時間：2020年3月27日（星期五）10:30-12:00
地點：市會議大廈一樓新聞發(fā)布廳
發(fā)布人員：市政府副秘書長陳東成、市文化廣電旅游體育局副局長朱偉光、市稅務局總會計師吳文杰、市總工會副主席何志雄、市商務局三級調(diào)研員雷慧明、市金融工作局四級調(diào)研員王肖瑜。
主持人：市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任?曾平治。
為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實國家和省關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的各項決策部署，續(xù)出臺“助企撐企15條”“助企復工10條”“優(yōu)化服務15條”等助企撐企政策之后，東莞再度出臺重磅扶持政策《關于進一步拉動消費復蘇 強化中小微企業(yè)個體工商戶扶持的實施辦法》，進一步精準扶持、優(yōu)化服務和強化保障，帶動中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展，拉動服務業(yè)加快復蘇，促進消費復蘇回補和潛力釋放。
今天（3月27日）上午，我市將舉行新聞發(fā)布會，對政策內(nèi)容進行解讀，市府辦、市稅務局、市文化廣電旅游體育局、市商務局、市金融工作局、市總工會參與發(fā)布。
一、出臺背景
本次《實施辦法》政策出臺意義重大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是深入貫徹落實上級部署。3月5日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會，會議強調(diào)要把復工復產(chǎn)與擴大內(nèi)需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，要有針對性地開展援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，積極幫助個體工商戶紓困。日前，我省也由省市場監(jiān)管局等9個部門聯(lián)合制定《關于應對疫情影響加大對個體工商戶支持力度的若干政策措施》，具體實施23條措施為個體工商戶紓困。東莞深入貫徹中央和省的精神，積極推動出臺拉動消費復蘇、強化中小微企業(yè)個體工商戶扶持的實施辦法，切實把中央和省的部署轉化為實實在在的成效。
二是積極響應我市廣大中小微企業(yè)和個體工商戶訴求。中小微企業(yè)和個體工商戶不僅緊密貼近群眾衣、食、住、行等各個領域，還覆蓋到生產(chǎn)生活的方方面面，對經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活具有基礎性的影響。我市中小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量眾多，截至2019年底，全市注冊登記的小微企業(yè)約11.1萬戶、個體工商戶約67.9萬戶，兩者占全市市場主體總量的63.36%?？梢哉f，小微企業(yè)和個體工商戶是我市經(jīng)濟活力的重要源泉，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要容納器，也是滿足市場需求的重要力量。疫情期間，全市中小微企業(yè)和個體工商戶受到了巨大的沖擊，需要扶持的呼聲很高。針對我市中小微企業(yè)眾多、受疫情影響嚴重的實際情況，市委市政府主要領導要求研究出臺針對中小微企業(yè)的專項扶持政策，進一步拉動消費復蘇回補，支持中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。我們以《實施辦法》的出臺為抓手，力圖推動中小微企業(yè)和個體工商戶加快復工復產(chǎn)復市，進一步保障就業(yè)民生、維護社會穩(wěn)定。
三是全面推動我市經(jīng)濟社會復蘇和發(fā)展。疫情期間，我市積極對標上級政策，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，積極出臺了“助企撐企15條”“助企復工10條”“優(yōu)化服務15條”等一系列政策措施，對維護經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。前天，結合上級的精神和我市疫情防控情況，我們發(fā)布了加快恢復我市正常生產(chǎn)生活秩序的23號通告，標志著我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展到了新的階段。此次出臺《實施辦法》，就是要在原有的扶持政策基礎上，結合新的發(fā)展形勢，進一步推動滿工達產(chǎn)、盡快恢復經(jīng)濟社會正常秩序。
二、主要思路
考慮到早前我市出臺的政策措施主要針對制造業(yè)發(fā)展，并已在扶持重點企業(yè)、重大項目方面收到明顯成效，本次政策起草的側重點有所改變，重點聚焦中小微企業(yè)、個體工商戶和服務業(yè)，主要從三個方面考慮：
一是錯位支持，補齊短板。早前我市出臺的“助企撐企15條”“助企復工10條”“優(yōu)化服務15條”，重點是保證重點企業(yè)、重大項目復工復產(chǎn)，盡快把員工招回來、把產(chǎn)能提上去，對中小微企業(yè)、個體工商戶和服務業(yè)的關注度有所欠缺。本輪政策起草立足我市數(shù)量龐大的市場主體，聚焦中小微企業(yè)、個體工商戶實際困難，擴面扶持，讓大中小、上中下、全鏈條市場主體加快復蘇。
二是突出服務業(yè)，拉動消費。相對于制造業(yè)，服務業(yè)的消費人員更密集，更易近距離接觸，感染的風險更大。隨著疫情逐步得到控制，配合近日從上到下正有序開放公共場所和經(jīng)營性服務場所的部署，本次政策把推動服務業(yè)企業(yè)開業(yè)經(jīng)營放在重要位置，力爭推動零售、餐飲、旅游、文體、會展、批發(fā)、物流等服務業(yè)全面復蘇，也為疫后制造業(yè)的發(fā)展復蘇、返莞工人的生活保障提供支撐。
三是強化資金統(tǒng)籌，回應需求。積極發(fā)揮財政資金帶動作用，通過撬動、整合、活用原有資源等方式解決資金問題，并督促相關涉企部門靈活調(diào)整預算項目，根據(jù)穩(wěn)增長、促消費需求，確定新對象、新用途、新額度，實現(xiàn)快速響應、精準定向，在更多滿足重點對象資金需求的同時，加快推動相關行業(yè)復蘇，為中小微企業(yè)和個體工商戶生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。
三、政策內(nèi)容
《實施辦法》共包括16條政策內(nèi)容，主要從減輕負擔、優(yōu)化服務、拉動復蘇等三方面強化中小微企業(yè)和個體工商戶扶持。
（一）進一步減負惠企。（注：第1到第4條）
1.及時兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠。包括落實國家延長2020年虧損結轉年限、小規(guī)模納稅人減免稅等政策、對受疫情影響較嚴重的個體工商戶調(diào)低核定經(jīng)營額、將小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票的范圍擴大到全行業(yè)等重點內(nèi)容。比如，餐飲、住宿等行業(yè)個體工商戶因暫停營業(yè)遭受了較大損失，可申請對核定經(jīng)營額進行調(diào)整，其中核定需要繳納稅款的，經(jīng)納稅人申請調(diào)低核定經(jīng)營額30%-50%；核定不需繳納稅款并符合免征增值稅的，統(tǒng)一按50%調(diào)減核定經(jīng)營額。
2.及時兌現(xiàn)保障優(yōu)惠。包括拓寬穩(wěn)崗返還受惠企業(yè)范圍、簡化社保返還申請及審核流程、出臺社會醫(yī)療保險“減征+延繳”綜合減負措施、下調(diào)公積金繳存比例等重點內(nèi)容。其中將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，預計發(fā)放穩(wěn)崗補貼4.5億元；對2020年2月至6月社會基本醫(yī)療保險單位繳費實行減半征收，降低至1.15%等，減負約5億元；強化落實住房公積金階段性支持政策，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)返還約1.5億元資金。
3.加快減租讓利步伐。包括推動“二手房東”公布減租方案、鼓勵大型商場等載體的私人業(yè)主和運營主體減免或緩收相應租金和管理費、對減免租金的業(yè)主（納稅人）予以扶持等重點內(nèi)容，進一步鼓勵減租讓利。目前市屬、鎮(zhèn)屬物業(yè)已完成租金減免4.5億元，集體物業(yè)已完成租金減免8.3億元，近5萬家租戶受惠。私人物業(yè)免收相應租金及管理費共4.6億元（持續(xù)推進）。
4.擴大收費減免范圍。包括對不同行業(yè)中小微企業(yè)減少征收電費約10億元、垃圾處理費3000萬元、殘疾人就業(yè)保障金17億元、寬帶費用和有線電視基本收視維護費8000萬等重點內(nèi)容。其中，電信、移動、聯(lián)通等三大運營商為受疫情影響而遠程辦公、居家辦公中小企業(yè)提供1-3個月的云視頻會議、云遠程辦公套件等免費云服務。同時，也已積極向上級公司申請資費政策，為網(wǎng)吧等場所提供減免優(yōu)惠，后續(xù)會加快審批流程。
（二）進一步優(yōu)化服務。（第5到第9條）
5.強化金融紓困服務。包括鼓勵銀行機構通過普惠型小微企業(yè)貸款增長等方式支持中小微企業(yè)和個體工商戶、支持中小微企業(yè)融資、鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）設立紓困基金和專項資金等重點內(nèi)容。比如，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于去年同期水平，普惠型小微企業(yè)全年貸款增速高于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于去年末水平，鼓勵國有大型銀行上半年普惠型小微企業(yè)貸款同比增長30%以上。
6. 強化用工保障服務。包括加強中小企業(yè)招用工政策支持、加強中小企業(yè)用工對接、建立員工返崗“點對點”服務保障機制、優(yōu)化人力資源市場環(huán)境等重點內(nèi)容。
7.強化協(xié)同復工服務。包括支持龍頭企業(yè)、重點企業(yè)牽引中小微企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)、探索搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對接平臺、解決中小微企業(yè)在防疫物資等方面困難等重點內(nèi)容。對于市內(nèi)的龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和配套企業(yè)，市鎮(zhèn)兩級工信部門將協(xié)調(diào)其復工復產(chǎn)并提供防疫物資保障；對于市外的配套企業(yè)，上報省有關部門協(xié)調(diào)復工，及時跟進企業(yè)復工進度，保障產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。
8.強化市場拓展服務。包括支持企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡、上調(diào)企業(yè)出口信用保險的相關保險費資助比例、支持制造企業(yè)通過第三方平臺開設網(wǎng)店銷售企業(yè)自產(chǎn)品等重點內(nèi)容。
9.強化財政惠企扶持。包括優(yōu)化財政支出的預算安排、加快涉企財政補貼兌現(xiàn)和下?lián)?、通過信息化平臺為企業(yè)分類精準推送扶持政策等重點內(nèi)容。比如，加快涉企財政補貼兌現(xiàn)和下?lián)?，符合申報條件的中小微企業(yè)扶持項目，力爭3月底前完成30%以上已安排涉企資金撥付，6月底前各部門2020年預算安排的所有涉企補貼資金撥付進度不低于50%。
（三）進一步拉動復蘇。（第10到第16條）
10.拉動零售消費復蘇。包括組織啟動零售行業(yè)線上線下系列促銷聯(lián)動、發(fā)揮“首發(fā)經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”效應、開展“樂購東莞”促銷活動等重點內(nèi)容。我們馬上將開展2020年新一輪“樂購東莞”促消費活動，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將組織我市重點商貿(mào)企業(yè)和大型綜合體參與“樂購東莞”活動 ，開展信用消費返券、刷卡有禮、滿額減價、掃碼搶券、充值滿送、積分換購等消費讓利活動。其中，我們將調(diào)劑市委宣傳部（200萬元）、市商務局（300萬元）、市文化廣電旅游體育局（500萬元）等部門預算1000萬元，用于發(fā)放各類消費券。
11.拉動餐飲消費復蘇。包括鼓勵各級工會開展多種形式的餐飲尤其是堂食消費、支持各鎮(zhèn)街、園區(qū)和商協(xié)會利用重點節(jié)假日舉辦美食促銷活動、組織外賣用餐供需對接、以消費券方式對限上餐飲企業(yè)給予支持等重點內(nèi)容。下來我們會推出“一起約個飯”活動，根據(jù)節(jié)慶、社會熱點等具體情況，每場設置不同的約飯主題，邀請不同的群體免費吃飯，對優(yōu)秀餐飲企業(yè)進行推薦與宣傳，提振餐飲產(chǎn)業(yè)和行業(yè)信心。同時，市商務局將調(diào)劑約2800萬用于限上餐飲企業(yè)補貼。
12.拉動旅游消費復蘇。包括支持旅游企業(yè)參加各類旅游交易會、加大旅游產(chǎn)品策劃和銷售力度、支持星級酒店開展客房搬家優(yōu)惠月活動、倡導市內(nèi)開展工會職工參訪游、療休養(yǎng)等重點內(nèi)容。對經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅行社，除暫退80%質(zhì)保金兩年外，可允許使用銀行現(xiàn)金保函等額置換剩余的20%質(zhì)保金，涉及質(zhì)保金共約4500萬。
13.拉動文體消費復蘇。包括推進文化精品和文化產(chǎn)業(yè)專項資金年度申報工作、加大政府、企事業(yè)單位和工會組織采購文體旅產(chǎn)品力度等重點內(nèi)容。
14. 拉動會展產(chǎn)業(yè)復蘇。包括對符合條件的展覽會按場館租金給予支持、鼓勵展館和酒店承辦高水平學術會議、行業(yè)會議、供應商大會等會議等重點內(nèi)容。其中，市商務局將調(diào)劑約1000萬元用于會展產(chǎn)業(yè)復蘇補貼。
15.拉動批發(fā)物流復蘇。包括支持物流商貿(mào)企業(yè)組建保障供應運輸專班、支持限上批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)發(fā)展等重點內(nèi)容。其中，市商務局將調(diào)劑約700萬元用于批發(fā)物流業(yè)復蘇補貼，約500萬用于線上批發(fā)零售企業(yè)補貼。
16. 整合實施消費促進。包括實施數(shù)據(jù)挖掘、營銷推介、促銷組織和異業(yè)聯(lián)盟四大協(xié)同行動、支持發(fā)展一批有東莞特色、有文化底蘊、受市民歡迎的特色小店等重點內(nèi)容。
四、推進措施
下來，為了保障各項落實順利落地，讓中小微企業(yè)切實受益，我們將盡快開展下述工作：
（一）強化督查督辦。通過民生工作聯(lián)席會議機制，重點落實宣傳、工信、商務、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門調(diào)整預算，調(diào)劑解決本階段支持分管領域行業(yè)復蘇的政策資金安排，推動政策落地見效，確保政策紅利應享盡享。
（二）加強政策宣傳。繼續(xù)開展各種形式的政策輔導、業(yè)務培訓、案例講解，及時推送扶持政策、辦事指引，確保中小微企業(yè)、個體工商戶“找得到、看得懂、用得上”。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、新媒體平臺等渠道，開展形式多樣的宣傳活動，不斷擴大政策知曉面、受益面。發(fā)揮各類協(xié)會、商會與個體工商戶緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，通過微信工作圈、公眾號等廣泛宣傳各項政策措施。
（三）推動消費復蘇。全市各相關部門將協(xié)同組織開展全市性的“樂購東莞”系列促消費活動，鼓勵企業(yè)線上線下聯(lián)動營銷，多措并舉釋放消費潛力，積極發(fā)揮消費拉動作用。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于進一步拉動消費復蘇? 強化中小微企業(yè)個體工商戶扶持的實施辦法
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