2022年，東莞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面踐行習(xí)近平法治思想，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效。“和諧勞動(dòng)關(guān)系”等三個(gè)項(xiàng)目獲命名第一批廣東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)等工作成效明顯，獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視法治政府建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》、《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取中央法治政府建設(shè)督察反饋整改情況，研究制定《東莞市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，部署年度全面依法治市工作要點(diǎn)，審定法治建設(shè)“十件實(shí)事”。制定印發(fā)《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》、《2022年度學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，舉辦“新時(shí)代法治東莞建設(shè)”專題研討班、全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，全市3.23萬(wàn)名黨員干部參加培訓(xùn)輪訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，舉辦“憲法宣傳周”、法治文化節(jié)等集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)593場(chǎng)。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議45次，研究法治議題84項(xiàng)，批示17次，涉及行政復(fù)議體制改革、推進(jìn)重大行政決策程序規(guī)范落地等重大法治事項(xiàng)。組織市教育局等4個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志述法，對(duì)市民政局等4個(gè)單位開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議，全面落實(shí)憲法宣誓制度。

　　（三）健全法治政府建設(shè)督察工作機(jī)制。高質(zhì)量完成中央法治政府建設(shè)督察反饋整改工作，開(kāi)展督察“回頭看”，持續(xù)抓好落實(shí)提升。連續(xù)四年開(kāi)展法治東莞建設(shè)考評(píng)，首次將市政府工作部門(mén)和園區(qū)納入考評(píng)范圍，約談后進(jìn)單位負(fù)責(zé)同志，層層傳導(dǎo)壓力。建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)工作協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、成果共享、線索移交等四項(xiàng)機(jī)制，形成督察合力。

　　二、深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)效能

　　（一）打造簡(jiǎn)政放權(quán)升級(jí)版。規(guī)范優(yōu)化鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，提升基層末端執(zhí)行力。完成編制并持續(xù)優(yōu)化市行政許可、公共服務(wù)、中介服務(wù)等事項(xiàng)清單，新增委托下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)328項(xiàng)、收回68項(xiàng)、取消151項(xiàng)。

　　（二）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)大廳，可網(wǎng)辦事項(xiàng)3138項(xiàng)，全市通辦事項(xiàng)1284項(xiàng)。在全國(guó)率先出臺(tái)退件率管理制度，退件率從13%降至2.3%。在全省率先開(kāi)展村級(jí)證明事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改革，清理村級(jí)證明52項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾開(kāi)具證明電子化。試行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照與100個(gè)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一照通行”。在全省率先實(shí)現(xiàn)12345熱線與“110”高效對(duì)接聯(lián)動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量躍居全國(guó)第12，人民網(wǎng)留言板辦理滿意率提升至97.5%。

　　（三）切實(shí)做好事中事后監(jiān)管。率先出臺(tái)市級(jí)行政執(zhí)法類嚴(yán)重違法失信名單管理工作規(guī)范，全面實(shí)施信用分級(jí)分類管理和“雙隨機(jī)”差異化抽查。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在企業(yè)年報(bào)、食品安全、特種設(shè)備、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施“紅黑名單”信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，推行信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。建立高新技術(shù)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作聯(lián)系點(diǎn)185個(gè)。全年處理專利侵權(quán)案件247宗、商標(biāo)違法案件246宗、非正常專利申請(qǐng)1.2萬(wàn)件。

　　三、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　（一）推進(jìn)政府立法。推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，聚焦基層社會(huì)治理、城市品質(zhì)提升、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織立法調(diào)研、論證聽(tīng)證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)征求民意，制定《東莞市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》、《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》、《東莞市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》等規(guī)章。提請(qǐng)市人大審議《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》、《東莞市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)草案。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范政府決策程序。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面修訂《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件管理制度體系，嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策目錄管理制度，并將各單位落實(shí)決策程序情況納入法治東莞考評(píng)。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公職律師應(yīng)配盡配，注重發(fā)揮市政府法律顧問(wèn)室作用，出具886份法律意見(jiàn)，為疫情防控、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、重大合同以及歷史遺留問(wèn)題處置等提供法律支持，全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）強(qiáng)化政府規(guī)范性文件管理。修訂《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，建立完善發(fā)布前“雙重審核”及后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定的全過(guò)程管理和監(jiān)督。全年出臺(tái)123件市級(jí)規(guī)范性文件，完成153件園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。

　　四、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序。全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)實(shí)施《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》，全省首創(chuàng)城管領(lǐng)域“小微執(zhí)法”，推行“生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰”等執(zhí)法新模式。組織新《行政處罰法》學(xué)習(xí)宣傳，開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)超2.5萬(wàn)人次，換發(fā)行政執(zhí)法證9630人次。

　　（二）深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革。制定《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)指引清單》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)市直部門(mén)與鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)協(xié)同，逐項(xiàng)明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展下放執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行評(píng)估調(diào)整，新增下放執(zhí)法事項(xiàng)12項(xiàng)、收回1項(xiàng)。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法，完成食品抽檢6.79萬(wàn)批次、農(nóng)產(chǎn)品快檢116.99萬(wàn)批次，查處違法案件3400宗。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法，檢查各類企業(yè)3.66萬(wàn)家次，發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患3.36萬(wàn)處，立案查處5593宗。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法，查處違法案件2339宗。開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，檢查用人單位1.95萬(wàn)家，立案查處1129宗。

　　五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高依法處置能力和水平

　　（一）完善應(yīng)急指揮救援體系。修訂市級(jí)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案30個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案29個(gè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完成全市行政村（社區(qū)）應(yīng)急值守系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，將網(wǎng)格員、專職安全員、輔警等基層隊(duì)伍納入應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)調(diào)度體系。

　　（二）依法依規(guī)開(kāi)展疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央疫情防控措施，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和演練。嚴(yán)把政策法律審核關(guān)，出臺(tái)“穩(wěn)企保鏈二十條”，推出“云”上法律微課堂等涉疫線上法律服務(wù)，設(shè)置24小時(shí)咨詢熱線回應(yīng)群眾咨詢疑問(wèn)，依法嚴(yán)厲打擊各類涉疫違法犯罪行為。

　　六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

　　（一）主動(dòng)接受各方監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，228件人大建議和411件政協(xié)提案的辦理率和滿意率均達(dá)100%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督整改，出具審計(jì)結(jié)果文書(shū)75篇。巡察9個(gè)政府部門(mén)。從嚴(yán)開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查整治，依法規(guī)范財(cái)政資金?？顚Ｓ?。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴定期通報(bào)制度，全年法院受理行政訴訟案件4588宗，辦結(jié)案件3850宗，行政機(jī)關(guān)敗訴率6.36%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率75.46%。行政公益訴訟立案303宗。

　　（二）全面深化行政復(fù)議體制改革。制定《東莞市行政復(fù)議決定履行監(jiān)督規(guī)定》等文件，強(qiáng)化復(fù)議決定履行，建立“案前反饋、案中協(xié)調(diào)、案后跟蹤”的行政復(fù)議規(guī)范體系。優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“快速立案、快速審理、快速結(jié)案”，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議主渠道作用。全年受理行政復(fù)議申請(qǐng)2805宗，辦結(jié)案件2487宗。

　　（三）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。制定發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，強(qiáng)化財(cái)政、教育、衛(wèi)生健康等25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，切實(shí)做到“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。強(qiáng)化對(duì)政務(wù)輿情的監(jiān)測(cè)、研判和回應(yīng)，全年答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)3687宗，發(fā)布政策解讀149篇。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，集約整合政務(wù)新媒體賬號(hào)110個(gè)。

　　（四）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度、疫情防控等專項(xiàng)督查，配合做好國(guó)務(wù)院第九次大督查和國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)”專項(xiàng)督查，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索核查，共收辦線索4418條，均按時(shí)限要求辦結(jié)。

　　（五）加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。探索多元糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域行政調(diào)解工作，“莞邑調(diào)解”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上司法確認(rèn)。宣傳貫徹《信訪工作條例》，完善32個(gè)鎮(zhèn)街信訪訴求服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展“重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作，化解重復(fù)訪治理交辦案件3427宗。

　　2022年，我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍需進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，如部門(mén)重大行政決策程序意識(shí)需進(jìn)一步提升，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法需進(jìn)一步強(qiáng)化，基層執(zhí)法力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，東莞市將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)新作為。一是進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策意識(shí)。二是強(qiáng)化基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法能力和水平。三是重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、違法建筑等領(lǐng)域執(zhí)法力度，不斷提升人民群眾安全感。四是聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”提升法治保障和法律服務(wù)能力，以高質(zhì)量法治政府建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。