東府辦函〔2024〕246號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

東莞市人民政府辦公室

2024年4月18日   

東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案

　　加強廢棄物循環(huán)利用是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、提升資源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策和省委“1310”具體部署，認(rèn)真貫徹市委市政府工作要求，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，制定方案如下。

　　一、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳根基，奮力推進中國式現(xiàn)代化的東莞實踐。

　　到2027年，初步建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系。城市生活垃圾資源化利用率達85%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%，建筑垃圾資源化利用率達60%，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等主要再生資源回收量增長率達10%。報廢汽車規(guī)范回收拆解量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全省前列。

　　二、推動廢棄物精細分類管理和有效回收

　　（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度，落實安全分類收集、存放措施。開展一般工業(yè)固體廢棄物排查整治專項行動，分級分類實施整改，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，增強處置企業(yè)與產(chǎn)廢企業(yè)之間點對點資源化工作模式。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位定向合作，推動廢棄物的協(xié)同循環(huán)利用。鼓勵有條件的單位依法建設(shè)廢棄物集中收集、貯存設(shè)施，開展中小企業(yè)源廢棄物的集中收集貯存工作。有序?qū)⒐I(yè)固體廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、利用處置單位納入規(guī)范化管理。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施。探索一般工業(yè)固體廢物線上交易模式，暢通一般工業(yè)固體廢物資源化利用途徑，推動全市一般工業(yè)固體廢物資源化利用市場體系建設(shè)。

　　（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。加強農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機具、漁網(wǎng)漁具等廢舊農(nóng)用物資回收。到2027年，農(nóng)膜回收率達到85%。指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施糞污資源化利用臺賬制度，規(guī)范配套畜禽糞污處理設(shè)施。結(jié)合本地種植制度和耕作習(xí)慣等，提高秸稈、農(nóng)地樹枝等生物質(zhì)廢棄物綜合利用水平。

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，統(tǒng)籌生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，加強土地要素保障，加快生活垃圾分類網(wǎng)點和再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。鼓勵相關(guān)平臺型企業(yè)積極參與回收體系建設(shè)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，保障合理路權(quán)，支持發(fā)展“以車代庫”流動回收、定時定點回收等方式。支持有實力的再生資源回收企業(yè)對部分重點品種開展全鏈條管理，鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。發(fā)揮公共機構(gòu)在分類回收的示范作用。推行快遞行業(yè)綠色包裝，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。發(fā)揮公共機構(gòu)在分類回收的示范作用。深入實施家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。推動建立園林廢棄物集中處理點，開展市屬道路園林廢棄物處理試點示范，探索符合東莞實際的園林廢棄物收運處理模式，加強城市園林綠化垃圾回收利用。推動機動車維修行業(yè)各類危險廢物規(guī)范化收集，探索建立實驗室危險廢物集中統(tǒng)一收運模式。補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施設(shè)備短板，推進污水處理減污降碳協(xié)同增效。

　　三、提高廢棄物資源化再利用水平

　　（四）推動園區(qū)固體廢棄物循環(huán)化改造。大力推進造紙、印染企業(yè)和各類工業(yè)園區(qū)實行工業(yè)固體廢棄物循環(huán)化改造，推動新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，打造工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范項目，研究以獎代補形式促進工業(yè)固體廢棄物綜合利用和安全處置。推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。

　　（五）強化固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道。推進建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監(jiān)管。支持造紙、污泥、白泥、水洗廢渣，印染等工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)引進爐渣、粉煤灰等高效資源化技術(shù)和項目，推動工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咧祷?、集約化發(fā)展。

　　（六）加強再生資源高效利用。推進廢紙、廢玻璃、廢塑料、建筑垃圾、園林垃圾、廢舊木材等再生資源的資源化利用，推進廢舊輪胎回收和再制造，支持企業(yè)和項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴能改造，規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。積極推進污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)，以建材利用、土地利用為重點，探索污泥多元化利用處置渠道和方式，全面提高污泥的無害化處置率。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加大對技術(shù)裝備研發(fā)投入，支持先進技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

　　（七）引導(dǎo)二手商品流通交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責(zé)任，建立健全交易規(guī)則、信用評價和糾紛處理機制，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)銷銜接、商品集散的渠道優(yōu)勢，發(fā)展售后回購等回收業(yè)務(wù)；支持售后服務(wù)企業(yè)利用自身維修網(wǎng)絡(luò)提供“換新+回收”服務(wù)，進一步暢通二手商品流通渠道。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。支持企業(yè)按規(guī)定程序申報開展二手車出口業(yè)務(wù)，加強二手車出口服務(wù)體系建設(shè)，支持龍頭企業(yè)依托新沙港、東莞港汽車口岸和麻涌鎮(zhèn)汽車博覽中心、寮步鎮(zhèn)國際汽車城等建設(shè)二手車出口基地。

　　（八）促進廢舊裝備再制造。支持提升汽車零部件、工程機械、辦公設(shè)備等再制造水平，探索研究推動工業(yè)機器人、光伏等新領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。

　　（九）推進廢棄物能源化利用。提升生活垃圾處理能力，在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊廢棄油脂非法收集及處置，推動廚余垃圾和廢棄油脂能源化、資源化利用水平。

　　（十）發(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造。創(chuàng)建7個循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強化重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，到2027年，年工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的比例達到80%。鼓勵大型造紙、印制線路板制造等企業(yè)自行建設(shè)和擴建工業(yè)固體廢物綜合利用設(shè)施。鼓勵造紙、廢棄資源綜合利用等有條件的企業(yè)開展社會化服務(wù)，協(xié)同處置其他需要處理處置的廢物，降低廢物運輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險。

　　四、加強重點廢棄物循環(huán)利用

　　（十一）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池研發(fā)設(shè)計、制造、裝機、回收、利用等全過程流向管理，加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)廢舊動力電池綜合利用企業(yè)與報廢機動車回收拆解企業(yè)加強協(xié)作，高效回收廢舊動力電池用于梯次利用。鼓勵新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證。加大對廢舊動力電池“作坊式回收”的查處力度。

　　（十二）加強低值可回收物循環(huán)利用。研究開展廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類試點，加大垃圾分類精細度，推廣運用生活垃圾低值可回收物智能分選工藝，鼓勵開展規(guī)?；玫椭悼苫厥瘴铩Ｑ芯繉⒌椭悼苫厥瘴锘厥绽霉ぷ骷{入政府購買服務(wù)范圍。探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。

　　（十三）加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。支持光伏、儲能設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立回收和循環(huán)利用渠道。研究推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策，加強新型電器電子廢棄物管理。

　　五、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)范化發(fā)展

　　（十四）推動產(chǎn)業(yè)集聚化園區(qū)化發(fā)展。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，支持海心沙資源綜合利用中心等資源循環(huán)利用基地聚集發(fā)展，引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)、搬遷改造項目向基地或園區(qū)集聚。研究布局區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。

　　（十五）加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批技術(shù)裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強、規(guī)模效益良好的行業(yè)骨干企業(yè)。到2027年，爭取培育工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等各領(lǐng)域固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)達60家。推動廢棄物回收、循環(huán)利用、再制造、二手車經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。支持國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干表率作用。

　　（十六）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊動力電池、廢塑料等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理。完善工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物五大類固體廢物信息系統(tǒng)，探索建立固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全流程信息化閉環(huán)管理體系。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。加強再生資源回收行業(yè)整治，健全行業(yè)長效管理機制。

　　六、加強政策保障

　　（十七）完善財稅和金融政策支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債等資金支持資源循環(huán)利用項目建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策。推廣國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。

　　（十八）完善用地保障機制。統(tǒng)籌社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。支持生產(chǎn)性工業(yè)園區(qū)預(yù)留一定空間，用于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。結(jié)合村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級等，探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地新模式。

　　（十九）完善路權(quán)政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區(qū)域、分時段管控，保障回收車輛通行時間。引導(dǎo)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對負責(zé)收購運輸?shù)能囕v實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理，合理劃定回收車輛專用臨停車位。

　　（二十）完善科技創(chuàng)新機制。持續(xù)在市級科技計劃各類專項中布局資源循環(huán)利用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)類項目。鼓勵我市廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)項目申報省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。

　　（二十一）鼓勵參與研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高校參與廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設(shè)、分揀中心建設(shè)、回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域技術(shù)操作規(guī)程、建設(shè)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與完善二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標(biāo)準(zhǔn)、重點再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究，支持相關(guān)企業(yè)積極主導(dǎo)或參與制定廢棄物循環(huán)利用行業(yè)減污降碳相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際合作。

　　（二十二）完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制。落實再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細化目標(biāo)任務(wù)、強化責(zé)任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。市發(fā)展改革局要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案分工

　　圖解：【一圖讀懂】東莞市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案