2021年，東莞市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的要求，圍繞省委、省政府工作部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，高效配合中央法治政府建設(shè)實(shí)地督察工作，連續(xù)兩年獲得法治廣東考評優(yōu)秀，為東莞在“雙萬”城市新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。工作情況如下。

　　一、深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺將科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的生動實(shí)踐

　?。ㄒ唬W(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別主持召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長期重大政治任務(wù)，緊扣習(xí)近平總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)，按照國家“一規(guī)劃兩綱要”法治建設(shè)部署，將法治東莞建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，出臺《法治東莞建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，研究制定未來五年我市法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)實(shí)施意見。全市各鎮(zhèn)（街道）、各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)100余場，組織開展宣傳活動200多場，刊發(fā)宣傳報道260余篇、視頻200多個，總點(diǎn)擊量超過260萬人次，2萬多名公務(wù)員參加習(xí)近平法治思想和黨史學(xué)考活動，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)決落實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，部署法治建設(shè)重要工作，研究解決有關(guān)重大問題。2021年市委市政府召開涉及法治政府建設(shè)的市委常委會會議、市政府常務(wù)會議72次，審議相關(guān)法治事項(xiàng)88項(xiàng)，科學(xué)謀劃推動法治政府建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作實(shí)施方案》，將領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度述法報告納入政績考核指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要指標(biāo)，推動“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。

　?。ㄈ┚劢箚栴}短板開展真督實(shí)察。以中央依法治國辦法治政府建設(shè)督察組下沉我市開展督察工作為契機(jī)，全面梳理我市法治政府建設(shè)工作，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善體制機(jī)制，推動我市法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。組建督察組對2020年度法治東莞考評排名靠后的3個鎮(zhèn)開展實(shí)地督察調(diào)研，督問題整改，察工作進(jìn)度，看工作成效。全面修訂法治東莞建設(shè)考評辦法和細(xì)則，推進(jìn)上級各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)部署落地落實(shí)見效。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提升法治思維和法治能力。全市各單位積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一培訓(xùn)兩講座”要求，做好新出臺、新修訂法律法規(guī)的宣傳教育工作。將習(xí)近平法治思想納入黨校、行政學(xué)院主體班課程，充分利用東莞干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、云課堂等載體開展線上法治培訓(xùn)和學(xué)法考試。加大行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年舉辦6期培訓(xùn)班共計(jì)1226名執(zhí)法人員接受綜合法律知識培訓(xùn)，向基層政府定向推送政府法律顧問教學(xué)小視頻36期。

　　二、持續(xù)深化“放管服”改革，傾力打造高效便民服務(wù)型政府

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持簡政放權(quán)，調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。制定《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放調(diào)整的實(shí)施方案》、《東莞市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單管理工作指引》，推行權(quán)責(zé)清單制度，共梳理市級權(quán)責(zé)清單6181項(xiàng)，向功能區(qū)下放175項(xiàng)市級事權(quán)，向園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）下放4121項(xiàng)市級事權(quán)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確事項(xiàng)受理?xiàng)l件及裁量標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊語言和兜底條款，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化梳理的事項(xiàng)2571項(xiàng)。全面清理行政審批中介服務(wù)，統(tǒng)一使用省制定的172項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）堅(jiān)持群眾路線，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。印發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于優(yōu)化提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線打造解決人民群眾“急難愁盼”問題愛心線的通知》，明確提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“九個一”要求，整合12345熱線電話、網(wǎng)站、微信、APP、在線客服等服務(wù)渠道，接通率提升至90%以上，接聽滿意度提升至99%以上。出臺《東莞市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。建成縱橫聯(lián)通的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率97.99%，電子證照應(yīng)用累計(jì)簽發(fā)有效證照5215萬張，推出1879項(xiàng)事項(xiàng)“免證辦”，270項(xiàng)事項(xiàng)“容缺辦”，48項(xiàng)事項(xiàng)“一次辦”，40項(xiàng)事項(xiàng)“秒批辦”，62項(xiàng)“告知承諾辦”。目前235項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，791項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全國通辦”，自助終端實(shí)現(xiàn)超500項(xiàng)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”。

　?。ㄈ﹫?jiān)持提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。出臺《東莞市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點(diǎn)工作方案》、《東莞市貫徹落實(shí)“證照分離”改革實(shí)施方案》、《東莞市推進(jìn)“一照通行”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》等一攬子政策措施。落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，直接取消審批72項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)行告知承諾62項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)378項(xiàng)。搭建東莞市“一照通行”系統(tǒng)，在全國率先推廣電子亮照亮證經(jīng)營。廣泛應(yīng)用涉企審批一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，涉企審批服務(wù)208項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”。在全省率先推出“證照分離”改革及商事登記后置審批事項(xiàng)推送告知執(zhí)行目錄。全面升級企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢量突破2100萬次。加快建設(shè)信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”，完成28個部門聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè)，拓寬信用修復(fù)渠道和范圍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持系統(tǒng)集成，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。起草《東莞市首席數(shù)據(jù)官制度實(shí)施方案》、《東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》、《東莞市數(shù)字政府公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》等系列文件，完善數(shù)字政府建設(shè)規(guī)則體系。成立市屬國有企業(yè)數(shù)字集團(tuán)，發(fā)布東莞數(shù)字政府生態(tài)聯(lián)盟，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為數(shù)字政府建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。建成政務(wù)數(shù)據(jù)大腦一期，打通國家、省、市縱向數(shù)據(jù)共享通道，持續(xù)打造“i莞家”、“企莞家”、“東莞市民卡”系列項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、用戶便利，豐富數(shù)字治理場景。

　　三、堅(jiān)持推進(jìn)以良法保障善治，著力構(gòu)建政府依法治理新格局

　　（一）優(yōu)先聚焦民生領(lǐng)域立法。堅(jiān)持以“小切口”立法撬動城市治理“大突破”，聚焦社會治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先立法，完成《東莞市機(jī)動車停車管理辦法》、《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《東莞市自然保護(hù)地管理辦法》等3部政府規(guī)章的起草、審查工作；提請市人大常委會審議《東莞市電動自行車管理?xiàng)l例（草案）》等2部地方性法規(guī)草案。對民生立法項(xiàng)目通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求社會各界意見，全年通過實(shí)地調(diào)研、書面征求意見、召開立法座談會、專家論證會、聽證會等方式公開征求意見59次。

　?。ǘ﹪?yán)格管控“紅頭文件”出臺。印發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于公布行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》、《行政規(guī)范性合法性審查標(biāo)準(zhǔn)表》，明確行政規(guī)范性文件制定主體、合法性審查的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全市各級、各類型規(guī)范性文件“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”系統(tǒng)化監(jiān)管。全年出臺市政府規(guī)范性文件20份，部門規(guī)范性文件113份，鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件129份。

　　（三）提升行政決策公信力。市政府黨組會議專題學(xué)習(xí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，發(fā)布《東莞市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，納入目錄范圍的事項(xiàng)嚴(yán)格依照法定程序認(rèn)真組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）、各部門全部配備法律審查崗位，發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。市政府法律顧問室全年對重大項(xiàng)目、重大合同出具合法性審查意見700余份。

　　四、落實(shí)法治領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法體制機(jī)制。推動編制資源向鎮(zhèn)（街道）傾斜，保障基層執(zhí)法力量；推動市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法銜接，組織相關(guān)市級部門制定下放執(zhí)法權(quán)的相關(guān)業(yè)務(wù)指引，包括執(zhí)法依據(jù)、操作流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)同事項(xiàng)同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法；統(tǒng)籌組織相關(guān)市級部門開展本領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)體系，今年11月市、鎮(zhèn)兩級同步啟動上線“兩平臺”工作，全市69個執(zhí)法主體全部完成本地化部署。抽取全市70個執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案件開展案件程序、實(shí)體合法性以及歸檔規(guī)范性等全方位評查。

　　（二）推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。印發(fā)《東莞市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，市政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，實(shí)行“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審理，統(tǒng)一決定”，群眾就地申請行政復(fù)議更加快捷便利。全年新收行政復(fù)議1839宗，辦結(jié)1433宗。推進(jìn)案件開庭審理、信息化管理、網(wǎng)上公開等制度，發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛主渠道作用，既加強(qiáng)對行政執(zhí)法的約束和監(jiān)督，更實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入考評，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。組織開展雙隨機(jī)抽查、專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，全年依法查處環(huán)境違法案件5071宗，罰款約5.83億元，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件92宗；查處食品、藥品案件3457余宗，罰沒金額3565余萬元，移送涉嫌犯罪案件31宗；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)638間次，沒收違法所得14.69萬元，罰款金額327.57萬元；推動“雙減”工作落地落實(shí)，檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.16萬家次，整頓違規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)199家，壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1162家，壓減率89.30％。

　　五、加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)“誰執(zhí)法誰普法”。制定東莞市“八五”普法規(guī)劃，實(shí)行“1+4+N”法治宣傳教育模式，針對重點(diǎn)人群開展各類專題法治宣傳累計(jì)近1500場次，約30萬人次參與。開展東莞市第四屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動，開展學(xué)習(xí)宣傳行政處罰法活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審、憲法宣傳周、疫情防控普法等重點(diǎn)法治宣傳教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的針對性和實(shí)效性。

　?。ǘ┩晟埔苑ㄖ畏绞交饧m紛機(jī)制。在全省率先開展全市調(diào)解員等級評定工作，對全市1231個調(diào)解委員會探索分級分類管理，開展以案定補(bǔ)，推動個人調(diào)解工作室建設(shè)。打造一站式、多元化“莞邑調(diào)解”在線解紛平臺，建立網(wǎng)上“大調(diào)解中心”，全年依法調(diào)處矛盾糾紛7.22萬宗，成功率達(dá)98%。全力推動涉法信訪、重復(fù)信訪治理和積案化解工作，依法化解信訪案件2983宗，化解率96.73%，排名全省第4位。

　　（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受外部監(jiān)督，認(rèn)真研究辦理187件人大代表建議和321件政協(xié)委員提案，滿意率均為100%。擴(kuò)容升級“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一平臺響應(yīng)、多渠道服務(wù)”。及時辦理群眾網(wǎng)絡(luò)留言監(jiān)督問政，及時受理和反饋群眾關(guān)切。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全年審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財政、企業(yè)等各類型項(xiàng)目35個，出具審計(jì)報告、專項(xiàng)調(diào)查報告和整改函等結(jié)果文書85篇，移送問題線索7宗。

　?。ㄋ模┤嫔罨?wù)公開。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市政務(wù)新媒體規(guī)范管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步集約整合全市政務(wù)新媒體賬號的通知》等文件，進(jìn)一步健全政務(wù)公開機(jī)制。細(xì)化財政、疫情防控、扶貧、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開要求，主動公開政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)政策文件，方便公眾查詢使用，及時答復(fù)依申請公開3142件，依法保障群眾和市場主體知情權(quán)。突出網(wǎng)絡(luò)平臺和政務(wù)新媒體的作用，及時發(fā)布各類權(quán)威信息，全年發(fā)布政府公報15期，發(fā)布政策解讀156篇。

　　六、2022年工作計(jì)劃

　　2021年，我市法治政府建設(shè)雖取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包括法治政府建設(shè)工作推動力度還需加強(qiáng)，重大行政決策規(guī)范管理有待深化、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作要加大力度推進(jìn)等。對這些問題和短板，我市將在下來的工作中采取有力措施切實(shí)予以破解。

　　2022年，我市將深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推動黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省委工作要求在東莞落地落實(shí)，全力推動法治政府建設(shè)率先取得新突破。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，筑牢貫徹習(xí)近平法治思想的認(rèn)識基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，切實(shí)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，推動實(shí)踐，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動謀劃和推進(jìn)法治政府建設(shè)的意識，提升運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、推動工作的能力和水平。

　　二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推進(jìn)城市社會治理法治化。回應(yīng)群眾最關(guān)切的城市品質(zhì)提升、基層社會治理等重點(diǎn)方向，加強(qiáng)立法調(diào)研，開門立法，努力提高立法精準(zhǔn)性和立法效能。

　　三是完善政府決策程序，確保重大行政決策公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和廣東省重大行政決策規(guī)范，修訂完善《東莞市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請示報告制度，健全公眾參與重大行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險評估和專家論證的作用，擴(kuò)大政府法律顧問和公職律師的有效參與，不斷提高決策質(zhì)量。

　　四是夯實(shí)基層執(zhí)法力量，做好執(zhí)法體制改革“后半篇文章”。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍整體法治素質(zhì)；深化行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，通過智能手段實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，降低執(zhí)法風(fēng)險，大膽探索聯(lián)合執(zhí)法和跨部門跨領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管執(zhí)法，破解執(zhí)法短板，提升執(zhí)法質(zhì)效。