東府辦〔2011〕85 號

關(guān)于印發(fā)《東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分

就業(yè)“十二五”規(guī)劃》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

二○一一年七月十二日

東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃

2011－2015年，是東莞全面貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。為促進我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)在“十二五”期間有計劃、有步驟地開展，并使其成為這一時期東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，按照省人力資源和社會保障廳和市人民政府對編制“十二五”規(guī)劃的總體部署和要求，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況和“十二五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)面臨的新形勢

（一）“十一五”城鄉(xiāng)居民就業(yè)情況

1.實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進就業(yè)成績顯著

“十一五”期間，東莞以實施新一輪促進就業(yè)、再就業(yè)政策為工作重點，大力實施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，提升就業(yè)服務能力，優(yōu)化就業(yè)服務質(zhì)量，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，抓落實、抓推進、抓實效，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十一五”期間，東莞累計向142.7萬人次戶籍勞動者落實各項就業(yè)補貼7.36億元。其中戶籍城鄉(xiāng)失業(yè)人員參加免費或資助性技能培訓8.9萬人次，接受免費推薦就業(yè)服務近20萬人次；通過大中專畢業(yè)生企業(yè)崗位津貼、就業(yè)困難人員工資差額補助、靈活就業(yè)補助以及社會保險補貼等各項扶持政策，促進戶籍勞動力10萬多人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.7%以內(nèi)，就業(yè)形勢穩(wěn)定。（詳見表一）

                      （表一：“十一五”期間東莞就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)）

項目 年份	失業(yè)人數(shù)（人）	安置就業(yè)人數(shù)（人）	接收大中專生 （萬人）	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
2006	8088	5277	1.61	1.65%
2007	7999	6758	1.35	2.02%
2008	7630	7515	1.50	1.64%
2009	7674	11923	1.45	1.61%
2010	5303	15085	1.48	1.71%

2.就業(yè)政策不斷完善，激勵機制有所創(chuàng)新

在促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工作中，我市適應新形勢、新任務的要求，不斷解放思想，創(chuàng)新就業(yè)理念，出臺積極的就業(yè)政策。2006年5月出臺《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推動自主創(chuàng)業(yè)促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的實施方案》，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務體系、公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系、人力資源市場信息網(wǎng)絡體系的目標要求。針對城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生等特殊群體，出臺《公共就業(yè)服務登記試行辦法》、《東莞市企業(yè)員工培訓工程實施方案（暫行）》及《就業(yè)困難人員崗位援助服務實施辦法》等一系列政策措施，創(chuàng)新一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵機制（詳見表二）。在援助就業(yè)困難人員方面，實行公益性崗位優(yōu)先安置、工資差額補助、擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放對象等新政策；在鼓勵企業(yè)吸納本地居民就業(yè)方面，采取給予企業(yè)崗位培訓補貼、社保補貼、貸款優(yōu)惠、稅收減免等靈活多樣的政策；在促進創(chuàng)業(yè)方面，制定小額擔保貸款、個人自主創(chuàng)業(yè)稅費減免等政策；在提高大中專畢業(yè)生就業(yè)能力方面，對戶籍在校生在校期間獲得國家職業(yè)資格證書或行業(yè)認證的，按等級給予定額獎勵。

3.加強就業(yè)管理，就業(yè)服務水平不斷提升

在32個鎮(zhèn)街和人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)均建立人力資源市場，初步建立覆蓋全市的人力資源市場網(wǎng)絡體系，特別是健全和完善村（社區(qū)）勞動服務站公共就業(yè)服務功能。完善勞動者就業(yè)、失業(yè)登記制度，在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，2008年9月起，將每月10日定為“就業(yè)服務日”。加強與相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的交流合作，努力探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務新載體、新形式。實施“就業(yè)服務日”和“再就業(yè)援助月”活動，打造相對穩(wěn)定的就業(yè)服務品牌，促進就業(yè)服務常規(guī)化、規(guī)?；?。在服務企業(yè)方面，實行“送服務上門”、“送法上門”、“送政策上門”、“送培訓上門”等形式。大力推廣“村民車間”就業(yè)，拓寬安置就業(yè)模式，開發(fā)一批對應聘條件要求不高并且較適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位，安置屬地勞動力，擴大和穩(wěn)定戶籍勞動力就業(yè)。

4.開展職業(yè)技能教育，戶籍勞動力技能素質(zhì)不斷提高

為構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系，我市形成政府指導、企業(yè)主抓、行業(yè)配合、社會支持、個人努力的技能人才培訓體系。一是積極整合技校、職校、企業(yè)、行業(yè)等各類技能培訓資源，加強戶籍勞動力的就業(yè)技能培訓。二是按照行業(yè)工種需求、合理分布的原則，建立、認定一批就業(yè)技能培訓機構(gòu)和就業(yè)見習訓練基地。三是健全技能人才的激勵機制，建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的技能人才獎勵制度，鼓勵勞動者實現(xiàn)崗位成才。四是啟動實施“新莞人培訓”工程。2007年，我市面向新莞人，啟動實施了“新莞人培訓”工程，“十一五”期間，共組織新莞人技能培訓41.6萬人，完成培訓鑒定28.5萬人，讓新莞人享受到政府提供資助性培訓政策，提升企業(yè)員工技能，有效夯實企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。

5.扎實抓好規(guī)范用工管理，勞動關(guān)系日益穩(wěn)定

一是勞動者基本工資收入逐步提高。2006年、2008年和2010年，根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，我市先后對最低工資標準作了三次調(diào)整。2010年月最低工資標準調(diào)整為920元，比2005年的574元增長了60.27%。二是進一步完善勞動合同制度，通過勞動年審、勞動合同的專項檢查，不斷推進和完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的制度，企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同，積極推行集體勞動合同。三是按照調(diào)解在前、加強仲裁的要求，進一步建立和完善市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級勞動爭議處理網(wǎng)絡，較好地實現(xiàn)勞動爭議就地、就近化解處理。目前，全市已建立村級勞動爭議調(diào)解辦公室（勞動服務站）611個，基本覆蓋全市所有村（社區(qū)），村級勞動爭議調(diào)解人員達1840人。四是深入開展勞動普法和執(zhí)法。每年以宣傳咨詢、普法講座等形式，集中開展大規(guī)模的普法活動，積極借助各類媒體、部門網(wǎng)頁、12333勞動保障服務熱線建立普法宣傳陣地，開展經(jīng)常性的普法宣傳。

（二）“十二五”時期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)面臨的新形勢

“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)富裕小康社會的關(guān)鍵階段。這期間，我市城鄉(xiāng)居民就業(yè)將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機遇。

1.“十二五”時期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（1）本市戶籍勞動力受就業(yè)觀念、技能水平等影響，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍然存在。通過多年發(fā)展，我市城鄉(xiāng)一體化程度已比較高，但部分戶籍勞動力特別是農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)生活方式仍不適應現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)，而且部分農(nóng)村勞動力技能偏低、就業(yè)觀念落后，再加上普遍有集體福利、物業(yè)收入等，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題仍存在。

（2）高素質(zhì)勞動者和技能型人才存在較大缺口。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)技能提出更高的要求。目前東莞的勞動力中，初中以下文化程度占60%左右，高級技能人才數(shù)量偏少，無法適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，導致結(jié)構(gòu)性用工短缺和結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題并存。

（3）就業(yè)難點凸現(xiàn)，解決就業(yè)難度加大?！笆濉逼陂g，本地農(nóng)民、失業(yè)人員、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、復退軍人、被征地農(nóng)民、殘疾人等群體，因為年齡、學歷、技能與用工需求不相適應，就業(yè)問題突出，成為新的就業(yè)困難群體。龐大的農(nóng)民工群體也造成就業(yè)壓力。未來公共服務資源要更多考慮這個群體，對公共資源和手段提出更高的要求。

（4）產(chǎn)業(yè)層次偏低，用工吸引力不強。盡管我市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整正積極推進，但還需要較長的過程。目前，就業(yè)工作還需面對產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題。產(chǎn)業(yè)層次偏低，就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性過大，用工吸引力不強，難以形成穩(wěn)定的就業(yè)形態(tài)，加大就業(yè)工作的壓力。

2.“十二五”時期城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的優(yōu)勢和機遇

（1）政府齊抓共管，為促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)提供了政治保證。目前，中央、省和市都對就業(yè)工作給予高度重視，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)出臺了一系列新政策，特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》為我市開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供了政策支持。市委、市政府把就業(yè)工作作為重點工作來抓，各級部門和全社會也十分關(guān)注和關(guān)心就業(yè)工作，形成了政府齊抓共管、全社會共同關(guān)注的局面。

（2）經(jīng)濟快速增長，為促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十一五”期間，東莞市GDP年均增長13.3%，2010年全市GDP達到4246億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4：51.4：48.2?！笆濉睍r期，東莞將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福東莞”為核心，繼續(xù)深入推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟實現(xiàn)在更高水平上的較快增長，計劃全市生產(chǎn)總值年均增長8%，這將為我市就業(yè)工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步鞏固提升，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市帶來新的機遇和先行先試的政策優(yōu)勢，必將有利于拓展就業(yè)空間，提升就業(yè)層次。同時，經(jīng)濟復蘇、產(chǎn)業(yè)升級也產(chǎn)生新的就業(yè)空間。新能源、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來新的就業(yè)崗位。

（3）就業(yè)基礎(chǔ)增強，為促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市著力促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，大力推動城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系和政策體系的建設(shè)，市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系進一步完善，基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息網(wǎng)絡。職業(yè)培訓體系日益完善，現(xiàn)有高等職業(yè)技術(shù)學院3所、各類技校（職業(yè)學校）29所、各類職業(yè)培訓機構(gòu)456所。良好的就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系，為東莞城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、“十二五”時期促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的指導思想、指導原則、目標任務和基本戰(zhàn)略

（一）指導思想

“十二五”時期，東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為導向，以促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標，不斷調(diào)整、充實和擴展各項促進就業(yè)政策，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民就業(yè)觀念，進一步健全技能培訓和就業(yè)服務工作體系，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，形成就業(yè)取向多層次、勞動關(guān)系多元化、就業(yè)服務制度化的就業(yè)機制，使促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持城鄉(xiāng)就業(yè)局勢長期穩(wěn)定，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）指導原則

1.堅持以人為本

抓好就業(yè)工作首先是要堅持以人為本的理念。要堅持平等就業(yè)，禁止就業(yè)歧視，為勞動者提供公平的就業(yè)機會；要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員再就業(yè)工作，新成長勞動力尤其是高校畢業(yè)生等各類群體的就業(yè)工作，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，從體制、政策和工作體系入手，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。為此，要制定和實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)人員的就業(yè)再就業(yè)與失地農(nóng)民的就業(yè)，以及本地農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外地農(nóng)民工的就業(yè)進行統(tǒng)籌安排；要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓體系，遍布城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有效服務。

3.堅持就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提，是社會就業(yè)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展好，才能促進就業(yè)，提高人民生活水平。同時，社會就業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上積極推動社會就業(yè)工作，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動，從而促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

4.堅持政府主導與市場機制相結(jié)合

促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責。在就業(yè)工作中，要進一步強化政府在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等方面的職責。同時要引入市場機制，實現(xiàn)政府和市場的合理分工，完善市場導向的就業(yè)機制，保證勞動者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位用人自主權(quán)，形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的格局。

（三）目標任務

到2015年，東莞實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的目標是：城鄉(xiāng)勞動者普遍得到教育培訓和就業(yè)機會，就業(yè)觀念更加開放、就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)更加均衡、就業(yè)環(huán)境更加完善、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)質(zhì)量更加良好。具體體現(xiàn)在三個方面：

1.勞動力資源得到更加充分的開發(fā)和利用

就業(yè)崗位與就業(yè)需求大體平衡，絕大部分勞動者可以順利實現(xiàn)就業(yè)。要促進東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，妥善解決技術(shù)進步與勞動就業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既有利于實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標，又有利于充分吸納和有效發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，達到解決就業(yè)問題的目的。勞動者素質(zhì)大幅提高，新進入人力資源市場的勞動者都經(jīng)過中等以上教育或職業(yè)資格培訓，持職業(yè)資格證書的比例達到80%以上。

2.有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者都能享有平等的就業(yè)機會，失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)

“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；到2015年，建立起面向城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的制度和機制，有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員援助率達100%。

3.就業(yè)渠道通暢，勞動者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障

勞動者自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境良好，遍布城鄉(xiāng)（社區(qū)）的勞動、就業(yè)管理和服務體系更加完善；實行工資集體協(xié)商制度，勞動者的最低工資能夠形成正常增長機制，勞動報酬、休假等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。

（四）基本戰(zhàn)略

“十二五”時期，促進我市城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)要實施五大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：

1.就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)問題不解決，就會影響擴大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活和社會保障水平。確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)充分就業(yè)放在與GDP增長同等重要的位置，在保持經(jīng)濟持續(xù)增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇經(jīng)濟發(fā)展模式時，充分考慮促進就業(yè)問題。要不斷強化政府促進就業(yè)責任，建立促進就業(yè)長效機制。要在擴大內(nèi)需拉動就業(yè)、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面提供支持，還要對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員采取專門的促進就業(yè)措施。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略

要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。要加強人力資源能力建設(shè)，優(yōu)化配置職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和各類各層次的職業(yè)技能培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓。全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略

創(chuàng)業(yè)是最積極的一種就業(yè)形式，是發(fā)揮勞動者自主性、能動性就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)還具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅使創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，而且能夠帶動更多的人就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應。要通過培育企業(yè)主體、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務體系等措施，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，開展多種形式創(chuàng)業(yè)活動，推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強城市活力與競爭力。

4.體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

率先發(fā)揮“先行先試”的政策優(yōu)勢，針對就業(yè)工作中存在的突出問題，深化改革，創(chuàng)新制度。充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。完善多層次的社會保險體系，建立健全企業(yè)用工聯(lián)絡制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

5.就業(yè)保障戰(zhàn)略

針對人力資源市場靈活性增強，穩(wěn)定性下降，以及廣大勞動者對體面勞動的要求，必須實施就業(yè)保障戰(zhàn)略，增強勞動者的就業(yè)安全感，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。要形成對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，使他們不因人力資源市場競爭而被邊緣化，幫助他們通過就業(yè)融入社會，分享社會發(fā)展的成果；要鞏固勞動合同制度，加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權(quán)益，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，形成勞動者和用人單位共同分享社會發(fā)展成果的雙贏的機制；要強化社會保障安全網(wǎng)的功能，為勞動者靈活就業(yè)以及在工作崗位之間變換提供就業(yè)保障，進而促進人力資源的流動，促進更加充分就業(yè)的實現(xiàn)。

三、“十二五”時期促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的主要任務和措施

（一）堅持擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，擴大就業(yè)總量

擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。東莞在“十二五”期間的社會經(jīng)濟發(fā)展中，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基本目標予以考慮。

1.經(jīng)濟發(fā)展要統(tǒng)籌就業(yè)目標

在總體布局上，在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務領(lǐng)域，通過經(jīng)濟增長拉動就業(yè)；在要素投入上，在增加各要素投入推動生產(chǎn)力發(fā)展的同時，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，切實把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

2.實施促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持能有效拉動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬市場準入條件，打破市場壟斷，支持引導非公有經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)方面的作用。為此，東莞應以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模；積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟、扶持中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各種類型的企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。各級政府在安排投資和確定重大建設(shè)項目時，也要充分考慮項目對就業(yè)的拉動作用。

3.做大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)容量

東莞要做強紡織服裝、鞋業(yè)、玩具和家具、電子技術(shù)等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，做優(yōu)新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、機電一體和生物醫(yī)藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，做大專業(yè)機械裝備、高端汽車零部件、節(jié)能環(huán)保為主的特色產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展新能源、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動力實現(xiàn)就業(yè)。同時，要特別注重加快現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要載體。

（二）落實就業(yè)政策，促進就業(yè)穩(wěn)定

“十二五”期間，要制定并實施更加積極的促進就業(yè)的社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策，促進充分就業(yè)。

1.構(gòu)建完善的促進就業(yè)的政策體系

要實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策。加大資金投入，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，建立起政府財政投入的保障機制；實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。要對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，并對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，使稅收優(yōu)惠政策對促進就業(yè)發(fā)揮應有的作用；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策。要增加中小企業(yè)的融資渠道，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

2.抓好就業(yè)政策落實

建立健全就業(yè)工作目標責任制度，建立目標責任體系，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為就業(yè)工作主要目標任務，作為政府實績考核的重要指標；建立健全促進就業(yè)工作情況定期通報制度，按季度掌握就業(yè)、資金支付、扶持政策落實等動態(tài)情況，并定期在全市范圍內(nèi)組織就業(yè)扶持政策落實情況專項檢查，針對存在問題認真進行協(xié)調(diào)整改；加大政策宣傳力度，在有關(guān)窗口單位和辦理場所顯著位置公布就業(yè)扶持政策規(guī)定和辦理程序，及時通過媒體宣傳各項促進就業(yè)政策；建立享受扶持政策的人員和用人單位公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

3.完善就業(yè)資金投入使用機制

“十二五”期間，要保證勞動就業(yè)專項資金專門用于職業(yè)介紹、技能培訓、公益性崗位開發(fā)、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社保補貼、小額擔保貸款基金、人力資源市場建設(shè)、培訓基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、促進就業(yè)獎勵基金以及扶持公共就業(yè)服務等，形成長期性、制度性的就業(yè)資金正常投入機制。

（三）加強就業(yè)管理，完善就業(yè)服務

1.完善就業(yè)服務平臺建設(shè)

要建立一個覆蓋市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務的“勞動力資源平臺系統(tǒng)”，通過這個平臺對全市勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望的戶籍城鄉(xiāng)勞動力以及各類登記失業(yè)人員提供信息化就業(yè)管理和服務，包括基本服務、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、個人職業(yè)指導、各項政策性援助等，以服務對象登記為起點，以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點，實現(xiàn)“一次登記，全程服務”，實現(xiàn)就業(yè)服務普惠化。

2.完善勞動者就業(yè)、失業(yè)登記制度

要打破“城鎮(zhèn)勞動者”、“農(nóng)村勞動力”身份界限，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計及失業(yè)監(jiān)測體系。要建立全市勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)情況數(shù)據(jù)庫，及時準確反映城鄉(xiāng)勞動力資源狀況、就業(yè)和失業(yè)人口的總量和結(jié)構(gòu)，為政府準確判斷就業(yè)形勢、制定和調(diào)整工作對策服務。

3.調(diào)控降低失業(yè)風險

要建立就業(yè)和失業(yè)的評估制度，在制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟制度、制定宏觀政策措施時，對預期的就業(yè)影響進行評估，并有應急的預案和過渡性的措施；要建立失業(yè)預警制度。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)直接產(chǎn)生較大影響時，及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策，從源頭控制失業(yè)。

4.加強就業(yè)服務隊伍建設(shè)

人力資源部門要按照專業(yè)化、制度化、社會化的要求，建立職責明確、上下暢通、動作協(xié)調(diào)的就業(yè)工作體系。要不斷完善勞動就業(yè)管理服務隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高政治思想和業(yè)務能力，為就業(yè)工作開展提供組織和人才保障。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進就業(yè)一體化

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要按照政策、登記、市場、服務、管理“五統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一就業(yè)管理服務機構(gòu)，統(tǒng)一服務內(nèi)容和標準，為城鄉(xiāng)勞動力在求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、政策咨詢等方面提供統(tǒng)一的就業(yè)服務。要加強針對失地農(nóng)民、漁民的就業(yè)援助，通過公益性崗位優(yōu)先安排、結(jié)對幫扶、支持自主創(chuàng)業(yè)、提供免費培訓、提供社保補貼等援助措施，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

2.做好新莞人的就業(yè)服務工作

要加強勞動力供求狀況及趨勢的分析預測，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，引導培訓機構(gòu)對新莞人開展定向、訂單培訓和校企合作培訓，增強培訓的針對性和實效性，提高培訓后的就業(yè)率。要完善人力資源市場信息網(wǎng)絡建設(shè)，以市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級就業(yè)服務平臺為載體，為新莞人就業(yè)提供更加方便的網(wǎng)絡服務；各級公共就業(yè)服務機構(gòu)面向城鄉(xiāng)勞動者開放，為包括新莞人在內(nèi)的所有勞動者提供一視同仁的就業(yè)服務。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，合力開展多種形式就業(yè)服務，通過專場招聘會、勞務對接洽談會等方式促進新莞人就業(yè)。

3.促進農(nóng)民充分就業(yè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化旅游、交通運輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；繼續(xù)推廣“村民車間”這一就業(yè)平臺，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決部分困難群體的就業(yè)問題。加大農(nóng)民實用技術(shù)培訓力度，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)收能力。

4.積極開展勞務合作

要加強與外省市人力資源部門、技校、職校等聯(lián)系，建立健全勞務協(xié)作機制，加強與外省市的中職技校聯(lián)系，為企業(yè)與學校搭建交流平臺，促進校企之間開展“訂單式”培訓，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型儲備人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展工作，促進部分勞動力向產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移。貫徹落實深莞惠三地《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，加強三地人力資源部門工作的合作、對接，推進勞動力轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步實施。

（五）完善促進創(chuàng)業(yè)體系，擴大就業(yè)能力

促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。

1.構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的氛圍

要加強創(chuàng)業(yè)觀念教育和典型引路的做法，使更多勞動者建立自強自立、自主創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新、不怕風險等理念；要落實支持自主創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)，健全從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建的支持創(chuàng)業(yè)政策體系；要完善包括開（創(chuàng)）業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、法律咨詢、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業(yè)孵化等支持創(chuàng)業(yè)的服務體系，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實現(xiàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的風氣。

2.明確扶持重點

要重點鼓勵和支持登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人、軍隊退役人員等群體創(chuàng)業(yè)。重點指導推動工作基礎(chǔ)較好，條件相對成熟的社區(qū)在組織領(lǐng)導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會服務等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。

3.探索建立創(chuàng)業(yè)服務新載體

為進一步推動自主創(chuàng)業(yè)，努力探索建立創(chuàng)業(yè)服務新載體，積極推行“政府公共服務、政府購買服務、社會志愿服務”三結(jié)合，努力做到以公共就業(yè)服務機構(gòu)為依托，同時通過政府出資購買和社會志愿，調(diào)動社會咨詢管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等社會力量，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項目推廣、創(chuàng)業(yè)輔導等專業(yè)性較強的服務，使戶籍勞動力得到更多創(chuàng)業(yè)服務資源。

4.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地

創(chuàng)業(yè)孵化基地運作模式分為政府投資型、社會投資型和多元投資型?；跂|莞的實情，要充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策引導作用，通過加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低租金、低費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強創(chuàng)業(yè)成功率，加快形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機制。

（六）加強技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能水平

適應經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對勞動者知識水平和勞動技能不斷提高的要求，重組整合資源，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，建設(shè)具有東莞特色的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

1.調(diào)整職業(yè)培訓思路

把促進就業(yè)從失業(yè)服務提前至從幫助中學生規(guī)劃職業(yè)目標開始。在中等教育階段（初中、普通高中及職業(yè)中學），以各種形式開展推廣職業(yè)生涯規(guī)劃的教育，加強青年學生對未來職業(yè)生涯規(guī)劃的認識；在完成中等教育后，鼓勵參加青年見習計劃，到行業(yè)、企業(yè)中進行見習及職業(yè)技能訓練，推行“職前綜合培訓”。

2.建立健全職業(yè)能力開發(fā)評價體系

東莞要“先行先試”，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（包括先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)）、地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)代汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、物流、信息服務等行業(yè)建立職業(yè)標準及認證體系，探索職業(yè)標準延伸使用機制，并承擔和開展新職業(yè)試驗性培訓工作。

3.創(chuàng)新職業(yè)教育的新形式

堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，堅持適應行業(yè)工種需求、合理分布的原則，全面開展多形式、多層次、適應市場需求的就業(yè)技能培訓。實行“智力扶貧工程”，由政府資助農(nóng)村貧困家庭子女就讀技工學校；根據(jù)企業(yè)用工需求的實際情況，組織登記失業(yè)人員到經(jīng)認定的培訓機構(gòu)進行定向項目培訓，通過培訓使參訓人員提高就業(yè)技能；實行退伍士兵職業(yè)技能培訓工程，免費接收退役士兵接受2年以上職業(yè)技能培訓。

4.整合教育資源提升培訓水平

要充分發(fā)揮公益培訓機構(gòu)的主導作用，每年要制定詳細的培訓工作計劃，根據(jù)計劃安排，逐項實施創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、農(nóng)民工技能培訓和技能鑒定工作。要充分發(fā)揮企業(yè)培訓基地的作用，將有一定規(guī)模、各方面條件較好且能持續(xù)提供較多見習崗位的企業(yè)確定為高校畢業(yè)生見習基地，引導符合見習崗位條件要求、且有就業(yè)愿望的應歷屆高校畢業(yè)生進基地見習。要充分發(fā)揮職業(yè)學校的作用，建立職業(yè)學校進行文化理論知識培訓與企業(yè)實踐操作培訓相結(jié)合的新模式，大力推行職業(yè)學校為企業(yè)定向招生培養(yǎng)、企業(yè)招工委托職業(yè)學校培養(yǎng)等行之有效的辦法，在企業(yè)建立職業(yè)學校實踐培訓基地。要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣中心的作用，以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心為基地，嚴格選拔、確定培訓項目村，精心制定實施方案，加強農(nóng)民實用技術(shù)的培訓。

（七）協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，營造和諧就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.調(diào)節(jié)收入分配，規(guī)范分配秩序

要進一步完善最低工資標準制度，推進和完善工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)工資逐步提升，實現(xiàn)企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，使工資集體協(xié)商制度逐步成為企業(yè)與職工共同決定分配的主要方式，保障勞動者參與工資分配決策的權(quán)利。要完善工資監(jiān)控系統(tǒng)，提高工資監(jiān)控系統(tǒng)的運行效率。督促企業(yè)嚴格落實工資發(fā)放網(wǎng)上申報，要建立完善欠薪預警報告、工資支付重點檢查等制度，切實制止和糾正企業(yè)克扣或拖欠工資的行為。

2.加強執(zhí)法力度，提高勞動監(jiān)察水平

要認真執(zhí)行《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》，全面推行勞動合同制度和相關(guān)規(guī)定，圍繞企業(yè)簽訂合同、工資發(fā)放、禁止使用童工、職業(yè)資格準入等內(nèi)容，規(guī)范各類用人單位的勞動用工行為，加大對違法行為的懲處力度，要開展勞動監(jiān)察的“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”建設(shè)，擴大監(jiān)察覆蓋面。要建立企業(yè)勞動守法誠信檔案和企業(yè)勞動守法誠信信息數(shù)據(jù)庫，加強部門之間企業(yè)誠信系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息交換，通過勞動年審、日常巡查、專項檢查等方式，及時將用人單位勞動違法信息錄入征信系統(tǒng)，要依法加強人力資源市場監(jiān)管，人力資源、公安、工商等部門要定期清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范職業(yè)中介活動和企業(yè)招用工行為。

3.完善調(diào)節(jié)機制，做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，促進三方協(xié)商組織體系、職責任務和工作機制基本健全，形成有利于政府依法適時調(diào)整勞動關(guān)系的工作體系；要積極建立企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解委員會工作體系。加大仲裁辦案機構(gòu)實體化建設(shè)力度，改進辦案方式，提高仲裁質(zhì)量和效率。配合“構(gòu)建全國和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”工程實施，推動企業(yè)全面參與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強企業(yè)以及鎮(zhèn)村調(diào)解員培訓，完善調(diào)解機制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提高基層仲裁辦案水平，力爭80%以上的勞動爭議案件通過調(diào)解解決。

四、“十二五”時期促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的重點建設(shè)項目

為保障實現(xiàn)“十二五”期間促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成就業(yè)發(fā)展的目標任務，重點安排和組織實施以下工程。

（一）創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”工程

“充分就業(yè)社區(qū)”的標準是指社區(qū)內(nèi)勞動年齡內(nèi)（除在校學生外）有勞動能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達到98%以上、基本無“零就業(yè)”家庭和無長期失業(yè)人員（連續(xù)失業(yè)一年以上）。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”本質(zhì)就是把促進充分就業(yè)作為社區(qū)公共服務的首要任務和首要職責，通過送信息、送培訓、送政策、送服務、送崗位等方式搭建就業(yè)再就業(yè)平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在促進充分就業(yè)中的重要作用，以此為載體切實推動就業(yè)再就業(yè)問題的解決。未來五年，東莞要全面開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭到2015年創(chuàng)建150家“充分就業(yè)社區(qū)”。

主要措施：加強領(lǐng)導，成立“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組；建立考核機制，每年對社區(qū)創(chuàng)建情況進行評估考核，評選出一批“充分就業(yè)社區(qū)”，并予以表彰獎勵；在落實就業(yè)再就業(yè)政策中，對“充分就業(yè)社區(qū)”給予重點扶持；各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要在創(chuàng)建活動中充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化對就業(yè)困難人員的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和推薦培訓等針對性服務，會同社區(qū)落實一對一就業(yè)援助。

（二）促進新成長勞動力就業(yè)工程

為提高新成長勞動力的就業(yè)能力，促進其穩(wěn)定就業(yè)，實施促進新成長勞動力就業(yè)工程。這一工程的目的是拓展促進就業(yè)服務范圍，把促進就業(yè)從失業(yè)服務提前至將進入人力資源市場的新成長勞動力。

主要措施：實施青年職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導青年樹立正確的職業(yè)觀念；繼續(xù)實施資助培訓，向戶籍35歲以下的未就業(yè)青年推廣實施青年就業(yè)見習訓練以及青年就業(yè)培訓計劃；鼓勵高等院校及中職、中技學校戶籍在校生在校期間積極提升個人就業(yè)技能，實施崗位成才獎勵；實施“企業(yè)就業(yè)崗位津貼”，對2008年及以后畢業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)放企業(yè)就業(yè)崗位津貼；實施靈活就業(yè)社會保險補貼。

（三）“新莞人培訓”工程

“十二五”期間要繼續(xù)推行“崗前素質(zhì)培訓”和“技能提升培訓”兩個先期項目，在此基礎(chǔ)上，進一步擴大新莞人的培訓覆蓋面，豐富培訓內(nèi)容，提升培訓層次。力爭到2015年，全市組織實施新莞人培訓100萬人。

主要措施：完善新莞人培訓補貼政策和機制，適當提高我市培訓配套專項資金和補貼標準，充分調(diào)動企業(yè)和各級各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)參與新莞人培訓的積極性；圍繞東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，開發(fā)新的培訓工種，提高培訓的針對性和實效性；公共就業(yè)服務機構(gòu)定期調(diào)查并公布勞動者市場供求狀況，指導培訓機構(gòu)按需開設(shè)培訓工種或項目；加強對新莞人培訓工作的監(jiān)督檢查，實行網(wǎng)上實名注冊制度，并定期組織對新莞人培訓工作的專項檢查。

（四）大學生創(chuàng)業(yè)拓展行動工程

“十二五”期間，實行“大學生創(chuàng)業(yè)拓展行動”工程的目的是通過幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的大學生實現(xiàn)低門檻創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者壯大發(fā)展；整合社會資源，形成全社會扶持大學生創(chuàng)業(yè)的工作合力；營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會形成大學生投身創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

主要措施：實施大學生創(chuàng)業(yè)帶教計劃，建立起專家組成的創(chuàng)業(yè)教練隊伍，發(fā)展創(chuàng)業(yè)實訓基地，指導推進大學生創(chuàng)業(yè)；成立大學生創(chuàng)業(yè)巡講團，深入社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)專題講座，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識；設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基地，扶持發(fā)展圖文制作、會展服務、IT信息等適合大學生創(chuàng)業(yè)、具有一定技術(shù)含量的創(chuàng)業(yè)項目；集聚各部門的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化配套服務措施，建立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才服務綠色通道，開通創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺“直通車”。

（五）全民職業(yè)技能提升工程

以建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對接的職業(yè)技能培訓機制，以及行業(yè)企業(yè)為依托的人力資源預測預警機制為目標，推進“全民技能提升計劃”實施，將東莞建成我省人力資源培訓配置先行市。

該工程主要包括三大方面內(nèi)容：一是加大職業(yè)教育投入，擴大技工教育培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)技工教育倍增發(fā)展。力爭2015年，全市職業(yè)技術(shù)學院（學校）在校生規(guī)模擴大到15萬人；二是積極開展針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項職業(yè)技能培訓，包括初、中級職業(yè)資格培訓，上崗適用技能、地方特色產(chǎn)業(yè)技能和靈活就業(yè)技能培訓，創(chuàng)業(yè)培訓和技能提升培訓等，全面提高普通居民的勞動技能培訓；三是加快高技能人才的培養(yǎng)和引進，提高我市高技能人才規(guī)模。特別是要建設(shè)好高技能公共實訓中心，中心要完成每年培養(yǎng)高級工3000名，技師500名，高級技師100名的目標。

五、“十二五”時期促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)的保障

（一）組織保障

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立以人力資源部門負責、社會力量廣泛參與的東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃實施責任體系，建立和完善對規(guī)劃實施的監(jiān)督考核機制，把就業(yè)工作納入各級黨政班子的年度工作計劃，確保就業(yè)工作主體到位、責任落實。明確責任分工，要強化就業(yè)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的作用，加強政府職能部門的密切配合。同時，各部門按照職責分工，把規(guī)劃確定的重點工作和有關(guān)任務納入本部門年度計劃，明確責任人和完成時限，切實抓好落實。

（二）投入保障

要加大各級財政對就業(yè)再就業(yè)工作的資金支持力度，重點加大對促進就業(yè)、社會保障和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察等工作的投入，形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。在促進居民充分就業(yè)方面的重大項目、重大工程、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金中，建立就業(yè)發(fā)展專項資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項資金協(xié)調(diào)使用機制，根本上保證促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)。

（三）政策保障

全面落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，結(jié)合新法律法規(guī)和政策的頒布，研究制定貫徹落實辦法和具體實施方案，切實把政策落實到實處。同時，建立健全東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)配套政策法規(guī)，明確政策法規(guī)執(zhí)行職責，優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制、信息傳遞與反饋機制，提高政策執(zhí)行實效。

（四）思想保障

堅持正確的輿論導向，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳勞動就業(yè)法律法規(guī)和政策，動員全社會關(guān)心、理解和支持勞動保障事業(yè)，引導人民群眾更新就業(yè)觀念，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（五）機制保障

東莞市促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)“十二五”規(guī)劃的實施是一個動態(tài)過程，在各部門之間要相應地建立科學的就業(yè)管理機制與反饋調(diào)整機制作為保障。在市就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，各相關(guān)部門單位通過規(guī)范高效、權(quán)責對稱的工作機制，實現(xiàn)對東莞就業(yè)工作的科學管理和就業(yè)發(fā)展的及時有效調(diào)整。在有關(guān)政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面爭取有關(guān)部門的指導和支持