設(shè)與管理、公共服務(wù)、文化建設(shè)等新專題培訓(xùn)研討班。

以提高經(jīng)營管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，實(shí)施民營企業(yè)“素質(zhì)提升工程”。對企業(yè)經(jīng)營管理人才的開發(fā)以名牌高校為培訓(xùn)基礎(chǔ)，以自主學(xué)習(xí)為主，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，使企業(yè)經(jīng)營管理人才水平得到了提高。

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。貫徹人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施“高層次人才培養(yǎng)工程”。對專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)主要以企業(yè)和高校的合作為依托，以繼續(xù)教育、知識更新及業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)為主要內(nèi)容，全面提高專業(yè)技術(shù)水平。

以提高技術(shù)應(yīng)用能力為核心，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。啟動了東莞職教城建設(shè)，成立了東莞市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，規(guī)劃了全市中職學(xué)校的骨干專業(yè)。以技術(shù)院校為基地，重點(diǎn)利用東莞職業(yè)技術(shù)院校等現(xiàn)有的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)資源，鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)辦學(xué)能力，擴(kuò)大技能人才培訓(xùn)的規(guī)模。

以提升勞動技能為核心，加強(qiáng)企業(yè)員工技能素質(zhì)培養(yǎng)。實(shí)施“新莞人培訓(xùn)”工程?！笆晃濉逼陂g，完成41.6萬人次新莞人的技能提升培訓(xùn)。初步建立了適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的勞動者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系?；就瓿陕殬I(yè)技能鑒定國家題庫地級市分庫建設(shè)，省題庫資源配發(fā)將全面投入使用，職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定管理系統(tǒng)投入試用，初步建立市技能鑒定考評員庫。

4.加強(qiáng)勞動權(quán)益保障，和諧勞動關(guān)系取得新成效

大力落實(shí)各項(xiàng)勞動權(quán)益保障措施。按照完善制度、監(jiān)察先行、調(diào)解為主、引導(dǎo)仲裁、貫穿普法的工作思路，突出抓好和織就勞動監(jiān)察、信訪調(diào)解、爭議仲裁、普法教育四重勞動權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，及時疏導(dǎo)勞資矛盾，推動勞動關(guān)系和諧發(fā)展，勞動環(huán)境不斷改善，人文關(guān)懷用工氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。全市貫徹勞動法律法規(guī)的工作，先后接受了全國人大常委會《勞動法》、《勞動合同法》執(zhí)法檢查組，省人大常委會《廣東省工資支付條例》執(zhí)法檢查組，全國政協(xié)《勞動合同法》視察團(tuán)等的執(zhí)法檢查和視察調(diào)研活動，均得到較高評價。

加強(qiáng)普法宣傳。根據(jù)勞動者維權(quán)意識不斷提高、企業(yè)用工規(guī)范化管理相對滯后的實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)守法教育和勞動者依法維權(quán)引導(dǎo)，突出抓好《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動法律法規(guī)的普法宣傳，依托媒體建立普法陣地，制作普法宣傳專版專欄，組織舉辦各類普法宣講會，派發(fā)各類普法宣傳資料等開展宣傳。主動服務(wù)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)妥善做好勞動用工銜接。

加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法。主動開展執(zhí)法檢查工作，組織開展勞動監(jiān)察日常巡查，分階段開展專項(xiàng)檢查，開展規(guī)范用人單位勞動用工管理的清理整治專項(xiàng)行動。完善企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，市政府制定出臺了《關(guān)于積極穩(wěn)妥做好企業(yè)欠薪倒閉逃匿防范處置工作的意見》，積極防范和嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿行為。監(jiān)察手段不斷完善，實(shí)行企業(yè)工資監(jiān)控制度，開發(fā)使用企業(yè)工資支付網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)工資發(fā)放的日常動態(tài)監(jiān)控；執(zhí)法力度不斷強(qiáng)化，實(shí)施了行政司法聯(lián)動打擊勞動違法行為、重大勞動違法行動社會公布制度等。

建立和完善覆蓋全市的勞動信訪制度。以開展大接訪活動為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪辦理工作，完善了“12333”勞動保障電話咨詢系統(tǒng)，及時疏導(dǎo)勞資矛盾。開展建立解決企業(yè)欠租欠薪逃匿長效機(jī)制專題調(diào)研。

大力貫徹實(shí)施《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級勞動爭議處理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)勞動爭議就地、就近化解處理。全市已建立村級勞動服務(wù)站611個，基本覆蓋全市所有農(nóng)村、社區(qū)，村級勞動爭議調(diào)解人員達(dá)1840人。制訂勞動仲裁突出問題操作指引，就“勞動仲裁收案排期及審理超期”等十個問題統(tǒng)一仲裁辦案意見。主動與法院協(xié)調(diào)統(tǒng)一仲裁時效、高溫津貼、終裁裁決等問題的辦案標(biāo)準(zhǔn)，與市司法局、律師協(xié)會協(xié)調(diào)規(guī)范公民代理等問題。

不斷鞏固勞動合同制度。實(shí)施了“勞動合同制度三年行動計(jì)劃”，促使全市企業(yè)普遍依法與員工簽訂了勞動合同，并順利通過市人大常委會組織的勞動合同管理工作評議。企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制取得突破性進(jìn)展，建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度等，有力地促進(jìn)了東莞社會的和諧發(fā)展。

加強(qiáng)對企業(yè)工資增長的調(diào)控和指導(dǎo)。深入推進(jìn)最低工資制度實(shí)施，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從“十五”期末的574元提高到“十一五”期末的920元，五年增長60.3%。設(shè)立了非全日制工（鐘點(diǎn)工）小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)行工資指導(dǎo)價位制度，制訂全市勞動力市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)企業(yè)著眼勞動力市場，建立以勞動力市場調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的工資調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)完善工資增長機(jī)制，促進(jìn)勞動者工資合理增長。

5.人事管理制度不斷改革創(chuàng)新，公職人員管理得到加強(qiáng)

深入實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推動工資改革，積極做好軍轉(zhuǎn)干安置和維穩(wěn)工作，促進(jìn)各項(xiàng)人事管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法，不斷完善公務(wù)員錄用招考制度，嚴(yán)格把好新錄用公務(wù)員的“入口關(guān)”，創(chuàng)新公務(wù)員招考錄用方式，通過公開招聘、農(nóng)村基層選拔、外來務(wù)工人員招錄等方式不斷充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍。加大公務(wù)員培訓(xùn)投入，公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從“十五”期間的949.59萬元，增加到“十一五”期間的3451.55萬元，“十一五”期間組織舉辦了各類公務(wù)員培訓(xùn)班206期，參加培訓(xùn)人數(shù)約6.9萬人次。

推動工資制度改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)街公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，進(jìn)一步統(tǒng)一鎮(zhèn)街公務(wù)員的工作性津貼、生活性補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。探索建立我市干部職工收入自然增長機(jī)制，落實(shí)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼補(bǔ)貼和軍轉(zhuǎn)干部工資待遇調(diào)整。

扎實(shí)做好軍轉(zhuǎn)干部安置和維穩(wěn)工作。嚴(yán)格按照妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，積極推進(jìn)“雙考”改革，組織“雙向選擇”見面會，千方百計(jì)地把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收好、安置好、使用好、管理好?！笆晃濉逼陂g，接收并妥善安置軍轉(zhuǎn)干部795人。積極解決企業(yè)離退休軍轉(zhuǎn)干部的生活困難，對其養(yǎng)老金進(jìn)行差額補(bǔ)助，落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，切實(shí)維護(hù)軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

6.各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務(wù)平臺不斷完善，人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，技工教育、信息化建設(shè)等公共服務(wù)體系不斷健全。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。按照省就業(yè)服務(wù)“新三化”和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)“八統(tǒng)一”的要求，建設(shè)和完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)平臺。在市一級設(shè)立了勞動就業(yè)服務(wù)管理中心和公益性職業(yè)介紹服務(wù)中心，全市4個街道、28個鎮(zhèn)以及松山湖管委會分別設(shè)立了勞動就業(yè)服務(wù)中心，582個村（社區(qū)）分別設(shè)立了就業(yè)服務(wù)平臺，形成了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級公共就業(yè)服務(wù)平臺全面開展職業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、各項(xiàng)補(bǔ)貼申請及核定等“一站式”服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)普惠化。

著力完善人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出市場配置，重視發(fā)展人力資源市場，截至2010年底，全市人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到145家，其中人才市場40家，職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)105家。特別服務(wù)人才工作，構(gòu)建了以市人才管理辦公室、鎮(zhèn)街人才服務(wù)站、各人才市場為主要框架的“三維”人力資源服務(wù)體系。人力資源招聘、就業(yè)咨詢和人才“獵頭”等基礎(chǔ)性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)一步完善，較好地滿足了我市人力資源建設(shè)和用人單位的需求。

著力發(fā)展技工職業(yè)教育。制訂專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投入33億多元，建設(shè)覆蓋全市的技工教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力打造技工教育、職業(yè)教育基地，構(gòu)建學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相互貫通、中技中職教育與高技高職教育相互銜接的現(xiàn)代技工教育、職業(yè)教育體系。截至目前，全市公辦技校、職校已發(fā)展到29所，其中有國家級重點(diǎn)10所，省級重點(diǎn)3所，2010年我市中職學(xué)校招生人數(shù)21979人，在校生53073人，專業(yè)開設(shè)有30多個種類，其中有9個省級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。技校、職校畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)率始終保持在96%以上，中技升學(xué)就業(yè)率更達(dá)到98%以上。

（二）“十一五”人力資源事業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出問題

東莞市人力資源事業(yè)經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，取得了很大成就，但面對東莞經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是面對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，反映出東莞人力資源事業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題亟待解決。

1. 高端人才和中高級技術(shù)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)有待改善

2008年《中國人才發(fā)展報(bào)告》中指出，在綜合競爭力靠前的47個城市中，東莞人才競爭力處于中等水平，高端人才和中高級技術(shù)人才缺乏，東莞人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不完全匹配。

表現(xiàn)為以下幾方面的問題：一是人才學(xué)歷層次偏低。博士生及研究生只占全市人才總量的1.49%，本科生也只占20.47%，而中專及以下學(xué)歷占到38.1%。二是高級技術(shù)人才和高級技能人才比例偏低。全市高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才之比為1:3.14:6.41；同時，高級技能人才數(shù)量偏少，全市高級技工以上的技能人才只占技能人才的17.17%，與東莞市未來發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)對人才的需求不協(xié)調(diào)。三是人力資源的區(qū)域分布不均。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后鎮(zhèn)的人力資源匱乏，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。人力資源的行業(yè)分布不均，全市高層次專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、黨政機(jī)關(guān)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏。

2.結(jié)構(gòu)性勞動就業(yè)壓力仍然較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的數(shù)百萬就業(yè)崗位，雖然為市外、省外勞動力、農(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但市內(nèi)也出現(xiàn)新成長勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)不充分、就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)層次不高等問題。在市內(nèi)流動就業(yè)的整體狀況還未改變的情況下，外來勞動力的地區(qū)分流、就業(yè)期望未得到有效對接，一些行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性、周期性用工困難。

而初級專業(yè)技術(shù)、技能人才比例過大，高技能人才和緊缺人才數(shù)量偏少的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，越來越不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對技能人才需求更為迫切，需要加快我市技能人才培養(yǎng)能力建設(shè)，逐步改變我市技能培訓(xùn)鑒定工作進(jìn)展較慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，提高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化水平。

3.企業(yè)用工環(huán)境有待改善，區(qū)域性吸引力有待加強(qiáng)

受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，一些企業(yè)“視物不見人”的觀念仍然存在，人文關(guān)懷不足與勞動者追求體面勞動、尊嚴(yán)生活等問題還有很多。勞動關(guān)系越發(fā)呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢，用工違法現(xiàn)象仍然存在，群體性突發(fā)性勞資糾紛時有發(fā)生，勞動爭議處理難度越來越大，政府勞動關(guān)系協(xié)調(diào)整合能力亟待提高。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東莞在普通勞動力吸引競爭方面，優(yōu)勢落差也逐漸消失。

東莞人力資源總量雖然隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而增長，但東莞的區(qū)位優(yōu)勢、學(xué)術(shù)氛圍、社會環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等落后于廣州、深圳等城市，尤其是東莞與其他城市的政策優(yōu)勢落差正在快速消失，且東莞產(chǎn)業(yè)層次不夠高，還未形成完善的產(chǎn)、學(xué)、研、供、銷等相互配合的聚才平臺。對人力資源特別是高層次人才缺少足夠的吸引和承載能力，難以形成人力資源的集聚效應(yīng)。

4.高層次人才資源本土化亟待改善

人力資源本土化是城市人力資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市競爭力的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵之一。雖然東莞十分重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，但引進(jìn)之后的高層次人才本土化發(fā)展卻不容樂觀。首先是缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)及培養(yǎng)機(jī)制，未充分利用引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才的價值和作用，以項(xiàng)目帶發(fā)展，使其帶領(lǐng)、引導(dǎo)和培養(yǎng)本地人才。其次是本地大學(xué)畢業(yè)生還未完全轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的動力不足，無法成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

5.人力資源研究、開發(fā)存在不足

與東莞快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會要求相比，東莞人力資源研究力量相對薄弱，研究投入明顯不足，以致東莞人力資源的發(fā)展機(jī)制、區(qū)域人力資源發(fā)展的競爭性比較研究嚴(yán)重缺乏，使得人力資源發(fā)展戰(zhàn)略思維不完善，人力資源工作存在一定程度的短期化、實(shí)用化，也影響東莞人力資源事業(yè)的創(chuàng)新和高水平發(fā)展。

人力資源培育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。東莞以能力建設(shè)為核心，構(gòu)建了多元開放的人力資源培養(yǎng)體系，但在高等教育尤其是職業(yè)教育方面，未能以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向快速調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需要的新興學(xué)科、交叉學(xué)科，高等教育專業(yè)設(shè)置有待完善。

東莞在人才培訓(xùn)方面投入了大量資金，尤其是對新莞人的培訓(xùn)力度較大，但對企業(yè)管理人才、重點(diǎn)行業(yè)、高科技方面的人力資源開發(fā)、培訓(xùn)基金還有待進(jìn)一步加大投入。

（三）“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)遇

（1）經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型優(yōu)化了人力資源事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。2010年東莞市生產(chǎn)總值（GDP）4246億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長10.3%。東莞市積極搭建服務(wù)平臺，完善就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的操作辦法，全年共受理1250家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。完善科技東莞配套政策，積極培育“兩自”企業(yè)，全市工業(yè)企業(yè)技改投資198億元，增長28.2%，專利授權(quán)量增長70%。新增省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)2個、國家高新技術(shù)企業(yè)91家、省民營科技企業(yè)126家、省級以上技術(shù)工程中心14個、企業(yè)博士后科研工作站5個、省級以上名牌名標(biāo)56個，參與制修訂各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，獲批省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)3個。支持科技企業(yè)融資，設(shè)立5000萬元科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。2010年，東莞被確定為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，將為東莞的加工貿(mào)易企業(yè)帶來新的生機(jī)。而加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)，推動金融、物流、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。這些都為人力資源的發(fā)展提供了良好的平臺。

在環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面取得了長足的發(fā)展。近年來相繼榮獲的“國家衛(wèi)生城市”、“全國綠化模范城市”、“國家園林城市”、“國際花園城市”、“全國文明城市”等稱號也增強(qiáng)了東莞對人力資源的吸引能力。

（2）政府齊抓共管，為充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，各級政府對就業(yè)工作都給予了高度重視，我市出臺了一系列關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的新政策，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的出臺，為我市開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，將擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重點(diǎn)工作來抓，社會各方面都十分關(guān)注和支持這項(xiàng)工作，形成了政府牽頭，各方參與，齊抓共管的局面。同時，職業(yè)培訓(xùn)體系日益完善，為充分就業(yè)、再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向明確了人力資源事業(yè)發(fā)展的方向。東莞市出臺了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見》，提出以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，積極引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在扎實(shí)抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，明確了人力資源事業(yè)發(fā)展的方向。

（4）良好的政策制度增強(qiáng)了人力資源事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見》和《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實(shí)施方案》為主導(dǎo)，目前已制訂各類人力資源事業(yè)發(fā)展政策，從人力資源培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵和人力資源事業(yè)發(fā)展等方面促進(jìn)了工作創(chuàng)新發(fā)展。同時，為貫徹落實(shí)中央和省的人才發(fā)展中長期規(guī)劃，我市正在編制《東莞市人才發(fā)展規(guī)劃》，將為未來的人才發(fā)展提供了良好的政策依據(jù)。

在加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)及公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了對勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間先后對最低工資標(biāo)準(zhǔn)作了三次調(diào)整。2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為920元/月，比2005年的574元/月增長了60.27%。引導(dǎo)企業(yè)建立與勞動力市場需求基本接軌的工資分配調(diào)整機(jī)制，做好勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。進(jìn)一步完善了勞動合同制度，通過勞動年審、勞動合同的專項(xiàng)檢查，不斷推進(jìn)和完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的制度，推動企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同。

2.“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略思維受到約束。東莞目前在人力資源建設(shè)工作中，注重制定人力資源吸引、培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面的具體政策，政策主導(dǎo)的人力資源工作基本思維是戰(zhàn)術(shù)性重于戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性的人才政策是法治化管理和戰(zhàn)略規(guī)劃型管理。未來要樹立人力資源事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，以法治化管理人力資源發(fā)展。今后應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)作為推進(jìn)人力資源發(fā)展的路徑，改變目前人力資源以引進(jìn)、使用和培養(yǎng)為發(fā)展路徑的現(xiàn)狀。

（2）包容性增長對擴(kuò)大就業(yè)與勞動權(quán)益保障提出了新的要求。開發(fā)人力資源，大力促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)包容性增長，需要優(yōu)先開發(fā)人力資源，實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)和能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人力資源工作體系。這些對我市的充分就業(yè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制和收入分配秩序等提出了新的要求。

（3）經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。東莞經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整以提升產(chǎn)業(yè)水平和提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，以穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)為前提，以加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、引進(jìn)高端企業(yè)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為手段，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融、會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)支撐，穩(wěn)定提升食品飲料、制鞋玩具、造紙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、適度重型化。經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是相應(yīng)的人力資源配置。促進(jìn)高層次人才集聚、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)、實(shí)現(xiàn)勞動力素質(zhì)與崗位需求有效對接等工作，是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資源事業(yè)發(fā)展提出的更高要求。

（4）市場競爭對人力資源事業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，東莞人力資源工作的主體是政府，在人力資源的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵和考評等環(huán)節(jié)滲透著濃厚的行政色彩。行政化模式對推動?xùn)|莞人力資源建設(shè)曾起到重要作用，但受此影響，供求、競爭等市場機(jī)制在人力資源的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵和考評的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠明顯。

目前，對人力資源的競爭呈現(xiàn)出競爭空間全球化、競爭對象高端化、競爭手段多樣化。政府在適應(yīng)區(qū)域合作和競爭的社會管理及公共服務(wù)水平相對弱化。從國內(nèi)看，各大城市間的人力資源爭奪不斷呈戰(zhàn)略性升級態(tài)勢，以往東莞吸引人力資源的特有優(yōu)勢正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東莞的城市人力資源競爭力，特別是對高層次人才和技能型人才的吸引力與改革開放初期相比漸趨弱化，給東莞人力資源事業(yè)的發(fā)展帶來了較大壓力。

（5）人力資源的體制機(jī)制改革有待深化。在體制方面，在堅(jiān)持黨管人才的原則下，未充分發(fā)揮黨委、政府、企事業(yè)單位和社會組織對人力資源事業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

在機(jī)制方面，人力資源的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)平臺尚缺乏，未明確人力資源的融合度和創(chuàng)新度。此外在人力資源的評價、激勵和保障的社會化和市場化建設(shè)上，還缺乏明晰的人力資源貢獻(xiàn)率和實(shí)現(xiàn)度的比較分析，尤其是人力資源的開發(fā)投入機(jī)制還不健全。

二、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署

“十二五”期間，東莞市的人力資源事業(yè)發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為主題，以推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和城市升級為主線，以加快推進(jìn)建設(shè)“人才資源向往之地”和促進(jìn)勞動者充分就業(yè)城市為重點(diǎn)，以建設(shè)人力資源強(qiáng)市為目標(biāo)，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)東莞人力資源事業(yè)發(fā)展更上一層樓。

（一）指導(dǎo)方針

根據(jù)人力資源發(fā)展的規(guī)律和東莞的實(shí)際情況，未來五年，東莞的人力資源事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：開放調(diào)整、充分就業(yè)、人才優(yōu)先、整體開發(fā)。在推進(jìn)東莞人力資源事業(yè)發(fā)展更上一層樓的過程中，開放調(diào)整是前提，充分就業(yè)是重點(diǎn)，人才優(yōu)先是根本，整體開發(fā)是保障。

1.堅(jiān)持開放調(diào)整

開放是先導(dǎo)，在人力資源聚集上要“海納百川、兼容并蓄”，既要推動人力資源在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)領(lǐng)域的合作，也要推動人力資源在珠江三角洲城市群中的合作。調(diào)整是落腳點(diǎn)，人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整要與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，建立人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制。要在開放中調(diào)整，在調(diào)整中擴(kuò)大開放。

2.堅(jiān)持充分就業(yè)

充分就業(yè)既是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)收入最大化所追求的理性預(yù)期，也是政府調(diào)控的首要政策目標(biāo)。要不斷調(diào)整、充實(shí)和擴(kuò)展各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)一步健全技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作體系，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成就業(yè)取向多層次、勞動關(guān)系多元化、就業(yè)服務(wù)制度化、就業(yè)援助社會化的就業(yè)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢長期穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持人才優(yōu)先

堅(jiān)持人才優(yōu)先，就是要重視人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用和決定性作用，把人才發(fā)展放在優(yōu)先位置。以高端人才推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和引領(lǐng)人力資源隊(duì)伍的建設(shè)，是人才優(yōu)先的關(guān)鍵性問題。要積極推進(jìn)人才投資優(yōu)先策略，建立多元人才引進(jìn)機(jī)制。要優(yōu)先解決與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的重大人才問題，強(qiáng)化人才公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠優(yōu)先引進(jìn)、開發(fā)人才，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升城市競爭力。

4.堅(jiān)持整體開發(fā)

堅(jiān)持整體開發(fā)，就是要加強(qiáng)人力資源的開發(fā)培養(yǎng)，用足用好人才資源。要統(tǒng)籌各類人力資源隊(duì)伍的開發(fā)培養(yǎng)，尤其是注重加強(qiáng)對普通勞動力的技能素質(zhì)的提升，以此推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會“雙轉(zhuǎn)型”的實(shí)現(xiàn)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2015年，東莞人力資源事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)東莞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市化建設(shè)的人力資源隊(duì)伍，推動?xùn)|莞從人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，確立東莞在區(qū)域競爭中人力資源的競爭優(yōu)勢；形成充分就業(yè)的體制機(jī)制，保障勞動者的合法權(quán)益，建成和諧的勞動關(guān)系。

1.人才資源總量穩(wěn)步增長，人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)、技能型、企業(yè)經(jīng)營管理等人才，到2015年，力爭全市人才資源總量達(dá)到157萬人。普通勞動力接受職業(yè)技能教育、培訓(xùn)，基本滿足東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

2.人力資源競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，綜合環(huán)境得到明顯改善

在電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流等支柱產(chǎn)業(yè)，在金融、會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在食品飲料、制鞋玩具、造紙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在電動汽車、半導(dǎo)體照明（LED）、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)中，人力資源的競爭優(yōu)勢得到體現(xiàn)。

著力向營造法治、人文、服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展，提供一個適合各類人力資源隊(duì)伍發(fā)展的寬松寬容寬厚環(huán)境，完善收入分配制度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，建設(shè)“人才資源向往之地”。

3.就業(yè)渠道通暢，勞動者享有平等就業(yè)機(jī)會

積極落實(shí)就業(yè)政策，建立擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和財(cái)政政策等與促進(jìn)就業(yè)政策相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)（社區(qū)）的勞動就業(yè)管理和服務(wù)體系更加完善。加強(qiáng)來莞務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)管理，建立平等就業(yè)制度。

4.提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力，和諧勞動關(guān)系得到新發(fā)展

進(jìn)一步提高勞動監(jiān)察執(zhí)法水平，加強(qiáng)勞動信訪工作，推進(jìn)勞動人事仲裁實(shí)體化建立。加強(qiáng)企業(yè)以及鎮(zhèn)村調(diào)解員培訓(xùn)，完善調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提高基層仲裁辦案水平，力爭80%以上的勞動爭議案件通過調(diào)解解決。完善工資集體協(xié)商制度，建立勞動者的工資正常增長機(jī)制，力促各項(xiàng)勞動權(quán)益得到更好實(shí)現(xiàn)。

（三）總體部署

轉(zhuǎn)變觀念，以留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)作為人力資源事業(yè)發(fā)展的路徑。加強(qiáng)留住高級人才的制度設(shè)計(jì)，加快高級人才的引進(jìn)開發(fā)，突出高級人才的引領(lǐng)作用。大力實(shí)施充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，增強(qiáng)城市活力與競爭力。重視以職業(yè)能力建設(shè)為核心，造就適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才隊(duì)伍。加大人力資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人力資源開發(fā)模式，突出政府主導(dǎo)，社會參與的發(fā)展方式。推進(jìn)人力資源事業(yè)的制度化發(fā)展，完善各類收入分配制度，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

三、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

推進(jìn)人力資源事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“人才資源向往之地”和充分就業(yè)城市，要全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）突出培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才

發(fā)展目標(biāo)：以提高科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，高層次人才達(dá)到9萬人。

主要舉措：創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式。探索建立校企合作培養(yǎng)體系，加大對領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度。依托國家、省重大科研項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地。

創(chuàng)新對高層次人才的服務(wù)模式。探索以政府或人力資源部門為主導(dǎo)，研究建立高層次人才的專門服務(wù)部門。

創(chuàng)新高層次人才的引領(lǐng)模式。以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為依托，建立健全科研人才和科研輔助人才的銜接、引領(lǐng)制度，形成合理的梯次配備結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)對本土化人才的引領(lǐng)培養(yǎng)。

創(chuàng)新高層次人才的激勵機(jī)制。在完善人才發(fā)展專項(xiàng)資金管理及產(chǎn)權(quán)激勵的基礎(chǔ)上，落實(shí)好培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的政策實(shí)施。重點(diǎn)啟動對高層次人才的社會激勵項(xiàng)目，在社會層面上加強(qiáng)對高層次人才的尊重和服務(wù)。

創(chuàng)新高層次人才的引進(jìn)模式。強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化松山湖科技產(chǎn)業(yè)園“科技中心”的功能，重點(diǎn)選取電子通信、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，推動行業(yè)或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。通過“總部吸引、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)”三種模式的發(fā)展，形成“有機(jī)構(gòu)服務(wù)、有事業(yè)可做”的良好引才引智的模式。

（二）切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作

發(fā)展目標(biāo)：以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，到2015年，勞動力就業(yè)匹配狀態(tài)基本穩(wěn)定。

主要舉措：在堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，總結(jié)評估“創(chuàng)業(yè)東莞”工程政策實(shí)施情況，按照延續(xù)、調(diào)整、改革、擴(kuò)充、提高的要求，進(jìn)一步出臺實(shí)施具有東莞特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策。

抓好戶籍勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為動力，努力解決戶籍勞動力的就業(yè)問題。抓好新莞人員工的就業(yè)服務(wù)。深入組織就業(yè)服務(wù)活動，多形式開展勞務(wù)協(xié)作。抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極吸納省內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移來莞就業(yè)。

扎實(shí)實(shí)施技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)開展新莞人培訓(xùn)工程，理順引導(dǎo)企業(yè)組織新莞人參加培訓(xùn)的工作機(jī)制。繼續(xù)開展戶籍勞動力培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容類別，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。進(jìn)一步擴(kuò)大技工教育的招生規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)技工教育倍增發(fā)展。組織職業(yè)技能競賽等活動，著力營造技能成才環(huán)境。加快推進(jìn)載體建設(shè)，協(xié)助推進(jìn)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地和市技師學(xué)院的建設(shè)。籌備成立東莞市職業(yè)培訓(xùn)和技工教育協(xié)會。扶持重點(diǎn)民辦職業(yè)學(xué)校建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，深入開展新莞人培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，開發(fā)民辦學(xué)校管理系統(tǒng)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的實(shí)名制就業(yè)、失業(yè)登記制度，并逐步覆蓋到流動就業(yè)人員。實(shí)行定期調(diào)查與日常登記相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)辦法，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測體系。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害和因危機(jī)引起的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動者權(quán)益保障

發(fā)展目標(biāo)：以提高勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)普法引導(dǎo)和執(zhí)法檢查，構(gòu)建多渠道開放式的勞動爭議協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

主要舉措：加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處置機(jī)制，保障職工合法權(quán)益，改進(jìn)企業(yè)用工管理方式，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，拓展職工發(fā)展空間，推進(jìn)配套公共服務(wù)，提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以人為本、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職工共享發(fā)展成果、體面勞動、尊嚴(yán)生活、自由發(fā)展。

積極完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，優(yōu)化用工環(huán)境。以全國和諧勞動關(guān)系示范區(qū)建設(shè)工程為抓手，研究制定我市和諧工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與評價標(biāo)準(zhǔn)，并將園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)擴(kuò)展到行業(yè)創(chuàng)建。引導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)，構(gòu)建和完善企業(yè)與職工內(nèi)部協(xié)商制衡機(jī)制。完善月最低工資、工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制。

按照“鼓勵和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁”的要求，推動建立多渠道的勞動爭議調(diào)處機(jī)制，研究探索集體爭議協(xié)商處理新模式，進(jìn)一步健全欠薪逃匿處置機(jī)制，加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度，加快因勞動爭議引發(fā)的集體停工等事件的處理。進(jìn)一步加大推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施的工作力度，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)勞動合同管理的有效措施。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，完善對企業(yè)用工的動態(tài)管理。

推進(jìn)政策法規(guī)大宣傳，開展普法宣傳教育，通過專題講座、現(xiàn)場報(bào)告、法律咨詢、法律援助、流動宣傳、印發(fā)普法讀本等多種形式，對企業(yè)和廣大職工開展法制教育，結(jié)合開展“送法進(jìn)廠”活動，印發(fā)一系列法律法規(guī)小冊子直接下發(fā)至企業(yè)、派發(fā)至職工，做好勞動政策法規(guī)的解釋和引導(dǎo)工作，提升職工的守法維權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)共擔(dān)職責(zé)、依法管理。加大對和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀典型企業(yè)的宣傳力度，在全社會營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的氛圍。

（四）大力培養(yǎng)開發(fā)技能人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)知識技能人才、技術(shù)技能人才和復(fù)合技能人才為重點(diǎn)，形成適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高技能人才隊(duì)伍。到2015年，技能人才達(dá)到92萬人，高技能人才總量達(dá)到16萬人，其中高級技工達(dá)到14.44萬人，技師達(dá)到1.49萬人，高級技師達(dá)到0.37萬人。

主要舉措：建立健全職業(yè)能力開發(fā)評價體系。建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，完成全市人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價規(guī)劃，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)延伸使用機(jī)制。

鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，政府對企業(yè)自主開展的內(nèi)部員工技能培訓(xùn)給予指導(dǎo)、服務(wù)以及補(bǔ)貼資助。

以政府為主導(dǎo)建立一批高技能人才培養(yǎng)基地。加快推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)步伐，整合優(yōu)化職教資源，新建擴(kuò)建一批上規(guī)模的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。以東莞市技師學(xué)院、東莞理工學(xué)校和東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心為重點(diǎn)，建設(shè)好東莞職教城。在穩(wěn)步推進(jìn)市高技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分步分區(qū)建設(shè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建成一個、推進(jìn)一個、帶動一片。加強(qiáng)和完善職業(yè)教育的學(xué)生生活補(bǔ)助制度，加大職業(yè)教育的宣傳力度。鼓勵社會資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。

建立和完善高技能人才的評選表彰制度，結(jié)合省舉辦省級二類職業(yè)技能競賽活動的有關(guān)要求，做好市級競賽的組織和選拔工作。結(jié)合積分制入戶政策，合理設(shè)置積分項(xiàng)目，提高技能人才積分項(xiàng)目比重，促進(jìn)技能人才優(yōu)先入戶。加強(qiáng)社會氛圍的宣傳引導(dǎo)，提升高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。

加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立健全職業(yè)技能鑒定制度。

（五）重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才

發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)東莞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高層次人才集聚，重點(diǎn)開發(fā)引進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。到2015年，在電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、商貿(mào)物流、金融、會展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、食品飲料、制鞋玩具、造紙、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)引進(jìn)急需專門人才，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的各類專業(yè)人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)適合產(chǎn)業(yè)體系。

主要舉措：圍繞東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，開展人才需求預(yù)測，以建設(shè)東莞人口、法人、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、專利等資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，融入人才需求數(shù)據(jù)，定期發(fā)布人才需求目錄。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化東莞高等院校和職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，加大對東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需專業(yè)的人才的培養(yǎng)。以人才實(shí)用性為目標(biāo)，加強(qiáng)虎門港、松山湖、東部生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校、以及國內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作。鼓勵企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才孵化、人才培養(yǎng)到人才輸出的提升和轉(zhuǎn)變。

加快博士后科研工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園和其他科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，實(shí)施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”，完善更具競爭力的領(lǐng)軍人才政策，促進(jìn)高層次人才集聚。

（六）統(tǒng)籌各類人力資源隊(duì)伍建設(shè)

1.黨政人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)圍繞提高社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)政能力，加強(qiáng)對黨政人才的政治素養(yǎng)、法治精神、管理能力和經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)。做到能力建設(shè)與戰(zhàn)略性培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，績效考核與群眾認(rèn)可相結(jié)合。黨政人才隊(duì)伍建設(shè)要從以增加數(shù)量、提高學(xué)歷為主，轉(zhuǎn)到以增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)政能力乃至國際化素質(zhì)為主的軌道上來。

主要舉措：深化人事制度改革，創(chuàng)新選人用人的方法。以提高選拔人才的公信度作為黨政人才選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨政人才的選舉、招考、任免、考核、輪換等配套制度體系。

穩(wěn)妥推進(jìn)黨政部門中事業(yè)制人員、聘用人員制度改革。完善人員聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系的契約化，建立以崗位績效工資為主體，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度體系。加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)基層的制度安排，穩(wěn)妥地推進(jìn)基層人事調(diào)整。

切實(shí)加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。以市委黨校（行政學(xué)院）為基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨政人才能力建設(shè)與東莞的戰(zhàn)略發(fā)展培訓(xùn)相結(jié)合，建立整體性人才培訓(xùn)機(jī)制，適當(dāng)引入市場競爭，整合培訓(xùn)資源，探索和建立“大培訓(xùn)”機(jī)制。創(chuàng)新黨政人才績效考核機(jī)制。深化分類管理試點(diǎn)，細(xì)化職位管理內(nèi)容，探索黨政人才職業(yè)化的績效考核管理。

2.企業(yè)經(jīng)營管理人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、合作乃至參與國際競爭的能力。未來五年，東莞要適應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，必須盡快聚集具備跨文化能力、通曉商業(yè)運(yùn)作規(guī)則具有強(qiáng)烈創(chuàng)新意識和社會責(zé)任感的電子、金融、航運(yùn)、新能源、專業(yè)服務(wù)（會計(jì)、法律等）智力密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，裝備制造、石化、新材料、特種汽車等先進(jìn)制造業(yè)人才及新材料、新能源、新醫(yī)藥等高新科技人才。到2015年，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達(dá)到14萬人。

主要舉措：明確政府服務(wù)角色定位。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以創(chuàng)造發(fā)展氛圍、環(huán)境和空間引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長，創(chuàng)新價值導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人才的企業(yè)社會責(zé)任意識。

突出以完善股權(quán)激勵和企業(yè)管理制度等的長效激勵保障作用。在政府層面設(shè)立相應(yīng)的聲譽(yù)激勵、競爭激勵等制度安排，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵校企相互兼職并設(shè)立財(cái)政稅收優(yōu)惠等政策，搭建多層次的培訓(xùn)平臺。實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)家培養(yǎng)工程，為推動?xùn)|莞經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3.專業(yè)技術(shù)人才

發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)提高科技創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)領(lǐng)域操作發(fā)展能力。以緊缺人才為重點(diǎn)，基本形成多元化的專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展服務(wù)體系，基本形成以企業(yè)、用人單位作為吸納專業(yè)技術(shù)人才主要載體的格局。到2015年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到46萬人。

主要舉措：堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，以人才實(shí)用性為目標(biāo)，可直接引人，也可直接引智等柔性方式獲得專業(yè)技術(shù)的支持。

堅(jiān)持搭建平臺帶動人才集聚。以專業(yè)鎮(zhèn)和松山湖為依托，扶持行業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新、檢測平臺的建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)，形成事業(yè)平臺與專業(yè)技術(shù)人才的互動促進(jìn)。

堅(jiān)持本土人才提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)虎門港、松山湖、東部生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校以及國內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作，采用多種培訓(xùn)形式，建立一支“本地化”的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。加快文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。

4.社會工作人才

發(fā)展目標(biāo)：以“民生導(dǎo)向、政府推動、民間運(yùn)作、公眾參與、社會監(jiān)督”為運(yùn)作模式，以中高級社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善培養(yǎng)體系，提升社會工作人才的專業(yè)素養(yǎng)和技能。到2015年，東莞社會工作人才總量達(dá)到10000人。

主要舉措：堅(jiān)持社會宣傳，營造良好的社會氛圍。以點(diǎn)帶面推進(jìn)社會工作在全市的開展，以相應(yīng)的配套政策扶持社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

堅(jiān)持多渠道吸納社會工作人才。積極開發(fā)社會工作崗位，吸引專業(yè)社會工作人才，鼓勵社會組織參與，吸納社會資金。

創(chuàng)新社會工作人才的用人機(jī)制。重視“以崗定薪、以績定獎”原則，完善社會工作人才的激勵保障機(jī)制。加大對社會工作的資金投入。確立政府是購買社會工作服務(wù)的主題及職業(yè)發(fā)展資金的主要提供者，以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作”為方向，增加公共財(cái)政投入。

5.農(nóng)村實(shí)用人才

發(fā)展目標(biāo)：圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)林生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)適應(yīng)東莞農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

主要舉措：以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范推廣的平臺，吸引國內(nèi)農(nóng)業(yè)人才。

以優(yōu)化提升種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托。突出發(fā)展以蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木等為重點(diǎn)的特色觀光農(nóng)業(yè)和以觀賞魚現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和文化休閑漁業(yè)，明確人才引進(jìn)導(dǎo)向。

以積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為保障。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極扶持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信貸發(fā)放。建成1個以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地。

6.普通勞動力

發(fā)展目標(biāo)：促進(jìn)普通勞動力的專業(yè)化和職業(yè)化，發(fā)展適應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的普通勞動力資源。到2015年，普通勞動力控制在219.02萬人。

主要舉措：完善就業(yè)服務(wù)體系。以市人才管理辦公室、鎮(zhèn)街人才服務(wù)站、各人才市場為主要框架的“三維”人力資源服務(wù)體系為基礎(chǔ)，形成政府服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有序引進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動力資源。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)管理制度和就業(yè)景氣指標(biāo)體系。

穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)收入分配改革。組織落實(shí)和推進(jìn)企業(yè)工資分配改革，編制《勞動力市場工資指導(dǎo)價位》。推進(jìn)工資集體協(xié)商，逐步建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步提高。健全最低工資保障制度。整合社會培訓(xùn)資源，提升普通勞動力就業(yè)技能和素質(zhì)。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵勞動者參加學(xué)歷進(jìn)修和職業(yè)技能培訓(xùn)。

通過加大廉租房建設(shè)、放寬入戶政策、擴(kuò)大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法切實(shí)提高新莞人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇，維護(hù)新莞人的合法權(quán)益。

（七）著力營造人力資源事業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境

發(fā)展目標(biāo)：以創(chuàng)建優(yōu)良的社會人文環(huán)境、塑造適宜人力資源居住與發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造和保持具有持續(xù)競爭力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)營造良好的政策環(huán)境，建立健全科學(xué)高效的服務(wù)環(huán)境。

主要舉措：繼續(xù)加大社會治安治理力度，為東莞引進(jìn)人才、留住人才營造安全良好的生活與工作環(huán)境。重點(diǎn)解決人才入戶、子女就學(xué)問題，簡化人才入戶手續(xù)。重點(diǎn)探索安居保障，積極推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)公寓和人才專項(xiàng)住房的建設(shè)，采取實(shí)物和貨幣相結(jié)合的方式，多渠道解決人才的住房需求。提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)水平，提供良好的醫(yī)療保障。

推動企業(yè)全面參與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。會同市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會，選擇我市一到兩個工業(yè)區(qū)，開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)試點(diǎn)，推動企業(yè)全面參與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。進(jìn)一步提升勞動監(jiān)察執(zhí)法水平，健全勞動監(jiān)察工作體系，落實(shí)仲裁員、書記員分類管理辦法。推行辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織落實(shí)辦案指引以及案件簡易處理程序、集體爭議處理程序?qū)嵤┘?xì)則。

四、創(chuàng)新人力資源事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

體制要管用，機(jī)制要靈活，做到體制機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)和鼓勵人力資源事業(yè)的發(fā)展。

（一）創(chuàng)新人力資源服務(wù)管理方式

目標(biāo)要求：政府以管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)為工作重點(diǎn)，以人力資源工作制度化發(fā)展、人力資源工作執(zhí)行力提高、人力資源工作方法創(chuàng)新、人力資源工作資源整合為突破口，創(chuàng)新人力資源的服務(wù)管理方式。

主要任務(wù)：加強(qiáng)人力資源事業(yè)發(fā)展的研究咨詢工作。全面推進(jìn)市人力資源工作信息平臺建設(shè)工程，加強(qiáng)對人力資源的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步整合全市人力資源工作理論研究力量。建立和完善人才工作重大決策專家咨詢機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

加強(qiáng)人力資源信息共享體系建設(shè)。以《珠江三角洲地區(qū)人才工作聯(lián)盟合作框架協(xié)議》的簽訂為契機(jī)，加強(qiáng)與珠三角其他城市人力資源工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立人力資源信息庫。加強(qiáng)輿論宣傳，充分與街道、社區(qū)基層組織結(jié)合，掌握人力資源的動態(tài)信息。完善人力資源市場，加強(qiáng)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)人力資源社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，增強(qiáng)對人力資源的服務(wù)功能。基本實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全民覆蓋，制訂實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。制定促進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)政策。完善社區(qū)醫(yī)療體制，制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施細(xì)則。制定加快發(fā)展職業(yè)教育政策，完善職業(yè)教育校企合作激勵機(jī)制，改革中職教育人事制度和激勵機(jī)制，完善職業(yè)教育投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善新莞人子女接受義務(wù)教育管理辦法，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的財(cái)政政策。出臺優(yōu)秀新莞人評選及激勵辦法。

（二）創(chuàng)新人力資源事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的聯(lián)動機(jī)制

目標(biāo)要求：以東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭的多元化的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)方式。以強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的聯(lián)動工作為中心，探索政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè)及人才培養(yǎng)聯(lián)動機(jī)制。

主要任務(wù)：建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)分工，建立聯(lián)席會議工作制度。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和人力資源能力建設(shè)，探索就業(yè)服務(wù)社會化購買模式。擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先的政策效應(yīng)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資助與人才培養(yǎng)結(jié)合起來，完善政策配套，全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才培養(yǎng)聯(lián)動的民生工程。

2.人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)機(jī)制

目標(biāo)要求：把人力資源開發(fā)的預(yù)測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)連接起來，形成整體的、動態(tài)的人力資源開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，改革完善人力資源培養(yǎng)制度，建立健全科學(xué)的人力資源需求分析預(yù)測系統(tǒng)，引導(dǎo)社會對重點(diǎn)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)發(fā)揮黨校和高等院校人力資源培養(yǎng)作用的同時，充分利用社會教育資源培養(yǎng)人力資源。

主要任務(wù)：強(qiáng)化公共財(cái)政支付機(jī)制。建立人力資源工作的投入機(jī)制，各級財(cái)政要優(yōu)先把人力資源開發(fā)所需的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。以人才的信譽(yù)等級認(rèn)證為擔(dān)保，以項(xiàng)目支持為依托，在實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的基礎(chǔ)上，探索建立“東莞市領(lǐng)軍人才開發(fā)創(chuàng)新基金”，實(shí)行數(shù)額控制、循環(huán)使用的運(yùn)作模式，重點(diǎn)支持科技轉(zhuǎn)化，增大科研投入力度。加大稅收優(yōu)惠力度，降低人才創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)人才自我提升培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化投資機(jī)制。根據(jù)公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目以政府資助為主、應(yīng)用性項(xiàng)目以市場運(yùn)作為主的原則，建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的融資機(jī)制。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”運(yùn)行模式。運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)一步完善東莞人才開發(fā)機(jī)制，逐步形成“企業(yè)出題—政府引導(dǎo)—市場競爭”的運(yùn)作模式，增強(qiáng)人才開發(fā)功能。以稅收、貼息等優(yōu)惠政策，完善擔(dān)保機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)基金等聯(lián)合性措施，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)成為融資主體，努力推動企業(yè)加大科技人才的風(fēng)險(xiǎn)投資力度。政府通過金融、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建立人才基金，加大基礎(chǔ)性和應(yīng)用性項(xiàng)目研究，增強(qiáng)人力資源開發(fā)。

3.人力資源的流動、激勵機(jī)制

目標(biāo)要求：繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，完善市場服務(wù)功能，健全市場對人力資源的調(diào)配功能。加強(qiáng)政府對人力資源流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制和獎勵機(jī)制。

主要任務(wù)：完善人力資源社會保障制度，促進(jìn)人力資源在不同性質(zhì)、不同所有制、不同地區(qū)間的合理流動，形成激發(fā)人力資源創(chuàng)新發(fā)展的動力。抓住事業(yè)單位改革的有利契機(jī)，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加強(qiáng)人文關(guān)懷、完善用工環(huán)境，增強(qiáng)對人力資源的吸引力。建立和完善以人力資源資本市場定價為依據(jù)，理順收入分配關(guān)系，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)同類人員收入水平動態(tài)平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。

改革完善人力資源評價體系。消除不利于非公有制領(lǐng)域人力資源成長和發(fā)揮作用的體制和政策障礙。政府用于人力資源培養(yǎng)、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)支持等各類人才發(fā)展的資金、項(xiàng)目等公共資源，向非公有制領(lǐng)域人力資源平等開放。非公有制領(lǐng)域人力資源在政府獎勵、職稱評定、專業(yè)能力水平認(rèn)證等方面，與公有制領(lǐng)域人力資源享受同等待遇。把非公有制領(lǐng)域高級管理人才、專業(yè)技術(shù)精英和高技能人才等骨干核心人才的培訓(xùn)納入全市重點(diǎn)人才開發(fā)計(jì)劃之中，依托中共東莞市委黨校（東莞市行政學(xué)院）、高等院校、跨國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能實(shí)訓(xùn)基地等，分類實(shí)施人力資源培養(yǎng)計(jì)劃。引導(dǎo)、鼓勵和支持非公有制組織重視人力資源開發(fā)。

實(shí)施多元化的人才激勵政策。建立和完善多元化的人力資源激勵和保障制度，以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為核心，深化分配制度改革。以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體，建立健全多元化的人力資源成果創(chuàng)新獎勵體系。以全面推行醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等制度，加大對人力資源創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等方面的支持力度。

4.創(chuàng)新改革人事管理制度

目標(biāo)要求：完善公務(wù)員管理機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革，推動完善崗位管理制度和聘用制度，穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，健全軍轉(zhuǎn)干安置制度，促進(jìn)各類人事制度協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高政府行政的效能和增強(qiáng)公務(wù)員干部隊(duì)伍活力。

主要任務(wù)：依托公務(wù)員信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)公務(wù)員管理工作向規(guī)范化、信息化發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)公務(wù)員依法考錄、科學(xué)考錄和公平考錄，加大從基層干部和有基層工作經(jīng)歷人員招考公務(wù)員的力度，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)干能力。深化、拓展公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓寬更新知識培訓(xùn)，特別是發(fā)揮干部大輪訓(xùn)的優(yōu)勢作用，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的培訓(xùn)，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，提升公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力。

深化事業(yè)單位人事制度改革。結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)和特點(diǎn)，立足擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，加快完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和人員首次聘用，新進(jìn)人員除政策性規(guī)定外全部實(shí)行公開招聘，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理，聘員任用等機(jī)制建設(shè)，制定聘用人員管理、上崗、考核、辭聘等管理辦法，探索建立靈活高效的人事管理機(jī)制。

加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干安置制度改革。靈活采用“雙向選擇”與“指令性分配”相結(jié)合的辦法安置軍轉(zhuǎn)干部，進(jìn)一步探索完善安置程序和安置辦法，加強(qiáng)各方配合和軍地協(xié)作，增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)安置工作的合力。認(rèn)真落實(shí)部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維穩(wěn)措施，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。

5.完善勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)機(jī)制

目標(biāo)要求：建立和完善欠薪保障制度。開展以機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化為目標(biāo)的勞動監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。健全信訪維穩(wěn)長效機(jī)制。

主要任務(wù)：繼續(xù)加大對嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)行為的懲處整治力度，妥善處理好因欠薪等問題引發(fā)的勞資突發(fā)事件。完善工資監(jiān)控系統(tǒng)，逐步推進(jìn)工資監(jiān)控平臺升級，提高工資監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行效率，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)工資發(fā)放網(wǎng)上申報(bào)制度。

完善勞動監(jiān)察隊(duì)伍管理，提高勞動監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善勞動監(jiān)察內(nèi)部管理、執(zhí)法程序、考核評價等制度。做好系統(tǒng)內(nèi)部普法教育，提高勞動監(jiān)察隊(duì)伍的法律素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的依法行政理念。

繼續(xù)實(shí)行“送法上門”，結(jié)合勞動監(jiān)察、上門走訪、集中服務(wù)日等活動，深入基層做實(shí)做細(xì)勞動普法宣傳。拓寬普法宣傳渠道，利用報(bào)刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)的影響力，提高普法效果。繼續(xù)組織勞動普法宣講活動，幫助企業(yè)解決勞動法律法規(guī)、政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題。

完善企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部門之間企業(yè)誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息交換，建立與人民銀行、公檢法等部門的信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)信訪行政監(jiān)督能力，完善信訪解答、轉(zhuǎn)辦、反饋、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)基層信訪工作，不斷提高基層化解勞資糾紛的能力。

五、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的重大舉措

通過營造機(jī)制優(yōu)勢、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和強(qiáng)化政策優(yōu)惠，為人力資源事業(yè)發(fā)展提供更好的制度空間和社會環(huán)境。

（一）強(qiáng)化比較優(yōu)勢，增強(qiáng)政府對人力資源事業(yè)的服務(wù)理念

在明確人力資源管理主體職能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對人力資源事業(yè)的服務(wù)理念，強(qiáng)化人力資源在區(qū)域競爭中的比較優(yōu)勢。

1.增強(qiáng)人力資源事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理理念

要建立人力資源工作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口，明確人力資源工作目標(biāo)任務(wù)，合力推進(jìn)工作開展。各鎮(zhèn)街黨委、政府，各有關(guān)部門要把人力資源發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行年度細(xì)化分解，提出進(jìn)度要求，分階段貫徹落實(shí)。全面推行區(qū)域人力資源競爭力評價制度，對各鎮(zhèn)街人力資源競爭力狀況進(jìn)行綜合評估和分析，并把完成情況作為年度考核的重要內(nèi)容。建立和完善人力資源工作的監(jiān)察督辦制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)單位加大落實(shí)力度。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作的建設(shè)

統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門技能人才，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就一批復(fù)合型、高層次、通曉國際規(guī)則的適應(yīng)對外開放的人才。重視知識技能人才的培養(yǎng)。鞏固優(yōu)化國民教育體系。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，大力推進(jìn)職業(yè)教育，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化教育培養(yǎng)資源。整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，建立以企業(yè)為主體的“產(chǎn)、學(xué)、研”戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持“產(chǎn)、學(xué)、研”合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建立高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，鼓勵社會力量參與人才培訓(xùn)，推動教育投資的多元化、社會化，逐步形成多元化、社會化、開放式的人力資源培養(yǎng)體系。

3.完善人力資源服務(wù)支撐體系

加強(qiáng)宏觀人力資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)和完善“柔性管理”，暢通人力資源流動渠道，構(gòu)建人力資源信息庫。加強(qiáng)微觀人力資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)，簡化人力資源管理的各類程序。以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以政府為中心”的管理模式向“以滿足人力資源需求為中心”的人力資源公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)市人力資源工作信息平臺建設(shè)工程，加快人力資源管理的公共信息平臺建設(shè)。以人力資源公共服務(wù)系統(tǒng)、人力資源市場配置系統(tǒng)、人力資源信息服務(wù)系統(tǒng)、人力資源培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、人力資源職業(yè)能力評價服務(wù)系統(tǒng)、人力資源咨詢服務(wù)系統(tǒng)、高層次人才服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和完善為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合全市人力資源工作理論研究力量。建立和完善人力資源工作重大決策專家咨詢機(jī)制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性。

（二）實(shí)施高層次人才服務(wù)創(chuàng)新政策

實(shí)施“項(xiàng)目帶人才計(jì)劃”。依托國家、省重大科研項(xiàng)目和工程、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)啟動“創(chuàng)新東莞引智工程”。

實(shí)施“高層次人才服務(wù)政策”。探索建立高層次人才的專門服務(wù)部門。建議在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置背景下，專門成立一個東莞市高層次人才服務(wù)管理部門，其主要職能是完善高層次人才的服務(wù)，制訂相應(yīng)的政策，增強(qiáng)對高層次人才的吸引，目的是擴(kuò)大東莞對高層次人才的重視程度，增強(qiáng)高層次人才交流平臺效應(yīng)。

實(shí)施“高層次人才引領(lǐng)工程”。重點(diǎn)啟動“人才合作項(xiàng)目”，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才為依托，建立健全科研人才和科研輔助人才的銜接、引領(lǐng)制度，形成合理的梯次配備結(jié)構(gòu)，尤其是以培育本土化人才作為項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施“高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃”。以政府為主導(dǎo)，嘗試政府與企業(yè)合作，針對東莞重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才，選拔一批有潛力、素質(zhì)高的骨干人才，為其提供培訓(xùn)提升的資助。以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要考核指標(biāo)，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

實(shí)施“高層次人才激勵政策”。制定相應(yīng)的高層次人才住房補(bǔ)貼等生活性激勵政策，并應(yīng)在區(qū)域競爭中具有相應(yīng)的優(yōu)勢。要構(gòu)建高層次人才的項(xiàng)目信息庫，提升對高層次人才的全方位服務(wù)功能。開展教育培訓(xùn)和鼓勵交流活動，以此實(shí)施本土專業(yè)技術(shù)人才提升戰(zhàn)略。要重視專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才安全防范工作。

（三）實(shí)施高技能人才服務(wù)政策

實(shí)施“復(fù)合型人才培養(yǎng)扶持政策”。以校企合作探索工科學(xué)生到企業(yè)學(xué)習(xí)一年的嘗試，政府在生活補(bǔ)貼、職業(yè)指導(dǎo)等方面提供支持。

實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)、激勵政策”。以政府為主導(dǎo)建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，鼓勵社會資本進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。繼續(xù)統(tǒng)籌開展各行業(yè)技能競賽，建立高技能人才的評選表彰制度，推行技能人才評價多元化。

（四）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)引進(jìn)政策

實(shí)施“東莞重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才開發(fā)引進(jìn)政策”。圍繞東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，開展人才需求預(yù)測，發(fā)布人才需求目錄，引導(dǎo)人才向東莞產(chǎn)業(yè)所需的重點(diǎn)行業(yè)集聚。在核心競爭領(lǐng)域，對擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，重點(diǎn)支持引進(jìn)國際國內(nèi)頂尖人才，爭取突破人才“瓶頸”，發(fā)揮“帶動企業(yè)—提升產(chǎn)業(yè)—領(lǐng)先行業(yè)”的作用。配以實(shí)施“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”，形成更具競爭力的人才政策以集聚重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才。

（五）完善就業(yè)服務(wù)政策

完善就業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)。大力推動創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的交流合作，努力探索建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)新載體。大力促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“就業(yè)服務(wù)日”等活動，打造相對穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)品牌，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)常規(guī)化、規(guī)?；?，抓好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。大力安置就業(yè)，探索多種形式的安置就業(yè)模式，繼續(xù)發(fā)展“村民車間”，推進(jìn)村（社區(qū)）勞務(wù)組織建設(shè)，安置屬地勞動力。

繼續(xù)實(shí)施和完善“雙轉(zhuǎn)移”政策，做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)研究開設(shè)適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適合市內(nèi)農(nóng)村勞動力研修的職業(yè)技能培訓(xùn)工種，開展培訓(xùn)項(xiàng)目，幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等形式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)招用省內(nèi)農(nóng)村勞動力。

完善工資調(diào)整機(jī)制，形成行業(yè)、工種工資的市場價位動態(tài)發(fā)布制度，既保障普通勞動者尤其是低收入群體的利益，又發(fā)揮其引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的作用。

六、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目

（一）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)工程

以園區(qū)承接新增量、培育新產(chǎn)業(yè)、營造城市新格局、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢為途徑。重點(diǎn)抓好松山湖、虎門港和東部生態(tài)園的建設(shè)。要以園區(qū)和科研基地建設(shè)為基礎(chǔ)，提升東莞產(chǎn)業(yè)基地對人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)基地共同發(fā)展。要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需要的人才為重點(diǎn)，推動?xùn)|莞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才集聚之地，實(shí)現(xiàn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)積聚相結(jié)合。要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為中心，推動?xùn)|莞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成為人才開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相配套。力爭集聚一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、高新技術(shù)人才，形成比較完備的人才梯隊(duì)。

（二）骨干人才國際化培訓(xùn)工程

通過制定科學(xué)的創(chuàng)新型科技人才培育政策，引導(dǎo)高校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力開發(fā)利用國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源培訓(xùn)人才。鼓勵本市高校與國（境）外高等院校、科研院所的合作交流，鼓勵跨國公司在莞機(jī)構(gòu)開展高層次人才培訓(xùn)，多渠道多形式培養(yǎng)國際化人才。繼續(xù)實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)加大出國（境）培訓(xùn)力度。以提升創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加大對青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，在科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要考核指標(biāo)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立以重大科研課題、重大工程項(xiàng)目合作為載體的人才交流開發(fā)機(jī)制。積極爭取國際友好城市或跨國公司提供資金支持或崗位，聯(lián)系國外大學(xué)為高層次人才提供國際化培訓(xùn)。

（三）企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程

政府從留住、培養(yǎng)、使用和引進(jìn)等方面服務(wù)好企業(yè)經(jīng)營管理人才，建立人才信息服務(wù)平臺，逐步形成為企業(yè)經(jīng)營管理人才服務(wù)的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，制定企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)規(guī)劃及實(shí)施辦法。

聘請國內(nèi)知名學(xué)者、專家開展學(xué)術(shù)講座和專題講座。尋求和聯(lián)合知名院校開展現(xiàn)代企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目，開展企業(yè)經(jīng)營管理人才的學(xué)歷教育及專業(yè)性培訓(xùn)，大力營造企業(yè)高級經(jīng)營管理人才成長的環(huán)境氛圍。

（四）專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，依托高等院校等各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢為重點(diǎn)，抓好專業(yè)技術(shù)人才知識更新的培訓(xùn)工作，使專業(yè)技術(shù)人才拓展學(xué)識、開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維。以政府為主導(dǎo)，制定專業(yè)技術(shù)人才知識更新規(guī)劃及實(shí)施辦法。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和人才的實(shí)際需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。

（五）全民技能提升和儲備工程

實(shí)施普通勞動者技能素質(zhì)提升項(xiàng)目。全面開展企業(yè)在崗職工、新勞動力、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，尤其要將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到廣大的新莞人群體。“十二五”期間，每年繼續(xù)實(shí)施新莞人職業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)施范圍。開展職業(yè)技能大賽，搭建培養(yǎng)、選拔和評價技能人才的重要平臺。

實(shí)施技能人才建設(shè)項(xiàng)目。制訂現(xiàn)代化技能人才教育體系的整體發(fā)展措施，完善技能人才的評價體系。推動職業(yè)技能競賽常規(guī)化，倡導(dǎo)各行業(yè)尊重技能人才。

實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)工程。根據(jù)東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及社會與家庭環(huán)境等條件，引導(dǎo)人力資源較為恰當(dāng)?shù)卮_定職業(yè)定向、選擇勞動崗位或者轉(zhuǎn)到新的職業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師的培訓(xùn)工作，鼓勵相關(guān)從業(yè)人員參加職業(yè)指導(dǎo)師全國職業(yè)資格證書考證。

充分整合各類培訓(xùn)資源，建立適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的勞動者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系。健全完善名師帶徒、技師研修、高技能人才使用評價制度，加快高技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)我市技工院校、培訓(xùn)學(xué)校，完善學(xué)校的高技能人才實(shí)訓(xùn)中心。

（六）本土研發(fā)人才提升工程

實(shí)施研發(fā)人才本土化工程。鼓勵企業(yè)經(jīng)營的本土化，積極招聘本土人才。每年重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批本地具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍既瞬?，以?chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，依托重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目，探索“引入一個高層次人才團(tuán)隊(duì)，培育一支本土人才隊(duì)伍，發(fā)展一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為特色的人才嫁接新路。實(shí)施“東莞訪問學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃”，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對科研人才及經(jīng)營管理人才的需求，利用校企合作的平臺，著眼于推動本土科技人才的成長。

（七）調(diào)解員、仲裁員能力建設(shè)工程

要切實(shí)加強(qiáng)勞動爭議處理隊(duì)伍建設(shè)，研究制定調(diào)解員、仲裁員培訓(xùn)工作規(guī)劃，大力開展有針對性的培訓(xùn)工作，不斷提高調(diào)解員、仲裁員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要積極探索建立仲裁員職業(yè)資格等級制度，逐步實(shí)現(xiàn)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。要根據(jù)勞動爭議案件的數(shù)量及發(fā)展趨勢，合理配備辦案人員，確保勞動爭議仲裁工作的正常開展。繼續(xù)推行仲裁調(diào)解書置換制度，全面推行勞動仲裁建議書制度。加強(qiáng)調(diào)解、完善仲裁，構(gòu)建企業(yè)調(diào)解、社會調(diào)解和仲裁調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)構(gòu)，并全力推進(jìn)以仲裁院為主要形式的仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。推行辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織落實(shí)辦案指引以及案件簡易處理程序、集體爭議處理程序?qū)嵤┘?xì)則。落實(shí)仲裁員、書記員分類管理辦法。建立健全勞動仲裁分庭的辦案監(jiān)督考評制度。逐步實(shí)現(xiàn)勞動仲裁分庭的實(shí)體化。

（八）技師學(xué)院和高技能實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)工程

計(jì)劃投入16.3億元，在東部生態(tài)園選址建設(shè)總面積達(dá)45.5萬平方米的東莞職教城，建設(shè)東莞市技師學(xué)院、東莞市高技能公共實(shí)訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校新校區(qū)等項(xiàng)目。其中技師學(xué)院項(xiàng)目計(jì)劃用地420畝，總建筑面積21.4萬平方米，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資6.6億元，設(shè)計(jì)辦學(xué)規(guī)模8000人，年承接短期培訓(xùn)8000-10000人，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)教育，以高、中級技能人才8：2的比例著重培養(yǎng)高技能人才，并開展高級技師、技師、高級技工、中級技工等職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)定，以及承擔(dān)技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)。高技能公共實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目計(jì)劃用地196.6畝，總建筑面積5.17萬平方米，預(yù)計(jì)投資1.68億元，圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》實(shí)施及“雙轉(zhuǎn)型”工作部署，著重服務(wù)我市八大支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，面向企業(yè)、院校敞開，提供高技能實(shí)訓(xùn)場地設(shè)施，著力建成全市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向的龍頭示范基地，加快培養(yǎng)貼近企業(yè)、適合企業(yè)需要的高技能人才，在全省樹立品牌特色，向全省輻射，年實(shí)訓(xùn)量1.5-2萬人。

七、東莞市“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的保障

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障

把人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施擺在突出的位置，納入各級黨委政府的年度工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全實(shí)施責(zé)任體系，確保人力資源工作主體到位、責(zé)任落實(shí)。把強(qiáng)化人力資源意識作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)和重大項(xiàng)目的完成情況作為考核的重要指標(biāo)和依據(jù)，要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓保障落實(shí)。開展人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的評估，做好全市人力資源的規(guī)模與結(jié)構(gòu)的測算，完善規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、評估和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題，并根據(jù)情況及時調(diào)整規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。要加大工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)力度，積極配合，密切合作，形成推動人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的投入保障

完善人力資源開發(fā)投入機(jī)制，加大人力資源開發(fā)投入力度，逐步提高人力資源事業(yè)發(fā)展支出占財(cái)政總支出的比重。加大對開發(fā)培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)資金從“人”轉(zhuǎn)向“事”，轉(zhuǎn)向扶持項(xiàng)目，確保資金充足、到位。在重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中，建立人力資源發(fā)展專項(xiàng)資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大對科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度。建立與目標(biāo)任務(wù)匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到從根本上保證“十二五”人力資源事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策保障

按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)要求，建立健全人力資源事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃所提出的相關(guān)配套政策法規(guī)，明確政策法規(guī)執(zhí)行職責(zé)，優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制、信息傳遞與反饋機(jī)制，提高政策執(zhí)行實(shí)效，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的配套政策保障。要根據(jù)東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地借鑒發(fā)達(dá)國家與地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新政策法規(guī)，合理配置公共資源，為規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、公共服務(wù)等提供優(yōu)先政策支持。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保障

加大人力資源事業(yè)規(guī)劃實(shí)施和政策法規(guī)的宣傳力度，優(yōu)化人文環(huán)境，提升群眾法律意識，促進(jìn)企業(yè)改善用工環(huán)境，營造人力資源事業(yè)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)的環(huán)境保障。提升城市品質(zhì)，樹立良好的城市形象，在社會輿論中大力倡導(dǎo)“尊重知識、尊重人才”的氛圍，積極打造引才、愛才和用才的環(huán)境，為人力資源開發(fā)和人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的對外交流合作，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作等方面提升合作層次，完善合作機(jī)制，發(fā)揮合作交流促進(jìn)作用。