東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市

“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控

方案的通知

東府辦〔2022〕68號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月25日

東莞市“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案

　　為建立健全我市水資源剛性約束制度，根據(jù)《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（粵辦函〔2016〕89號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”用水總量和強(qiáng)度管控方案的通知》（粵辦函〔2022〕221號(hào)）等要求，結(jié)合《東莞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《東莞市水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃成果，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)水資源剛性約束制度建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，圍繞控制總量、提升效率的總體要求，明確我市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)及管控措施，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先解決事關(guān)公眾健康和安全的水資源管理問(wèn)題。

　　2．剛性約束。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，合理確定各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水資源開(kāi)發(fā)利用紅線和用水效率控制紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，守住全市用水總量和強(qiáng)度各項(xiàng)指標(biāo)紅線，落實(shí)水資源剛性約束制度。

　　3．科學(xué)管控。強(qiáng)化統(tǒng)籌配置，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的管控制度，切實(shí)提高水資源利用效率，減少指標(biāo)閑置，圍繞市政府部署的中心任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素分配的應(yīng)有作用。

　　4．支撐發(fā)展。以各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量和用水效率現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，確保工作的延續(xù)性，謹(jǐn)慎分解下達(dá)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量指標(biāo)，適當(dāng)預(yù)留市級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)，確保省、市重大戰(zhàn)略布局、項(xiàng)目及重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用水需求。

　　（三）控制目標(biāo)

　　到2025年，全市年用水總量控制在21.34億立方米范圍內(nèi)，其中地下水取用量控制在106萬(wàn)立方米范圍內(nèi)，非常規(guī)水利用量達(dá)到0.69億立方米以上；萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降17%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.615。

　　二、管控要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格用水總量管控

　　嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線。要大力推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)在規(guī)劃階段開(kāi)展規(guī)劃水資源論證或區(qū)域水資源論證評(píng)估，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理（尤其是地下水），堅(jiān)決遏制不合理用水需求，對(duì)具備非常規(guī)水源利用條件的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

　　（二）嚴(yán)格用水效率管控

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要大力推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和廣東“節(jié)水九條”，推進(jìn)城市節(jié)水減排、工業(yè)節(jié)水減污、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格用水定額管理。要將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施逐年擴(kuò)大利用規(guī)模，確保完成非常規(guī)水源利用目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）加快建設(shè)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系

　　要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，提升用水總量控制管理基礎(chǔ)保障能力。要實(shí)現(xiàn)取水（含非常規(guī)水源）監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施全覆蓋，地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的非農(nóng)業(yè)取水、大中型灌區(qū)渠首取水以及重要非常規(guī)水源利用項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）擴(kuò)大在線計(jì)量覆蓋范圍。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量方法研究和計(jì)量設(shè)施改造建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水管理。

　　（四）建立健全用水總量核算和評(píng)估機(jī)制

　　要依法落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立健全用水總量各項(xiàng)指標(biāo)核算工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源把控和質(zhì)量審核，從源頭提高用水總量數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性。要建立用水總量評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估用水總量和用水效率控制目標(biāo)落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以及時(shí)提醒。

　　（五）建立用水總量動(dòng)態(tài)配置機(jī)制

　　堅(jiān)持從嚴(yán)管控與統(tǒng)籌配置相結(jié)合，建立用水總量“階段管控、動(dòng)態(tài)配置”的管理制度體系，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源集約節(jié)約利用水平，適當(dāng)預(yù)留市級(jí)用水總量?jī)?chǔ)備指標(biāo)，堅(jiān)持“資源要素跟著項(xiàng)目走”總原則，通過(guò)水權(quán)交易方式動(dòng)態(tài)配置各地區(qū)用水總量控制指標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　（六）加快培育水權(quán)交易市場(chǎng)

　　推進(jìn)建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用和效益，對(duì)于用水總量達(dá)到用水總量控制目標(biāo)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），原則上應(yīng)采取水權(quán)交易等方式解決新增取用水需求。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)水資源管理及節(jié)約保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)市下達(dá)的用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核

　　市水務(wù)局要牽頭市直相關(guān)單位，依托市河長(zhǎng)制考核平臺(tái)，加強(qiáng)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況考核，發(fā)揮好考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

　　附件：1．東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標(biāo)表

　　           2．東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水效率控制目標(biāo)表

附件1

東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標(biāo)表

單位：萬(wàn)立方米                          

　　注：（1）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水總量控制目標(biāo)包含非常規(guī)水源利用量和直流火核電冷卻水消耗量。

　　       （2）非常規(guī)水源利用量為最低利用量，超過(guò)該目標(biāo)的水量不納入用水總量控制。納入考核相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)水源利用量的計(jì)量，形成計(jì)量臺(tái)賬。

　　        （3）2022-2024年度的用水總量和地下水取用水量控制目標(biāo)同2025年控制目標(biāo)。

附件2

東莞市“十四五”各鎮(zhèn)街（園區(qū)）用水效率控制目標(biāo)表