11月4日下午，全市農(nóng)民住房管理工作會議召開。會議其中議程之一，是介紹《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（下稱《辦法》）主要內(nèi)容。《辦法》提出按照集約用地、依法依規(guī)、品質(zhì)提升、合理保障、嚴(yán)格管理五大原則，規(guī)范全市農(nóng)民安居房建設(shè)行為，引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約利用，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)梁維東、肖亞非、駱招群、潘新潮、鄭琳、楊東來、劉杰等出席會議。
明確申請改建、重建或新建農(nóng)房條件
《辦法》提出，農(nóng)民安居房（下稱“農(nóng)房”）是指在經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地上建設(shè)的住房。申請改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下條件：
一是所在地塊應(yīng)符合國土空間規(guī)劃等法定規(guī)劃要求；
二是改建、重建或新建農(nóng)房后應(yīng)符合《辦法》規(guī)定的“一戶一宅”原則。
三是申請新建農(nóng)房的，還須滿足以下條件之一：屬于本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員；不屬于集體經(jīng)濟組織成員的本村（社區(qū)）村（居）民；不屬于上述兩種情況，但已依法取得宅基地使用權(quán)，包括取得宅基地用地批準(zhǔn)文件或已取得集體土地使用權(quán)證/不動產(chǎn)權(quán)證。
合理細化“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，新規(guī)對“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行了細化?！掇k法》所稱“一戶一宅”，是指一戶只能擁有符合規(guī)定的宅基地及地上農(nóng)房。其中：
?。ㄒ唬耙粦簟币怨矙C關(guān)的戶籍登記為準(zhǔn)，年滿18周歲后，也可單獨認(rèn)定為一戶。但結(jié)婚后，夫妻雙方認(rèn)定為一戶。
?。ǘ耙徽笔侵该繎艨上碛械霓r(nóng)房保障權(quán)益上限，即每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米；總建筑面積不得超過用地面積的4倍。
?。ㄈ┟繎艏彝ゼ捌涑蓡T可依據(jù)新規(guī)的“一戶”規(guī)定進行分戶，且名下全部用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地總用地面積和總建筑面積未超過分戶后可享有的農(nóng)房保障權(quán)益總和的，也可認(rèn)定為“一戶一宅”。
宅基地用地面積不得超過150平方米
改建、重建或新建農(nóng)房的，應(yīng)符合以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┟繎粲糜诮ㄔO(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用地面積的4倍，農(nóng)房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線。
?。ǘ┙ㄖ訑?shù)原則上不得超過4層，總建筑高度不得超過16米。首層及以上樓層主動退讓用于院落、綠地、停車設(shè)施等的，符合總建筑面積要求的，允許層數(shù)限制放寬至不超過6層，高度不超過23米。
?。ㄈ┰试S建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）。對采用農(nóng)房設(shè)計通用圖集推薦設(shè)計方案的，梯房的建筑面積和建筑高度不計入總建筑面積和總建筑高度；對不采用的，梯房的建筑面積和建筑高度須計入總建筑面積和總建筑高度。
?。ㄋ模┙ㄖ问皆瓌t上應(yīng)采用坡屋頂或半坡屋頂，高度不計入總建筑高度。
?。ㄎ澹?yīng)按要求預(yù)留消防通道和建筑間距。
?。┡R街農(nóng)房應(yīng)退讓道路紅線。因客觀原因無法滿足的，其建筑結(jié)構(gòu)及施工范圍不得超出相鄰道路（含綠化帶）紅線。
注重農(nóng)房風(fēng)貌提升，避免“千村一面”
《辦法》提出，各鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)市自然資源局編制的鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則，結(jié)合周邊環(huán)境、自然肌理、傳統(tǒng)文化、建筑風(fēng)貌元素等，以鎮(zhèn)街為單位組織編制具有嶺南特色和地域特色的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費供建房家庭選用。農(nóng)房設(shè)計應(yīng)注重地域特色與和諧統(tǒng)一，對農(nóng)房外立面的材質(zhì)、色調(diào)、風(fēng)格作出明確指引，因地制宜采用院落式、騎樓式、公寓式等建筑形態(tài)，避免“千村一面”。鼓勵村（社區(qū)）通過“村規(guī)民約”引導(dǎo)村民采用設(shè)計通用圖集推薦的設(shè)計方案改建、重建或新建農(nóng)房，做好風(fēng)貌管控，形成統(tǒng)一風(fēng)格。
鼓勵自建和統(tǒng)建相結(jié)合，由各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）積極引導(dǎo)推動農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造高品質(zhì)的連片農(nóng)房小區(qū)。
鼓勵各鎮(zhèn)街根據(jù)發(fā)展需要劃定轄區(qū)農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)。
明確監(jiān)督管理和責(zé)任追究
《辦法》要求，各鎮(zhèn)街要將農(nóng)房違建納入鎮(zhèn)街違法用地、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議機制，建立多部門的聯(lián)合巡查制止和快速處置機制、違建施工禁止供水供電機制。將農(nóng)房違建發(fā)現(xiàn)上報作為“智網(wǎng)工程”入格事項，并建立農(nóng)房違建有獎舉報機制。市各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街要將農(nóng)房建設(shè)守法依規(guī)情況納入社會信用體系管理，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為列入失信記錄，并對失信主體依法開展懲戒。
依托2019年底全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)，建立全市三維航拍地圖數(shù)據(jù)定期更新和比對抽查機制。經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)本辦法出臺后仍有農(nóng)房新增違建或仍發(fā)生宅基地違法違規(guī)買賣等行為的，且經(jīng)認(rèn)定為對違法違規(guī)行為不作為的，按相關(guān)規(guī)定進行從嚴(yán)處理。
在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)考核、績效管理等工作中對農(nóng)房違建管控情況予以客觀考量，并作為村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對本辦法出臺后仍出現(xiàn)農(nóng)房新增違建的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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