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隨著國家推動森林城市的建設(shè)，各地政府投入大量財政資金開展大規(guī)模的園林綠化建設(shè)，城市綠化覆蓋率迅速上升，城市的生態(tài)環(huán)境越來越好，人民的幸福生活指數(shù)也不斷增加。以東莞市2014年為例，全市森林覆蓋率達(dá)37.4%，活立木蓄積累計達(dá)330萬立方米。新建或改建公園33個，升級改造道路綠化102.8公里，新增綠化面積398公頃，人均綠地面積16.6平方米。東莞已先后榮獲“全國綠化模范城市”、“國際花園城市”、“全國園林城市”等榮譽稱號。今年更加大力度深入落實的各項要求，積極創(chuàng)建“國家森林城市”，目標(biāo)將建成發(fā)達(dá)的森林生態(tài)旅游體系。爭取2020年，全市建成20個森林公園、20個濕地公園和200個森林家園。
大規(guī)模的綠化建設(shè)，不可避免產(chǎn)生大量的綠化垃圾。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市產(chǎn)生綠化垃圾約1000噸/年，其中20%混合于生活垃圾中，或填埋或焚燒，而剩下的80%被當(dāng)?shù)毓r(nóng)、園林公司簡單堆放或者夜間焚燒。由此，給社會帶來了以下問題：1、混合在生活垃圾當(dāng)中的綠化垃圾給垃圾填埋場、垃圾焚燒場帶來壓力，增加成本；2、夜間焚燒嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，是造成PM2.5的重要污染源之一；3、簡單堆放容易堵塞下水管道，造成城市內(nèi)澇。
實際上，綠化垃圾含有豐富的有機質(zhì)、氮、磷、鉀等，是優(yōu)質(zhì)的再生資源，目前已有生物科技企業(yè)利用其成熟的生物技術(shù)對綠化垃圾進(jìn)行處理，實現(xiàn)循環(huán)利用。該技術(shù)是用好氧生物發(fā)酵、滅菌、腐熟、除臭等方式對綠化垃圾進(jìn)行處理，轉(zhuǎn)化為可回用城市綠化的種植基質(zhì)植料，且新產(chǎn)品養(yǎng)分全面、肥效長，能有效改善土壤理化性狀，提高土壤生物活性，促進(jìn)植物生長，調(diào)節(jié)土壤酸堿度平衡植物需求，滿足花木營養(yǎng)。這個技術(shù)可以將綠化垃圾變廢為寶，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
早在2012年開始，有企業(yè)意愿在松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“城市生態(tài)循環(huán)利用示范園”，利用該技術(shù)綜合處理園區(qū)產(chǎn)生的綠化垃圾、餐廚垃圾、公廁糞便等可再生資源。該項目需要建設(shè)一個面積20畝的處置場地，建成后能夠減少該區(qū)生活垃圾30%，同時給提供給園區(qū)十分優(yōu)質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)肥料，減少600多萬元的肥料費用。但由于城市規(guī)劃上缺乏對這類項目用地的考慮，沒有相關(guān)的土地政策支持，沒有用地指標(biāo)，導(dǎo)致該項目一直無法落地。
鑒于以上情況，為配合生態(tài)文明城市建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，科學(xué)有效解決綠化垃圾處理問題，早日實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，我們就城市綠化垃圾循環(huán)利用的用地問題提出以下建議：
（一）、專題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)留用地。
建議市城管局、市規(guī)劃局高度重視這個問題，對此進(jìn)行專題研究，并出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃層面上對這類環(huán)保項目給予明確支持，在規(guī)劃調(diào)整、土地指標(biāo)供應(yīng)等方面給予政策傾斜。各鎮(zhèn)街、園區(qū)在此類項目選址建設(shè)過程中也需高度重視，預(yù)留好環(huán)衛(wèi)垃圾處理用地，確保項目能夠落實并發(fā)揮實際作用。
（二）、綜合利用城市的“復(fù)合空間”。
如果難以在短期內(nèi)完成城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，建議近期在不違反相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合利用城市的“復(fù)合空間”來支持該環(huán)保項目的實施。深圳鹽田區(qū)政府利用高速公路公交橋下的荒廢路段，建成了一個餐廚垃圾處理和循環(huán)利用的示范基地。廣深高速的東莞段達(dá)20多公里，占地約360畝，而高速橋底往往被閑置。建議我市城管局、交通運輸局學(xué)習(xí)借鑒深圳的做法，結(jié)合東莞實際認(rèn)真研究這個問題并制定綜合利用“復(fù)合空間”的具體管理辦法，考慮綜合利用此類“復(fù)合空間”，選取適宜路段用于可再生資源的循環(huán)利用，既有效解決了綠化垃圾處理問題，又集約利用了土地。
