2019年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，緊扣黨中央指引的方向、決策部署和省委“1+1+9”工作要求，聚焦市委、市政府中心工作和改革發(fā)展需要，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，各項(xiàng)工作取得新的成效。2019年，東莞被評(píng)為“七五”普法中期全國先進(jìn)城市，政商關(guān)系健康指數(shù)連續(xù)2年排名全國第一，商事制度改革成功入圍全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)候選項(xiàng)目，為加快建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　一是堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省委工作部署。強(qiáng)化市委對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委書記梁維東同志切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)召開市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央全面依法治國委員會(huì)第一、二次會(huì)議精神，部署落實(shí)黨中央和省委法治政府建設(shè)新要求，并審議通過了《2019年東莞市全面依法治市工作要點(diǎn)》，為建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”奠定有力的法治基礎(chǔ)。

　　二是落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。制定了《東莞市2019年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)依法行政重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。市長肖亞非同志全年共主持召開涉及法治政府建設(shè)的市政府常務(wù)會(huì)議26次，審議相關(guān)重要法治事項(xiàng)。全市各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)組織者、推進(jìn)者和實(shí)踐者的職責(zé)，自覺將本地本部門各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

　　三是建立健全考核督察機(jī)制。將法治政府建設(shè)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績效考核，印發(fā)《2019年法治東莞建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)考核點(diǎn)及迎考指引的通知》，重點(diǎn)檢查督導(dǎo)法治政府建設(shè)任務(wù)措施落實(shí)情況。2019年5月、10月、11月我市先后組織開展了食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察、營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)全面督察自查等工作，深入查擺問題，傳導(dǎo)工作壓力。積極參加全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，申報(bào)全國示范創(chuàng)建項(xiàng)目2個(gè)，申報(bào)全省示范創(chuàng)建項(xiàng)目7個(gè)，其中“全國深化商事制度改革示范市”項(xiàng)目入圍全國單項(xiàng)候選項(xiàng)目。

　　二、深化“放管服”改革，以法治方式加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　一是全面深化行政審批制度改革。印發(fā)《東莞市2019年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作方案》，組織市直部門對(duì)全市8649項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。大力推行登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化審批，完善簡易注銷登記改革，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。建成市民服務(wù)中心并對(duì)外運(yùn)行，規(guī)劃上線2711項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)“一站式”服務(wù)。

　　二是加大簡政放權(quán)力度。全面梳理園區(qū)、鎮(zhèn)街事權(quán)，形成權(quán)責(zé)清單。根據(jù)《關(guān)于通過強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的總體方案（試行）》，依法向功能區(qū)下放事權(quán)168項(xiàng)。做好省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的承接認(rèn)領(lǐng)和梳理，清溪鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)，承接省下放事權(quán)325項(xiàng)。

　　三、提升行政立法質(zhì)量，為全面深化改革提供法治保障

　　一是加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。出臺(tái)《東莞市城市管理綜合執(zhí)法條例》《東莞市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》《東莞市電力設(shè)施管理辦法》《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，另完成1部政府規(guī)章和2部地方性法規(guī)草案起草工作，較好地發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　二是做好規(guī)范性文件管理工作。制定《東莞市人民政府2019年規(guī)范性文件制定（修訂）計(jì)劃》，出臺(tái)的《東莞市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》等市政府規(guī)范性文件28份、部門規(guī)范性文件84份、鎮(zhèn)街規(guī)范性文件162份，全部經(jīng)過法制審查和備案。

　　四、完善行政決策制度機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　健全重大行政決策公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，拓寬公眾參與渠道。健全行政決策合法性審查機(jī)制，凡提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案、規(guī)范性文件及其他涉法議題均通過事前合法合規(guī)性審查，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。全面推行政府法律顧問、公職律師制度，市政府法律顧問室全年提出合法性審查意見721份。

　　五、堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平

　　深化行政執(zhí)法體制改革，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域部門內(nèi)綜合執(zhí)法改革。建立職能完善、分工明確的市鎮(zhèn)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法體系，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰公示”原則，執(zhí)法單位在廣東省執(zhí)法信息平臺(tái)主動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制，促進(jìn)信息通報(bào)、案件移送等工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。全市行政執(zhí)法單位均已建立健全行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度和法制審核制度，有力提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。

　　六、強(qiáng)化制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行

　　一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。全年共接受市人大、市政協(xié)專題視察、專題調(diào)研、專題詢問等74次，辦結(jié)人大建議194件、政協(xié)提案331件。

　　二是自覺接受司法監(jiān)督。制定《東莞市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭單位進(jìn)行約談?wù)?。自覺履行人民法院生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，高效辦理司法建議和檢察建議。

　　三是推進(jìn)政府信息公開。制定《2019年全市政務(wù)信息公開工作重點(diǎn)分工方案》等系列文件，將政務(wù)公開工作納入市政府年度績效考核監(jiān)督管理。推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》，依申請(qǐng)公開答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率達(dá)到100%。

　　七、全面增強(qiáng)法治思維，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　一是踐行新時(shí)代人民調(diào)解“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善市“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”建設(shè)，指導(dǎo)江西商會(huì)等建立異地商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)成立祥叔、張惠歡等個(gè)人品牌調(diào)解工作室，加強(qiáng)治安調(diào)解指導(dǎo)，有效發(fā)揮人民調(diào)解的基層社會(huì)治理“第一道防線”重要作用。

　　二是開展豐富多樣法治宣傳教育。舉辦“憲法宣傳周”主題宣傳活動(dòng)。創(chuàng)建省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”397個(gè)，151家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。率先在全省配套建立國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單制度，舉辦第二屆履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)。我市“校園法苑”和大朗荔香濕地法治公園獲評(píng)全省“優(yōu)秀普法項(xiàng)目”。

　　八、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

　　一是提升干部隊(duì)伍法治能力水平。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，組織《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述》《重大行政決策程序暫行條例》等法治專題學(xué)習(xí)。舉辦依法行政培訓(xùn)班，分批對(duì)全市700多名公務(wù)員依法行政輪訓(xùn)。組織2萬多名公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)和考試。

　　二是強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。推行行政復(fù)議案件議決制度和信息化建設(shè)，2019年共辦結(jié)行政復(fù)議案件745宗。推進(jìn)行政應(yīng)訴案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，2019年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件101宗。

　　總的來看，經(jīng)過全市上下的努力，2019年我市法治政府建設(shè)不斷提速、成效顯著，有力提升了東莞的城市美譽(yù)度、營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)度、社會(huì)和諧度。但與新的形勢要求相比，也仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在少數(shù)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)有待加強(qiáng)，“放管服”改革仍需要進(jìn)一步深化，科學(xué)民主立法和依法立法的及時(shí)性需要進(jìn)一步提升，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法制度有待全面落實(shí)，等等。這些問題，都需要我市下來高度重視，積極想方設(shè)法加以解決。

　　2020年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的核心和根本，依法履職盡責(zé)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，為堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供強(qiáng)有力的法治保障。