相關(guān)文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》的通知
2023年12月11日，東莞市人民政府辦公室印發(fā)了《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》的修訂背景
2015年，市人民政府出臺《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》，2018年經(jīng)修訂后正式印發(fā)，以規(guī)范性文件確立集群注冊登記形式，明確部門監(jiān)管職責(zé)?！掇k法》為集群注冊登記改革的實施提供了政策支撐，為降低開辦企業(yè)制度性成本，提升開辦企業(yè)便利化水平，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及優(yōu)化我市營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
2023年10月，《辦法》有效期屆滿。為持續(xù)發(fā)揮我市集群注冊登記在行業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)便利、企業(yè)孵化等方面的作用，市市場監(jiān)管局結(jié)合東莞實際，按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等要求，完成公開征求意見、風(fēng)險評估、聽證論證、公平競爭審查、合法性審查等程序，對《辦法》進行了修訂和延續(xù)，于2023年12月11日正式印發(fā)實施。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《辦法》共七章三十三條，包括總則、托管企業(yè)登記、集群企業(yè)登記、托管企業(yè)與集群企業(yè)義務(wù)、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、附則。本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等上位法規(guī)定，并結(jié)合改革實施情況，對準(zhǔn)入條件、負面清單內(nèi)容、托管及集群企業(yè)責(zé)任要求、企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求等方面共21個條文進行了修訂，增加了1條關(guān)于集群注冊行政主管部門的規(guī)定。
（一）明確文件依據(jù)，規(guī)范條文表述。
1.增加了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為《辦法》的實施依據(jù)，詳見《辦法》第一條。
2.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第五條第二款“縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，明確我市企業(yè)集群注冊登記的行政主管部門及其對應(yīng)的法定職責(zé)，詳見《辦法》第三條。
3.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第八條、第九條規(guī)定，“法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負責(zé)人姓名”為登記事項，“市場主體登記聯(lián)絡(luò)員”為備案事項。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第十七條，“辦理市場主體登記、備案事項，申請人可以到登記機關(guān)現(xiàn)場提交申請，也可以通過市場主體登記注冊系統(tǒng)提出申請。申請人對申請材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)。”據(jù)此，對辦理相關(guān)登記、備案事項，只要符合法律規(guī)定的形式應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，不強制要求申請人須到現(xiàn)場完成申請確認(rèn)。對原《辦法》所有涉及“登記”“備案”的相關(guān)內(nèi)容予以區(qū)分修改，詳見《辦法》第七、十、二十六條。
4.根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三條規(guī)定“最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”、第十九條規(guī)定“企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時辦理，不得限制”，刪除了原“并提交解除托管關(guān)系的材料”的表述。詳見《辦法》第十四條。
5.根據(jù)《中華人民共和國民法典》等上位法要求，修改了關(guān)于書面托管合同的相關(guān)表述，新增“托管合同未注明收費標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，視為免費服務(wù)”，詳見《辦法》第十六條。
6.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，將“工商登記”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場主體登記”，將“工商行政管理”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場監(jiān)督管理”，詳見《辦法》第十八、二十六、三十二條。
7.根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第四十六條，未按規(guī)定辦理變更登記且拒不改正的，登記機關(guān)依法予以行政處罰；但《條例》并未對未辦理注銷登記的市場主體作出處罰規(guī)定，因此刪除原“或注銷登記”的表述。詳見《辦法》第二十七條。
（二）規(guī)范托管企業(yè)條件，簡化提交材料。
1.明確企業(yè)申請從事住所托管服務(wù)的主體資格條件規(guī)定，避免原表述有“不排除所列類型外的企業(yè)也可申請托管服務(wù)”的岐義。修改為“申請從事住所托管服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)為本市注冊的會計師事務(wù)所或經(jīng)市級以上部門認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設(shè)運營企業(yè)?！痹斠姟掇k法》第五條。
2.以自主經(jīng)營、有效監(jiān)管為原則，刪除托管企業(yè)面積、租賃期限要求，將原表述修改為“申請從事住所托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所，以及刪除企業(yè)、法定代表人等無失信、違法犯罪等不良記錄的要求。詳見《辦法》第六、七條。
（三）修訂集群企業(yè)規(guī)范負面清單，詳見《辦法》第十二條。
1.將原表述第一款中前置審批項目和列舉的許可經(jīng)營項目，統(tǒng)一修改為“從事許可經(jīng)營項目經(jīng)營的”。
2.將原表述第二款經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備具體經(jīng)營場所，不能通過托管解決住所問題的其他經(jīng)營項目一一列舉，并補充兜底規(guī)定。
3.將原表述第三款刪除，按照內(nèi)外資一致原則，外資企業(yè)按國家規(guī)定的國民待遇加負面清單管理，刪除港澳臺、外資企業(yè)要求，港澳臺、外資企業(yè)也可以登記為集群企業(yè)。
4.在原表述的基礎(chǔ)上新增一款，設(shè)有分支機構(gòu)且該分支機構(gòu)已有固定住所或經(jīng)營場所的企業(yè)不得登記為集群企業(yè)。
（四）明確托管及集群企業(yè)責(zé)任要求。
1.托管企業(yè)變更住所的，通知集群企業(yè)的時限由提前30日延長至60日，履行聯(lián)系集群企業(yè)及協(xié)助住所變更等義務(wù)；托管企業(yè)終止從事托管業(yè)務(wù)的，增加提供被列入異常名錄的集群企業(yè)名單要求，保護集群企業(yè)利益，形成住所登記管理工作閉環(huán)，詳見《辦法》第八、九條。
2.明確除解除托管的變更與注銷登記應(yīng)當(dāng)由集群企業(yè)決定是否自己辦理，其他登記備案都應(yīng)當(dāng)由托管公司代理。新增《辦法》第十一條第三款“除解除托管關(guān)系的住所變更登記、注銷登記外，集群企業(yè)登記注冊應(yīng)當(dāng)委托托管企業(yè)辦理?！痹斠姟掇k法》第十一條。
3.為確保代理稅務(wù)、記賬企業(yè)的發(fā)票和交易真實性，明確并細化了托管服務(wù)過程中的臺賬票據(jù)備查、配合監(jiān)督管理等要求。原表述修改為“代理稅務(wù)、代理記賬的，應(yīng)有臺賬及憑證，需保留相關(guān)票據(jù)和票據(jù)對應(yīng)銷售清單或運貨單備查”、原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管部門督促集群企業(yè)按時提交年度報告，公示企業(yè)信息，及時辦理稅務(wù)申報，督促繳納稅款，開具發(fā)票及辦理其他應(yīng)當(dāng)辦理的許可”。詳見《辦法》第十八、十九條。
（五）完善企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求。
1.鼓勵集群注冊托管行業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供集中公示服務(wù)，托管企業(yè)可通過集群注冊托管行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示無法聯(lián)絡(luò)的集群企業(yè)名單等信息，賦予協(xié)會更多的功能有利于協(xié)會發(fā)展，集中公示更節(jié)約、有效。將原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過本企業(yè)或集群注冊托管行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站，公示本企業(yè)登記注冊信息、聯(lián)絡(luò)方式、托管的集群企業(yè)名單及其登記注冊信息、聯(lián)絡(luò)情況等。托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)為登記機關(guān)信息集中公示提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)接口”。詳見《辦法》第二十三、二十四、三十條。
2.集群企業(yè)因托管企業(yè)無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，其被列異不具有主觀過錯，允許其通過變更住所移出經(jīng)營異常名錄，移出后仍可登記為集群企業(yè)，詳見《辦法》第二十八條，并對應(yīng)修改《辦法》第二十七條。
（六）修改了施行和有效日期。
本辦法自2023年12月11日印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月11日。
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