2023年，東莞市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，圍繞省委“1310”具體部署和市委“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，聚焦高質量發(fā)展，以開展全國法治政府建設示范創(chuàng)建為契機，扎實推進依法行政，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，法治政府建設各項工作取得積極成效。2023年，我市先后獲評全國12345政務熱線服務質量評估A+等級、國家社會信用體系建設示范區(qū)、法治廣東建設考評優(yōu)秀等次，法治政府建設經驗做法獲中央依法治國辦?？茝V?，F將主要情況報告如下。

　　一、堅持黨的領導，法治政府建設有力推進

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。印發(fā)習近平法治思想學習方案，建立“習近平法治思想學習宣傳陣地”，市委理論學習中心組舉辦2場習近平法治思想學習專題報告會，市委常委會會議專題學習習近平總書記關于涉外法治建設的重要指示精神，研究部署領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度等工作。市政府黨組會議專題學習習近平法治思想和黨內重要法規(guī)，市政府常務會議專題學習黨的二十大報告關于法治建設的重要論述，研究部署法治政府建設工作議題。落實領導干部“一培訓兩講座”要求，做好習近平法治思想學習的宣傳教育工作，舉辦線上線下培訓班，輪訓黨員干部3萬多人，切實推動習近平法治思想在莞邑大地生動實踐。

　　（二）充分發(fā)揮“關鍵少數”引領作用。市委主要負責同志帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，召開市委全面依法治市委員會第七次會議，部署全面依法治市工作要點，審定本年度法治建設“十件實事”等法治建設重點工作；召開市委常委會會議審議法治相關事項18次共23項。市政府主要負責同志切實履行法治政府建設責任，召開市政府常務會議審議法治相關事項33次共68項，推動行政立法、行政執(zhí)法等法治政府建設任務落地落實。印發(fā)《東莞市深入貫徹領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度工作方案》，組織市交通運輸局等4個單位主要負責同志述法，連續(xù)6年開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。

　　（三）堅持以示范創(chuàng)建促發(fā)展提升。全市各單位積極參與法治政府建設示范創(chuàng)建活動，20個部門申報24個單項項目。目前，我市已獲省委依法治省辦推薦，作為第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建綜合候選地區(qū)；市城市管理綜合執(zhí)法局的“城市管理‘小微執(zhí)法’模式”、市政務服務數據管理局的“數字政務”、市發(fā)展改革局的“信用畫像全景式應用”等三個項目入圍第二批廣東省法治政府建設示范創(chuàng)建單項項目候選名單。

　　（四）嚴督實察壓實法治政府建設責任。高質量完成中央依法治國辦督察整改檢查組的實地檢查驗收，制定《2023年法治督察工作計劃》，統(tǒng)籌推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領域專項整治工作，開展法治建設“一規(guī)劃兩意見”中期落實情況督察，督促推進行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管方案和法治實事項目的實施。發(fā)揮法治東莞考評指揮棒作用，將市政府工作部門和園區(qū)納入法治東莞考評，實地督察成績排名落后的鎮(zhèn)街，通過督察考評壓實責任。

　　二、深化“放管服”改革，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　（一）簡政放權釋放活力。完善事權下放動態(tài)調整和銜接機制，新增委托鎮(zhèn)街事權540項，回收21項，全市各鎮(zhèn)街承接管理事權超過4000項。深化涉企審批制度改革，對重大產業(yè)項目和基礎設施項目實行“互聯審批圍合供地”改革，審查時間壓減70%，申請材料壓減58%；工程建設領域實現“摘牌即動工”“完工即投產”，比省定審批時限壓縮50%以上。實施《東莞市“工改工”融合審批改革實施方案》，11個項目實行融合審批，實現申請材料、審查內容、流程時間3個壓減50%以上，大幅提升項目審批效能。對完成環(huán)評規(guī)劃的建設項目實行告知承諾制，實現1個工作日即可完成環(huán)評批復。

　　（二）加強監(jiān)管促進公平。建成東莞市信用分級分類評價系統(tǒng)，實現跨部門信用數據歸集共享，推進20個領域分級分類監(jiān)管，獲評全國社會信用體系建設示范區(qū)。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動信用評價結果與“雙隨機”監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現監(jiān)管標準的統(tǒng)一化與監(jiān)管措施的差異化相結合，提升監(jiān)管效能。大力推進“互聯網+監(jiān)管”和跨部門聯合監(jiān)管，壓減不必要涉企檢查事項，監(jiān)管工作邁進信息化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　　（三）優(yōu)化服務利企便民。制定《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《關于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》、《關于提升法律服務水平助力實體經濟高質量發(fā)展的工作方案》、《東莞市促進個體工商戶轉型升級工作方案》等，加速優(yōu)化升級政務服務。梳理168項便民服務“負面清單”，形成250個“一件事一次辦”集成服務，實現電子營業(yè)執(zhí)照與150項涉企許可事項“一照通行”。推進村居黨群服務中心綜合窗口標準化建設，106個政務服務事項村居可辦。出臺“制造業(yè)當家”16條措施，制定“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”27項具體舉措，目前全市實有市場主體突破170萬戶，總量居全省地級市第一。

　　三、以良法促善治，依法行政制度日趨完善

　　（一）加快推進重點領域立法。建立政府立法基層聯系點和立法咨詢專家?guī)欤劢股鐣卫硪约懊裆I域立法，制定《東莞市實有人口信息登記管理辦法》、《東莞市12345政務服務便民熱線管理辦法》等2部規(guī)章。提請市人大常委會審議《東莞市物業(yè)管理條例》、《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例（修訂）》等3部法規(guī)草案。

　　（二）落實重大行政決策制度規(guī)定。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，加強重大行政決策事項目錄管理，督察考評各部門、各鎮(zhèn)（街道）重大行政決策五大程序履行情況，加大對涉企決策聽取企業(yè)意見制度的監(jiān)督落實。發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，組織市政府法律顧問和公職律師對決策事項進行論證，全年對重大項目、重大合同出具合法性審查意見850余份，全面防控政府法律風險。

　　（三）加強規(guī)范性文件管理。實行市、鎮(zhèn)兩級規(guī)范性文件合法性審核、審查全鏈條管理，出臺120份市政府、部門規(guī)范性文件，完成140份園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查。對66份涉及企業(yè)切身利益的規(guī)范性文件充分聽取企業(yè)、行業(yè)協會或者商會的意見，對涉及市場主體經濟活動的文件全部進行公平競爭審查，為法治化營商環(huán)境提供良好制度保障。

　　四、堅持執(zhí)法為民，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升

　　（一）推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。厘清日常監(jiān)管工作與行政執(zhí)法之間的職責邊界和責任鏈條，健全跨部門綜合執(zhí)法協同機制，選樹一批鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法創(chuàng)先典型，評估鎮(zhèn)街行使執(zhí)法事項的執(zhí)行情況并調整事項27項，推動綜合執(zhí)法工作提質增效。召開鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法現場推進會，加強市鎮(zhèn)執(zhí)法協調協同，統(tǒng)一市鎮(zhèn)執(zhí)法標準，加大執(zhí)法人員培訓力度，全年共組織各類執(zhí)法培訓42場次11000人次。

　　（二）落實行政執(zhí)法責任制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,開展行政執(zhí)法規(guī)范化專項整治行動，評查市場監(jiān)管、交通運輸、水務等領域461宗行政執(zhí)法案卷，反饋問題清單，組織培訓整改。28個單位編制公布減免責清單，共計652項包容審慎監(jiān)管事項。首創(chuàng)城管領域“小微執(zhí)法”、“生態(tài)環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰”等執(zhí)法新模式。深入推進“粵執(zhí)法”辦案平臺應用，加強行政執(zhí)法人員管理，組織行政執(zhí)法人員綜合法律知識考試3次，換發(fā)行政執(zhí)法證件1115個。

　　（三）重點領域執(zhí)法服務民生。開展全市“全民反詐”專項行動，推動反詐工作納入“十件民生實事”和“平安建設”考評。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法，完成食品抽檢5.34萬批次、藥品抽檢1032批次，查處違法案件3276宗。加大安全生產專項執(zhí)法力度，檢查企業(yè)24327家次，發(fā)現和消除安全隱患17412處，查處違法案件1970宗。開展“莞薪無憂”等專項行動，檢查用人單位16455家，查處違法案件1128宗。強化生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法，查處違法案件757宗。

　　五、強化監(jiān)督制約，行政權力運行更加規(guī)范透明

　　（一）主動接受各方監(jiān)督。高效辦理197件人大建議和408件政協提案，做到了件件有回復、事事有落實。完成審計項目25個，提出審計建議154條，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度47項。全年法院受理行政訴訟案件4337件，辦結案件3746件。全市檢察機關辦理行政檢察監(jiān)督案件341件，推動相關整改103件，全市行政公益訴訟立案492件。

　　（二）加強和規(guī)范政府督查。開展整治形式主義專項督導，深入整治文山會海，基層政府收文和參會同比壓減22%和減少14%。加強經濟運行監(jiān)測調度，出臺經濟穩(wěn)增長政策25項，辦結經濟調度決策部署事項483項。強化“互聯網+督查”線索核查，共收辦線索835條。配合國務院辦公廳開展“推動經濟持續(xù)回升向好”專題督查調研，我市促進青年群體就業(yè)、推動臺資高質量發(fā)展兩項工作經驗獲得國務院辦公廳肯定。

　　（三）行政復議體制改革成效凸顯。出臺《東莞市行政復議質量提升年活動實施方案》，強化前端復議服務，開展“精準普法”、“復議上門”等宣傳活動12場次。實行繁簡分流、小額速裁等機制，滿足企業(yè)時效性訴訟期待。推行“一案一函”糾錯監(jiān)督機制，發(fā)出行政復議建議書14份、提醒函4份。全年共收到行政復議申請3492宗，審結行政復議案件3467宗。

　　（四）推進政務公開標準化規(guī)范化。制定《關于切實加強全市政務新媒體規(guī)范管理的通知》等文件，推動全市政務公開工作制度化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。健全政府信息公開常態(tài)化抽查情況通報制度，建立監(jiān)管臺賬和問題清單，加大信息公開考核督辦。全年印發(fā)政府公報14期，政策解讀136篇，答復政府信息公開申請289宗，集約整合政務新媒體賬號196個。

　　一年來，我市全面深入推進法治政府建設取得新成效，但行政執(zhí)法人員培訓的針對性、有效性有待提升，落實行政執(zhí)法“三項制度”還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　2024年，東莞市將以全面深入貫徹黨的二十大精神為主線，深入踐行習近平法治思想，持續(xù)推進法治政府建設新作為。

　　（一）強化法治政府建設任務督察落實。對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，結合《東莞市法治政府建設實施意見》，建立未完成工作清單，倒排工期，逐項督察，推動法治政府建設重大舉措落地見效。

　　（二）開展示范創(chuàng)建促進全面提升。積極開展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建和廣東省第二批法治政府建設示范創(chuàng)建工作，以示范創(chuàng)建為引領，補短板，強弱項，全面提升法治政府建設質效。

　　（三）推進法治政府建設率先突破。一是加強重點領域政府立法，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的法治保障；二是全面開展行政執(zhí)法質量提升行動，加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境；三是推進涉外法治工作，提升對外開放水平。