2018年，我市各級行政機關(guān)全面貫徹落實黨的十八大及其歷次全會、黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東等系列重要講話以及中央、省、市重大會議和重要文件精神，緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015–2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016–2020年）》以及《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016–2020年）》的任務(wù)措施，解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、強化執(zhí)行、真抓實干，深入推進依法行政，致力為推動?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的法治保障，法治政府建設(shè)成效明顯。2018年，東莞首次獲得“中國法治政府獎”，再獲“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”殊榮。在人民法學(xué)、社科院等權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報告中，東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)分別排名全國第1位和第8位。長安鎮(zhèn)獲評第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位；2個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建為第七批全國民主法治示范村（社區(qū)）。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2018年法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法全面履行政府職能方面。一是深化行政審批制度改革。對接做好國家、省改革事項落實工作，編制《東莞市行政權(quán)力目錄清單》《東莞市行政許可事項目錄》（2018年）。著力抓好重點領(lǐng)域改革，打破各基層部門的業(yè)務(wù)壁壘，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）通用通辦。在全省率先出臺《東莞市行政權(quán)力中介服務(wù)事項指導(dǎo)目錄》，制定《對開展行政審批中介服務(wù)的審批部門所屬事業(yè)單位清理規(guī)范工作方案》，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。二是推行權(quán)責(zé)清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，出臺《東莞市人民政府部門權(quán)責(zé)清單（2018年版）》。建立“清單式”動態(tài)管理模式，在全省率先制定并正式印發(fā)企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”，開發(fā)建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其微信端，落實國家和省關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度的各項工作部署。三是加強市場監(jiān)管。深化商事登記制度改革創(chuàng)新實踐，推行新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊改革，首創(chuàng)集群注冊登記模式，推行“住所信息申報+負(fù)面清單”登記管理改革。深化全程電子化登記改革，構(gòu)建“一平臺三工程”科學(xué)市場監(jiān)管體系，致力為全國提供可復(fù)制可推廣的新時代科學(xué)市場監(jiān)管“東莞樣本”。探索“備忘錄+信息化”聯(lián)合懲戒模式，“一處違法、處處受限”局面初步形成。4月，我市作為全省唯一的商事制度改革先進典型，在廣東省全面深化改革工作會議上作經(jīng)驗介紹。11月，全數(shù)字化的東莞商事制度改革體驗館正式建成開館，有效提升群眾的獲得感和體驗感。四是加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。全面推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，實現(xiàn)“進一扇門，辦所有事”“一窗通辦”。加快“數(shù)字政府”改革，建成廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)東莞市窗口，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進一步提升上網(wǎng)辦理率，減少申請人到現(xiàn)場次數(shù)。推進政務(wù)服務(wù)事項在線申辦，公布“最多跑一次”第一批、第二批清單事項，逐步擴大“零跑動”比例。推動政府部門信息資源共享，優(yōu)化辦事流程，簡化證明材料。五是創(chuàng)新社會治理。出臺《進一步扶持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《東莞市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》等。推進“智網(wǎng)工程”建設(shè)，初步建成市鎮(zhèn)村三級指揮調(diào)度體系，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)格作業(yè)APP，為全市推進“智網(wǎng)工程”提供制度指引和信息化支撐體系，隱患排查整治效果日漸凸顯，重要領(lǐng)域社會治理能力有效提升。六是優(yōu)化公共服務(wù)。印發(fā)《東莞市政務(wù)部門簡化證明材料的實施辦法（試行）》《東莞市行政許可和服務(wù)事項證明材料共享目錄》，出臺《東莞市人民政府辦公室關(guān)于公布東莞市取消的證明事項目錄（第一批）的通知》《東莞市取消的證明事項目錄（第二批）》，解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。加大對鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)支出財力性補助，促進基本公共服務(wù)在全市各村（社區(qū)）均等化分配。七是強化生態(tài)環(huán)境保護。建立健全大氣、水、土壤污染防治工作機制，出臺《東莞市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018–2020年）》《東莞市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》《東莞市2018年度水污染防治工作方案》《東莞市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017–2020年）》等，持續(xù)開展巡查督辦，加快推動污染治理措施落地見效。探索建立生態(tài)補償機制，制定《進一步完善生態(tài)補償機制的意見》。

（二）完善依法行政制度體系方面。一是穩(wěn)步推進政府立法工作。印發(fā)《東莞市人民政府2018年規(guī)章立法計劃》，協(xié)助市人大常委會編制2018年地方性立法計劃。加強重點領(lǐng)域立法工作，出臺《東莞市新建改建居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《東莞市物業(yè)管理辦法》《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等政府規(guī)章3部；協(xié)助市人大修改完善《東莞市飲用水源水質(zhì)保護條例》《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進與保障條例》《東莞市出租屋治安消防安全管理條例》《東莞市水土保持條例》等地方性法規(guī)草案4部。二是加強規(guī)范性文件管理。印發(fā)《東莞市人民政府2018年規(guī)范性文件制定（修訂）計劃》，出臺《東莞市再生資源回收管理辦法》《關(guān)于加強高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告》等市政府范性文件68件，前置審查部門規(guī)范性文件62件、備案審查園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件205件。推進省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查試點工作。三是開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查清理。及時做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清除阻礙構(gòu)建開放性經(jīng)濟新體制、“放管服”、扶持非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面改革措施落地等的制度藩籬，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。組織清理證明事項、涉及生態(tài)環(huán)境保護、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護以及不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面。一是健全依法決策機制。健全完善重大行政決策制度，出臺《東莞市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)定（試行）》，各部門、各鎮(zhèn)（街道）制定《重大行政決策程序規(guī)定》《重大行政決策聽證事項目錄》《重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策風(fēng)險評估辦法》等相關(guān)文件，修訂完善《重大行政決策事項目錄》。建立健全重大決策終身追究制度和責(zé)任倒查機制，切實做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。二是完善重大行政決策程序制度。健全重大行政決策公眾參與機制，加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，拓寬公眾參與渠道，利用政府官網(wǎng)、官方公眾號、“兩微一端”等開展宣傳并廣泛征求社會各界意見，嚴(yán)格開展價格成本監(jiān)審、專家論證、聽證方案制定、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)工作。三是強化法律審查論證。加強政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，市政府、各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法制機構(gòu)，市府屬部門設(shè)立法規(guī)（制）科或明確承擔(dān)法制工作的業(yè)務(wù)科室，以政府法制機構(gòu)為平臺普遍設(shè)立政府法律顧問室，圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡斗爭攻堅仗、營造共建共治共享社會治理格局等黨委、政府重點工作，加大對重大行政決策、重要行政措施等的合法性審查和法律論證，積極預(yù)防和消除各項決策的法律風(fēng)險。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。部署各執(zhí)法單位于第一季度公示相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，從行政執(zhí)法事前事中事后環(huán)節(jié)、執(zhí)法全過程的文字與音像記錄、執(zhí)法事項清單、重大執(zhí)法決定目錄、制度建設(shè)等方面進行全方位摸底調(diào)查，推動提升執(zhí)法工作的規(guī)范性及權(quán)威性。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時向社會公開檢查結(jié)果的方式進行監(jiān)管。二是強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上統(tǒng)一培訓(xùn)考試和執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放。組建公安鐵騎隊伍，發(fā)揮鐵騎機動靈活的優(yōu)勢，在交通疏堵保暢、快速處警、震懾犯罪、服務(wù)人民群眾等方面取得成效，得到群眾普遍的認(rèn)可和點贊。三是健全“兩法銜接”工作機制。實現(xiàn)“兩法銜接”聯(lián)席會議成員單位聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，突出重點領(lǐng)域聯(lián)合打擊整治專項行動。在全省第五次“兩法銜接”工作聯(lián)席會議上，兩起案例分別獲評全省“兩法銜接”十大優(yōu)秀案例和優(yōu)秀案例提名獎。

（五）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督方面。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，報備政府規(guī)章、規(guī)范性文件、法治政府建設(shè)情況報告等。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，依托政府門戶網(wǎng)站全面公開建議提案辦理情況，主動接受社會監(jiān)督，增強辦理透明度，全年辦結(jié)人大議案建議183件、政協(xié)提案373件。二是加強審計監(jiān)督。突出重點項目審計，跟蹤審計“放管服”、減稅降費等重大政策落實情況，防控農(nóng)商行地方金融風(fēng)險情況、東西部扶貧協(xié)作資金、茅洲河整治等涉及三大攻堅領(lǐng)域的政策資金項目。完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目，加強對各鎮(zhèn)（街道）、部門的財政財務(wù)審計，重點審計土地交易、工程管理、政府債務(wù)等領(lǐng)域的用權(quán)履責(zé)情況，促進財政資金合理配置和有效使用。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。健全行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，在辦事大廳、政府門戶網(wǎng)站等向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，暢通舉報投訴渠道；通過微信、微博、陽光問政、時間問政、市民熱線、民聲熱線等平臺，廣泛接受社會監(jiān)督。全面整合政府服務(wù)熱線，健全完善“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報平臺，涵蓋與群眾生活密切相關(guān)、具有城市管理和公共服務(wù)職能的政府部門，實現(xiàn)12345“一號通”，聯(lián)合東莞廣播電視臺推出“直通12345”欄目，“12345，有事找政府”理念日漸深入人心。四是全面推進政務(wù)公開。印發(fā)《2018年全市政務(wù)信息公開重點分工方案》，加大重點領(lǐng)域信息公開力度，通過“中國·東莞”政府門戶網(wǎng)站開設(shè)信息公開專欄，集中公開重大建設(shè)項目實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)三大領(lǐng)域信息。做好依申請信息公開工作，市級層面事項答復(fù)率、答復(fù)及時率、錄入及時率100%。全年刊登《東莞日報》政務(wù)公布版96期，編印《東莞市人民政府公報》11期。

（六）依法有效化解社會矛盾方面。一是健全預(yù)防與依法化解糾紛機制。建立健全突發(fā)預(yù)警機制和交叉工單聯(lián)合審定機制，充分發(fā)揮12345熱線管理中心效能，強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。健全基層矛盾糾紛排查化解機制，定期組織開展專項排查；健全完善矛盾糾紛臺賬銜接機制，落實三級矛盾糾紛排查管理制度。二是認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。扎實推進行政復(fù)議委員會試點，繼續(xù)推行案件議決制度，加強行政復(fù)議庭審工作。切實維護行政復(fù)議當(dāng)事人合法權(quán)益，全年收到行政復(fù)議申請1098宗，辦結(jié)1014宗；承辦以市政府為被申請人的行政復(fù)議案件18宗。加強和改進行政應(yīng)訴工作，全年以我市各級行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件1638宗，其中以市政府為被告的行政訴訟案件366宗。強化行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，呈現(xiàn)出“敢出庭，愿發(fā)聲，有作為”良好態(tài)勢，全年各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件143宗。組織召開業(yè)務(wù)座談會、研討會，編印典型案例選編等，加大對行政復(fù)議、應(yīng)訴工作指導(dǎo)力度。編印《行政訴訟法司法解釋及典型案例選編》《東莞市行政訴訟典型案例選編》，促進各級行政機關(guān)提高依法行政能力水平。三是籌建東莞仲裁委員會。參照中國貿(mào)促會的做法，向上級司法部門申請比照設(shè)區(qū)的市立東莞仲裁委員會，填補我市本土仲裁機構(gòu)的空缺，司法部4月正式同意我市設(shè)立仲裁機構(gòu)。四是加強人民調(diào)解工作。構(gòu)建“大調(diào)解”格局，拓展探索醫(yī)療糾紛、消費維權(quán)、物業(yè)管理、道路交通、大型集貿(mào)市場、勞動爭議等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)對各行各業(yè)的廣泛覆蓋。建立家事調(diào)解員和調(diào)查員制度，探索成立“東莞市保險爭議人民調(diào)解委員會”“商會人民調(diào)解委員會”，設(shè)立駐公安派出所人民調(diào)解工作室，開展矛盾糾紛調(diào)解工作。五是完善信訪工作制度。出臺《中共東莞市委 東莞市人民政府關(guān)于進一步加強和改進新時代信訪工作的意見》等系列文件，基本形成新時代信訪工作機制體系框架，推動信訪工作理念從“維穩(wěn)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。加強網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)，暢通網(wǎng)上信訪渠道，搭建“三覆蓋一公開”的信訪綜合信息平臺，信訪微信公眾號和手機APP正式上線使用，信訪事項受理、辦理、督辦全過程公開接受群眾監(jiān)督、評價。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。一是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力水平。舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”東莞市專場暨“南粵法治報告會”第五十七講，利用新時代講習(xí)所、周日黨課等平臺舉行《東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的法律問題研究》《推進東莞法治政府建設(shè)》專題報告會。落實“一培訓(xùn)兩講座”，制定《2018年東莞市“一培訓(xùn)兩講座”計劃》，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子會議組織專題學(xué)習(xí)2018年新修訂《憲法》《土壤污染防治法》等學(xué)法講座，提出貫徹落實意見，致力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律意識和依憲施政、依法行政能力水平。二是加強政府工作人員法治教育培訓(xùn)。市行政學(xué)院針對不同主體班次設(shè)置不同的法治專題課程，實現(xiàn)法治教育課程全覆蓋。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”法治培訓(xùn)方式，在網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、東莞干部云課堂手機APP上開設(shè)法治專題課程。制定年度公務(wù)員學(xué)法計劃，依托干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)員開辟公務(wù)員學(xué)法和考試專題網(wǎng)頁，組織全市公務(wù)員參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)法培訓(xùn)和考試。組織舉辦2018年全市行政應(yīng)訴及政府法律顧問、規(guī)范性文件、政府規(guī)章立法等法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，各部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織學(xué)法專題講座，掀起法治專題培訓(xùn)熱潮。三是開展廣泛多樣法治宣傳教育。將憲法作為法治宣傳教育的重中之重，組織全市國家工作人員進行憲法專題學(xué)考，組織開展憲法學(xué)習(xí)講座、憲法宣誓、誦讀、知識競賽、主題攝影、動漫等集中宣傳活動以及大中小學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動，努力推動憲法文本“活起來”“落下去”。深入開展2018年“憲法宣傳周”東莞市啟動儀式暨“百家單位宣憲法”主題宣傳活動，舉辦憲法宣傳主題子活動200余場次，近500名新執(zhí)業(yè)律師現(xiàn)場憲法宣誓等，營造良好的憲法學(xué)習(xí)氛圍。出臺落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作意見，配套健全完善全市普法責(zé)任清單制度，開展全市首次國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”評議考核。

（八）強化組織保障和機制落實方面。一是落實法治政府建設(shè)責(zé)任。貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，按時向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。二是督查落實法治政府建設(shè)任務(wù)措施。印發(fā)《東莞市2018年依法行政工作要點》，召開全市法治政府建設(shè)暨政府法制工作會議、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，作出工作部署、聽取匯報并提出工作意見。開展法治政府建設(shè)進展情況督察，督促鎮(zhèn)街、部門落實法治政府建設(shè)任務(wù)措施。三是強化考核評價和督促檢查。完成2017年度全市依法行政考評工作，抓好存在問題的整改落實。舉辦“行政執(zhí)法案卷評查”學(xué)習(xí)培訓(xùn)暨行政執(zhí)法案卷現(xiàn)場評查會，促進各行政執(zhí)法部門有效提升執(zhí)法水平。

二、2019年工作設(shè)想

2019年，我市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握新形勢下法治政府建設(shè)的新任務(wù)、新要求，抓住著力點，選好突破口，加快推進法治政府建設(shè)進程。重點抓好以下幾方面工作：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，督導(dǎo)落實法治政府建設(shè)任務(wù)，健全完善依法行政制度體系，推進重大決策科學(xué)民主法治化，推進行政復(fù)議應(yīng)訴試點工作，加大法治專題培訓(xùn)教育力度，等等。

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