內(nèi) 容:
民以食為天，食以安為先。水產(chǎn)品具有高蛋白、低脂肪、高營養(yǎng)、易消化等特性，是不可多得的健康消費食品。隨著人們消費訴求的迫切發(fā)展和信息化程度的躍進，當前的水產(chǎn)品質(zhì)量水平和管理模式已不適應市場和社會需要，管理弊端被無限放大， “前廠后塘”的養(yǎng)殖規(guī)劃環(huán)境問題、潛意識的藥物添加質(zhì)量安全問題等突出，嚴重威脅市民“菜籃子”安全。健康、安全的水產(chǎn)品反映了市場的需要和市民的心聲，已成為新常態(tài)化下水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心目標。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市水產(chǎn)品質(zhì)量體系建設總體水平偏低，規(guī)劃滯后，體制不完善，與健康消費需求不相適應。
現(xiàn)狀：
（一）監(jiān)管體制不健全。水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及漁業(yè)、食藥監(jiān)、工商、公安等多個部門，監(jiān)管過程涉及行政、執(zhí)法、檢測等多類機構(gòu)。當前我市水產(chǎn)品質(zhì)量行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測檢驗、疫病防控等監(jiān)管行為缺乏統(tǒng)一、明確的目標指引和反應機制，規(guī)劃管理松散、發(fā)現(xiàn)違法行為得不到及時執(zhí)法、監(jiān)測檢驗數(shù)據(jù)睡大覺、主動出擊較難作為等問題突出。
（二）信用體系未建立。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系是真正實現(xiàn)水產(chǎn)品安全的關鍵，國際通行的做法是“過程監(jiān)管”，即水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)要素都要完整記錄，監(jiān)督覆蓋到魚塘到餐桌整個過程。而當前我市水產(chǎn)品整個信用體系尚未建立，有待與國內(nèi)國際主流模式接軌，使管理理念和模式達到國際先進水平，提高水產(chǎn)企業(yè)在市場的競爭力。
（三）追溯標準化待推進。傳統(tǒng)的線下監(jiān)管、事后防治的模式已無法適應當前水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要，必須通過數(shù)字化、標準化、智能化、網(wǎng)絡化的先進手段提升監(jiān)管水平，建立標準化的追溯體系，以規(guī)范政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)、消費者等內(nèi)外部追溯、主體的責任義務、數(shù)據(jù)規(guī)范、從業(yè)范圍、監(jiān)管任務、信用信息等。
（四）產(chǎn)品消費盲目混亂。進入流通和市場消費的水產(chǎn)品缺乏標識管理，產(chǎn)商、產(chǎn)地、產(chǎn)品等級、抽檢結(jié)果等安全信息缺失，造成消費行為不放心；產(chǎn)品營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、適用人群、加工及烹飪方法等消費信息缺失，造成消費導向性不足，無法引導健康消費理念，抑制了水產(chǎn)品消費行為。
為保障水產(chǎn)品消費安全，提高市民生活水平，我市必須加強水產(chǎn)品質(zhì)量體系建設。為此建議：
（一）加強監(jiān)管能力建設。一是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。整合各有關行政部門監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，加強責任部門間的信息溝通，根據(jù)部門職責建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急處理機制，明確工作處理程序。二是加強執(zhí)法力量。提升行政執(zhí)法隊伍能力建設，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的查處力度，特別是對構(gòu)成犯罪的案件要堅決立案入刑，形成震懾力。三是形成立體監(jiān)測檢驗網(wǎng)絡。建立以養(yǎng)殖戶等生產(chǎn)者自檢自律、專業(yè)批發(fā)市場等交易市場復檢復核、第三方檢測檢疫機構(gòu)例行監(jiān)測、政府檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查和風險評估、廣大消費者執(zhí)行監(jiān)督的檢測檢驗網(wǎng)絡。做到水產(chǎn)品質(zhì)量管理目標明確、管理思路清晰、行政執(zhí)法作為、監(jiān)測檢驗全面、技術服務到位、管控信息開放。
（二）規(guī)范現(xiàn)代都市漁業(yè)發(fā)展。一是科學規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。改變當前我市“前廠后塘”的養(yǎng)殖現(xiàn)狀，開展全市水域調(diào)查監(jiān)測和養(yǎng)殖安全風險評估，重新規(guī)劃養(yǎng)殖水域，強調(diào)養(yǎng)殖環(huán)境標準，實行最嚴格的水產(chǎn)養(yǎng)殖證發(fā)放制度；同時，按照健康養(yǎng)殖標準，在周邊地市或省外選定一批符合要求的養(yǎng)殖場，認定為健康水產(chǎn)品供莞基地，并制定管理實施細則加強管理。二是建立企業(yè)信用管理體系。將企業(yè)（包含養(yǎng)殖戶）生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、技術力量、產(chǎn)品檢測、銷售記錄、投訴反饋、整改落實等作為輸入建立信用管理體系，實行5A級管理。三是實行“塘頭準出、市場準入”制度。對進入流通和消費領域的水產(chǎn)品實行標識管理，對抽檢不合格或企業(yè)信用等級低又無抽檢記錄的水產(chǎn)品禁止交易。四是抓好都市現(xiàn)代漁業(yè)政策落實。2013年12月31日市府辦出臺了《關于推進東莞市都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》，作為配套，2015年12月15日市海洋與漁業(yè)局、市財政局又聯(lián)合出臺了加快發(fā)展東莞市都市現(xiàn)代漁業(yè)五項資金管理辦法，政策很好，但缺乏細則指引，操作性差，應盡快制定實施細則，將政策落到實處。
（三）提升產(chǎn)品質(zhì)量層次。一是限制無認證水產(chǎn)品發(fā)展。對不適宜養(yǎng)殖的環(huán)境，收回其養(yǎng)殖許可證，或不予續(xù)簽到期收回；強化無認證水產(chǎn)品的抽檢力度，對抽檢不合格的產(chǎn)品實行銷毀并追究責任。二是鼓勵認證水產(chǎn)品消費。扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和企業(yè)開展無公害、綠色、有機、名牌等產(chǎn)品和產(chǎn)地認證，搭建銷售渠道和平臺，加強認證產(chǎn)品的宣傳和推廣，樹立品牌意識、質(zhì)量意識，引導市民健康消費。
（四）建立大數(shù)據(jù)云服務平臺。結(jié)合利用大數(shù)據(jù)和云服務的技術優(yōu)勢，為水產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全建設建立強大的信息互動平臺。針對管理者、生產(chǎn)者、消費者等不同服務角色，提供差異化的信息流，幫助實現(xiàn)科學規(guī)劃、安全生產(chǎn)、標準管理、健康消費的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
尊敬的周世明委員：
您提出的《關于加強我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的提案》（第20170285號）收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：
一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本情況
近年來，東莞市認真貫徹落實中央、省有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的部署要求，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為市政府一項基礎性、戰(zhàn)略性工作來抓，通過逐步健全監(jiān)管體制機制、完善監(jiān)督檢測體系、建設監(jiān)管信用體系、開展專項整治等工作，逐步建立健全服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急“五位一體”的工作機制，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理進入規(guī)范化管理的軌道。近幾年，東莞市沒有發(fā)生過重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保了廣大人民群眾吃上放心水產(chǎn)品。
（一）加強監(jiān)管能力建設，不斷健全監(jiān)管體制機制。一是建立工作銜接機制。2015年12月，市食品藥品監(jiān)督管理局、海洋與漁業(yè)局簽訂了《加強食用水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作協(xié)議》，建立部門合作會商、監(jiān)管合作、監(jiān)管資源共享等工作銜接機制，明確各方責任，為工作開展提供了基礎。其中，明確了海洋與漁業(yè)部門負責食用水產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)督管理，食品藥品監(jiān)督管理部門負責食用水產(chǎn)品進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理，工商部門負責水產(chǎn)品市場經(jīng)營者的登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，公安部門負責依法查處水產(chǎn)品安全案件。二是建立監(jiān)督檢測體系。投入2000多萬元建成面積2000平方米的漁業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站實驗室。目前，該站具有4類123項指標檢測能力，居全省前列。同時，整合建成32個鎮(zhèn)街和4個水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場基層快檢實驗室，總面積達2000多平方米，均具備水產(chǎn)品中禁用藥物殘留快速檢測能力，位居全省前列。認真落實省政府2016年十件民生實事，扎實推進農(nóng)貿(mào)市場快速檢測工作，計劃從2016年開始，通過3年努力，基本實現(xiàn)全市綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場全面開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作。目前，已在150家農(nóng)貿(mào)市場開展快速檢測，去年150家農(nóng)貿(mào)市場快檢室實際完成346955批次，居全省第一，篩查發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品1794批次，銷毀16264.82公斤，其中水產(chǎn)品17批次，銷毀73.44公斤。三是建立督查考核機制。連續(xù)多年將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市政府十件實事及全市鎮(zhèn)街食品安全工作考核范疇，有效確保監(jiān)管工作的落實。每月在食品安全網(wǎng)站、海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站等媒體上通報水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，每季度通報水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，增強監(jiān)管合力，約束違法行為。
（二）加快監(jiān)管信用體系建設，營造水產(chǎn)品行業(yè)誠信環(huán)境。積極推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，工商部門依法把好水產(chǎn)品經(jīng)營者準入關，開展對水產(chǎn)品經(jīng)營者登記注冊、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；以水產(chǎn)品市場開辦者、經(jīng)營戶自愿為原則，鼓勵參加“文明誠信市場”、“守合同重信用”等信用評選活動，打造主體誠信自律、交易文明有序、群眾滿意放心的水產(chǎn)品“平安市場”。海洋與漁業(yè)部門認真落實水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)責任，與20家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)簽訂《東莞市食用水產(chǎn)品安全生產(chǎn)承諾書》。全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全運行良好，截至目前，行業(yè)監(jiān)管相關“黑名單”數(shù)量為零。推進食品經(jīng)營者行政處罰、抽檢信息等公開工作，公布行政處罰信息20期，食品抽檢17期。
（三）深入開展專項整治，進一步規(guī)范產(chǎn)品消費秩序。認真按照上級有關水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作要求，積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治及禽畜水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。2016年，食品藥品監(jiān)督管理部門檢查水產(chǎn)品經(jīng)營戶5329戶次，檢查相關餐飲服務單位3409戶次，檢查各類市場1490個次，開展水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢352批次（其中不合格4批次），約談市場開辦者和經(jīng)營者174戶次，查處案件1宗，移送公安機關案件1宗。
（四）實施品牌戰(zhàn)略，提升水產(chǎn)品質(zhì)量層次。實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，提升品牌形象，發(fā)揮品牌效應，不斷提高水產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。目前，東莞市共建成農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場6個，全國現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)示范場1個，國家級中華鱉良種場1個；省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）企業(yè)3個，省名牌產(chǎn)品６個，省烏龜良種場1個，省中華鱉標準化示范區(qū)1個，省食品安全示范點3個；市級龍頭企業(yè)1家；共有10個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地通過無公害產(chǎn)地認定，16個水產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。2016年11月在云南昆明開幕的第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，東莞有松湖水產(chǎn)、廣東綠卡、三泰環(huán)保、安業(yè)水族共4家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)參展，其中松湖水產(chǎn)的“筍殼魚”獲得水產(chǎn)金獎。2017年3月，省海洋與漁業(yè)廳、市海洋與漁業(yè)局在東莞舉辦東莞筍殼魚品牌推廣會，開啟東莞市水產(chǎn)品品牌提升行動，進一步擦亮了東莞特色漁業(yè)品牌。
二、下一步工作計劃
針對您提出的建議和存在問題，東莞市將在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面抓好以下4個方面工作：
（一）建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。完善質(zhì)量安全責任制，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（新修訂）問責制度，落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的責任制。加強食藥監(jiān)、海洋與漁業(yè)、公安、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合工作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴懲使用違禁藥物等違法行為。建立誠信經(jīng)營機制，對于嚴格按質(zhì)量安全標準生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)予以獎勵或鼓勵，反之予以懲戒，努力形成個人講誠信、企業(yè)守信譽的良好社會環(huán)境。
（二）著力加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎體系建設。推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，將監(jiān)管工作重心下移，建立和完善鎮(zhèn)街水產(chǎn)品監(jiān)管工作機構(gòu)，督促市場開辦方落實主體責任，加快鎮(zhèn)街水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測建設，提高檢測能力。建立水生動物防疫檢疫和水產(chǎn)技術推廣體系，完善市級水生動物防疫檢疫實驗室，健全水產(chǎn)種苗檢疫、預警和應急處理制度。積極開展技術推廣、病害防治和科技入戶等社會化服務。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預警系統(tǒng)，強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控和應急處理。
（三）切實抓好產(chǎn)地監(jiān)管和市場準入。在產(chǎn)地監(jiān)管方面，指導生產(chǎn)者做好生產(chǎn)、用藥、銷售記錄，嚴查、嚴處違法用藥行為，為養(yǎng)殖戶提供必需的檢驗檢測等服務。要求起捕上市的水產(chǎn)品必須符合質(zhì)量安全標準，并按《廣東省水產(chǎn)品標識管理實施細則》要求附加標識。在市場準入方面，加強食藥監(jiān)、海洋與漁業(yè)、公安等部門的溝通與交流，切實履行《食用水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作協(xié)議》，以市場作為控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要關口，建立嚴格的制度與機制，把好市場準入關口。加強水產(chǎn)品經(jīng)營的臺帳管理和標識管理，確保進入市場的水產(chǎn)品“來歷說得明，質(zhì)量信得過”。
（四）積極推進都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。加強與中國水產(chǎn)科學研究院基礎研究合作，落實市政府與中國水產(chǎn)科學研究院合作框架協(xié)議，建立健全以健康養(yǎng)殖、檢驗檢測標準為重點，品種規(guī)格標準相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。扶持都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)代標準魚塘整治、健康養(yǎng)殖示范基地、水產(chǎn)良種場、設施漁業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)良種體系建設等5項獎補政策，將“三品一標”和品牌作為推廣應用的重點，依托“無公害”、“漁業(yè)名牌”、“地理標志”等品牌帶動，積極發(fā)揮示范效應，推動發(fā)展一批名牌優(yōu)質(zhì)漁業(yè)企業(yè)產(chǎn)品。通過媒體宣傳、中介組織評薦、參加農(nóng)交會等各種行之有效的途徑和手段，支持企業(yè)培育、宣傳和保護名牌，全面提升企業(yè)名牌知名度和公信力。
最后，非常感謝您對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關心和支持，敬請今后多提寶貴意見。
東莞市人民政府辦公室
2017年7月4日
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