時間：2021年2月25日（星期四）11：00-12：00
地點(diǎn)：市會議大廈一樓新聞發(fā)布廳
發(fā)布人員：市委常委、常務(wù)副市長喻麗君，市發(fā)展和改革局局長陳慶松，市工業(yè)和信息化局局長詹志斌，市商務(wù)局局長蔡康，市投資促進(jìn)局局長陳順?gòu)?，市金融工作局副局長葉淑晶
主持人：市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任曾平治
2月25日上午，東莞市人民政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2021年市政府一號文《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》?！凹涌齑蛟煨聞幽堋笔鞘形姓⒆阈掳l(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動高質(zhì)量發(fā)展而專門推出的16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類資源向新動能領(lǐng)域傾斜，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強(qiáng)勁澎湃的新動能。
市委常委、常務(wù)副市長喻麗君詳細(xì)解讀了2021年市政府一號文的出臺背景、主要考慮、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措等有關(guān)內(nèi)容。喻麗君表示，東莞連續(xù)多年以市政府一號文的形式出臺重磅政策文件，向社會各界闡明每年的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，已經(jīng)打造出具有東莞特色的政策品牌，今年市委市政府以“加快打造新動能”為主題，這既是深入貫徹落實(shí)上級部署的具體行動，也是東莞加快推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑?jīng)Q策，東莞將勇挑重?fù)?dān)，率先開辟發(fā)展新領(lǐng)域、探索發(fā)展新路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)東莞經(jīng)濟(jì)的韌性和競爭力，努力在“十四五”時期實(shí)現(xiàn)新的更高質(zhì)量發(fā)展。
16條重磅政策干貨，結(jié)合東莞實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力
《若干意見》分為五大部分、16條政策措施。具體包含87項實(shí)施條款，其中政策創(chuàng)新51項、政策加碼及集成36項。
一是注重頂層設(shè)計與落地實(shí)操相結(jié)合。新動能作為新興事物，在各個領(lǐng)域均有無限的發(fā)展可能。經(jīng)過近年來的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，東莞各行各業(yè)都已經(jīng)涌現(xiàn)出不少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展勢頭良好。此次市政府一號文將進(jìn)一步加強(qiáng)市級層面統(tǒng)籌，把握發(fā)展機(jī)遇，聚焦新的經(jīng)濟(jì)增長極和動力源，加以政策扶持和傾斜，將其打造成為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
二是注重近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相結(jié)合。既結(jié)合“十四五”發(fā)展任務(wù)進(jìn)行中長遠(yuǎn)謀劃，又對照今年經(jīng)濟(jì)增長6%任務(wù)提出可量化目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合推動政策落實(shí)。其中，一年目標(biāo)更加側(cè)重短期立竿見影的工作，推動一批產(chǎn)業(yè)集群快速成長；三年目標(biāo)側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，推動高技術(shù)制造、規(guī)上工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)規(guī)模不斷壯大；五年目標(biāo)側(cè)重于動力轉(zhuǎn)換的跨越，形成“萬、千、百”億級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯隊，讓新動能成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
三是注重有中生新與無中生有相結(jié)合。一方面，聚焦“有中生新”做強(qiáng)存量，依托頭部企業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)，通過人才、數(shù)字、品牌等手段，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)品終端和銷售終端，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面，聚焦“無中生有”實(shí)現(xiàn)突破，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提出將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式率先導(dǎo)入重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成多元發(fā)展、多極支撐的新格局。
四是注重政策集成與政策創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，集成和加碼了各部門圍繞打造新動能出臺的系列政策亮點(diǎn)和干貨，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地工作方案、“3+1”產(chǎn)業(yè)集群培育辦法，以及即將出臺的上市發(fā)展三年行動等。另一方面，聚焦企業(yè)需求，圍繞增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提出強(qiáng)化優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長服務(wù)、鼓勵科技創(chuàng)富等政策創(chuàng)新。
聚焦打造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場、平臺六大新動能
東莞作為一個以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以制造業(yè)為主的城市，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是東莞發(fā)展新動能最重要的力量，科技、投資、市場是巨大發(fā)展?jié)撃艿男骂I(lǐng)域，重大發(fā)展平臺是新動能的主戰(zhàn)場。
在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)新動能方面，提出在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)行“七個一”工作機(jī)制，推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶設(shè)計方案出讓”等；對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鼓勵與高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，對診斷輔導(dǎo)服務(wù)費(fèi)用給予最高100萬元補(bǔ)助；在文旅、汽車、教育、體育等行業(yè)深挖新動能，三年內(nèi)每個行業(yè)各引進(jìn)培育2—3個具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)；提出持續(xù)推動“小升規(guī)”工作，對符合條件的給予最高10萬元升規(guī)獎勵，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。
科技新動能方面，提出三年內(nèi)打造中試基地10個以上，對中科院系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)科技成果在莞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化最高給予500萬元資助，對龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)最高給予500萬元資助。
投資新動能方面，提出納入“十四五”規(guī)劃項目不再要求編制項目建議書，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標(biāo)支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”。
市場新動能方面，提出支持在莞舉辦知名專業(yè)展會、行業(yè)峰會；提出大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)高品質(zhì)商圈、商業(yè)綜合體和奧特萊斯購物公園。
平臺新動能方面，提出要將重大發(fā)展平臺打造成為新動能發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)，適度超前布局5G基站、智慧交通等新基建，鼓勵率先培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，同時深化與港澳在現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
大力實(shí)施人才、數(shù)字、品牌三大賦能行動
將人才、數(shù)字、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手。
人才賦能方面，梳理集成了各部門出臺的人才政策，圍繞人才最為關(guān)注個稅補(bǔ)貼、住房安置、子女教育等問題，提出對研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、科技創(chuàng)新人才以及境外高端人才和緊缺人才給予個稅補(bǔ)貼，同時還提出每年提供不少于1萬個公辦或購買服務(wù)入讀民辦學(xué)校的學(xué)位等政策。
數(shù)字賦能方面，提出支持頭部企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)，還提出優(yōu)先在電子信息、機(jī)器人與智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)遴選打造1—2個標(biāo)桿項目并給予最高500萬元補(bǔ)助。
品牌賦能方面，提出鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會；對企業(yè)購買工業(yè)設(shè)計相關(guān)設(shè)備支出給予不高于25%的資金補(bǔ)助等。
全力夯實(shí)空間拓展、資金投入、績效激勵三大支撐
從空間、資金、績效等三方面為打造新動能提供有力保障。
空間拓展方面，推廣征收集體土地經(jīng)營性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”模式，試點(diǎn)推進(jìn)違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，盤整更多空間發(fā)展新動能。
資金投入方面，探索對專項債申報額度實(shí)行單列考核、支持園區(qū)鎮(zhèn)街成立城市更新公司、鼓勵國資參與城市發(fā)展領(lǐng)域等，撬動更多資金用于發(fā)展新動能。
績效激勵方面，完善企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，采取差異化的資源配置和政策扶持措施，倒逼效益低下企業(yè)加速提質(zhì)，調(diào)動更多主體參與發(fā)展新動能。
專門設(shè)計推出2021年市政府一號文政策專欄
為了讓政策更好地廣而告之，更快地落地見效，讓廣大的企業(yè)盡快了解政策，享受政策紅利，更有獲得感，東莞專門在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出了2021年市政府一號文政策專欄，接入省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，實(shí)現(xiàn)一套政策、一個入口、一個賬號、一網(wǎng)通辦。專欄設(shè)有政策原文、政策解讀、政策申報、通知公示、政策咨詢和個人中心六個子欄目。其中，“政策原文”欄目全文刊登了2021年市政府一號文，并提供全文下載；“政策解讀”欄目針對重點(diǎn)政策提供詳細(xì)解讀、案例分析，以及提供牽頭部門、聯(lián)系方式等信息；“政策申報”欄目目前已上線了人才入戶準(zhǔn)入資格、“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)+”工程資助等服務(wù)事項，后續(xù)還將推動更多政策申報事項進(jìn)駐專欄，每個事項有清晰的辦事指南、材料清單及網(wǎng)上申請入口；“政策咨詢”欄目提供各有關(guān)部門政策服務(wù)專員的咨詢方式，專人回答，實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)”。
■“打造新動能16條”創(chuàng)新舉措解讀
1．堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓。一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植新動力，統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“七個一”工作機(jī)制，推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”、“帶設(shè)計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，聚焦優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，鼓勵與高水平咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展診斷輔導(dǎo)，每年最高給予100萬元補(bǔ)助；鼓勵通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣，每年最高給予500萬元增量獎勵，幫助優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
2．加快龍頭企業(yè)和上市企業(yè)所有鎮(zhèn)街破零。目前東莞全市32個鎮(zhèn)街GDP都突破100億，鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，引進(jìn)培育了華為、vivo、OPPO等一批龍頭企業(yè)，擁有境內(nèi)外上市公司61家，但總體分布不均。此次提出實(shí)施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，在重大發(fā)展平臺重點(diǎn)招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點(diǎn)招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。同時，深入開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動，研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對企業(yè)上市前一次性獎勵提高至300萬元，上市后首發(fā)融資最高獎勵600萬元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街三年內(nèi)上市企業(yè)全面“破零”。
3．建立覆蓋大、中、小及初創(chuàng)型企業(yè)的成長扶持。針對企業(yè)不同階段的發(fā)展訴求，精準(zhǔn)配置資源要素。例如，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點(diǎn)扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目；鼓勵高成長企業(yè)倍增發(fā)展，完善綜合評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”，對獲國家級專精特新“小巨人”認(rèn)定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵；鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”，對符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎勵，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。
4．進(jìn)一步做大做強(qiáng)品牌和營銷。一些東莞產(chǎn)品長期出口歐美發(fā)達(dá)國家，在國外市場享有很高的知名度，呈現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的景象，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下迫切需要開拓內(nèi)銷、提高國內(nèi)市場份額。此次政策提出要鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌名標(biāo)，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌，對獲認(rèn)定中國馳名商標(biāo)的給予最高100萬元獎勵；鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、訂貨會等活動，按照實(shí)際投入給予不高于80%支持；加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店；鼓勵企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計，按支出給予不高于25%的資金補(bǔ)助。
5．謀劃莞企數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。數(shù)字化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢、大方向，許多企業(yè)已經(jīng)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索。此次政策提出實(shí)施數(shù)字賦能行動計劃，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，提出制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6．針對重大項目落地達(dá)產(chǎn)出臺專門舉措。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁，今年還將繼續(xù)加碼推動投資提速提效。例如，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標(biāo)支持工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。又如，對已經(jīng)落實(shí)資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，并通過建設(shè)服務(wù)“小圍合”機(jī)制加快建設(shè)進(jìn)度。
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