2014年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，東莞成為全省全程電子化登記管理試點(diǎn)市，承擔(dān)起為全省全程電子化工商登記改革探路并提供實(shí)踐樣本的重任。2016年1月1日，《東莞市全程電子化工商登記試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）經(jīng)市人民政府同意并以規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施，為全程電子化改革的實(shí)施提供了政策支撐。依托《試行辦法》，我市實(shí)行了“全程電子化+審批中心”登記改革，有效突破了時(shí)間和空間的限制，大幅降低了企業(yè)辦事成本，全面提高了行政審批效能。
由于《試行辦法》有效期已于2018年12月31日屆滿，為持續(xù)提升辦事便利度，優(yōu)化我市營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范完善全程電子化工商登記，我局在原《試行辦法》的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《東莞市全程電子化工商登記辦法》（以下簡稱《辦法》），并提請市政府審定印發(fā)。
一、條文內(nèi)容
修訂后的《辦法》沿襲了原試行辦法的框架和布局，包括概念論述、身份認(rèn)證及電子簽名形式、受理與準(zhǔn)予登記決定、營業(yè)執(zhí)照及電子檔案、系統(tǒng)管理、例外情形、有效期限等幾大方面的內(nèi)容，共二十條。
第一條至第四條為“基本概念”，對制定目的、全程電子化概念、基本原則、登記機(jī)關(guān)作出了規(guī)定。
第五條至第七條為“電子簽名和身份認(rèn)證要求”，對身份認(rèn)證和電子簽名的方式、電子簽名效力、數(shù)字證書形式作出了規(guī)定。
第八條至第十二條為“全程電子化登記注冊”，對材料提交方式、審查及受理、決定及出具文書、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、變更及注銷作出了規(guī)定。
第十三條至第十四條為“檔案管理與信息提供”，對電子檔案管理、電子檔案效力、登記信息提供作出了規(guī)定。
第十五條為“系統(tǒng)管理”，對市統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)受理平臺部署、全程電子化工商登記系統(tǒng)的管理作出了規(guī)定。
第十六條為“例外條款”，對不適用全程電子化工商登記的情形作出了規(guī)定。
第十七條至第十八條為“法律責(zé)任”，對申請人及登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。
第十九條至第二十條為“解釋部門與有效期限”，對《辦法》的解釋部門以及有效期限作出了規(guī)定。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）明確了立規(guī)目的。明確《辦法》制定的目的是“明確數(shù)字證書在全程電子化工商登記中的使用與效力”，具體內(nèi)容請見《辦法》第一條。
（二）明確了基本定義。《辦法》進(jìn)一步明確了全程電子化工商登記的定義為“申請人通過互聯(lián)網(wǎng)以電子文件的形式向登記機(jī)關(guān)提出申請，登記機(jī)關(guān)在網(wǎng)上受理、審查、決定的方式”，具體內(nèi)容請見《辦法》第二條。
（三）明確了實(shí)施原則。按《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的表述明確了全程電子化登記實(shí)施原則為“公平、公正、公開、便民、高效”，具體內(nèi)容請見《辦法》第三條。
（四）進(jìn)一步明確電子營業(yè)執(zhí)照和數(shù)字證書在全程電子化登記中的地位。明確了電子營業(yè)執(zhí)照在全程電子化工商登記中的應(yīng)用。電子營業(yè)執(zhí)照的唯一性與安全性，確保了企業(yè)身份的真實(shí)性，也促進(jìn)了電子營業(yè)執(zhí)照在各部門間的互通互用。進(jìn)一步規(guī)范了可用數(shù)字證書的表述為：“符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的數(shù)字證書”，更準(zhǔn)確。具體內(nèi)容請見《辦法》第五條、第七條。
（五）明確了登記機(jī)關(guān)出具文書的電子簽章名稱。由“經(jīng)電子簽名”修改為“有電子印章”，規(guī)范了相關(guān)表述。具體內(nèi)容請見《辦法》第九條、第十條。
（六）進(jìn)一步規(guī)范了全程電子化政務(wù)服務(wù)工作。根據(jù)東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革的實(shí)施意見》的通知要求，《辦法》明確規(guī)定了相關(guān)系統(tǒng)“應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局的統(tǒng)一安排，部署在東莞市統(tǒng)一的網(wǎng)上申辦受理平臺”，為推進(jìn)各部門政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”辦理，以及電子營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)信息在部門間的共享共用打下基礎(chǔ)。具體內(nèi)容請見《辦法》第十五條。
（七）修改了全程電子化的例外條款。刪除了關(guān)于“申請人辦理遷入遷出登記”不適用全程電子化工商登記的例外情形，逐步拓寬全程電子化工商登記業(yè)務(wù)的適用范圍；增加了“其他不具備全程電子化工商登記條件或不適用全程電子化工商登記情形”的條款。具體內(nèi)容請見《辦法》第十六條。
（八）增加了申請人及登記機(jī)關(guān)的法律責(zé)任條款。增加了“申請人提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得工商登記行為”，以及“登記機(jī)關(guān)及其工作人員未按照本辦法履行職責(zé)”這兩種情形所要承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了《辦法》的可操作性。具體內(nèi)容請見《辦法》第十七條、第十八條。
（九）對施行時(shí)間進(jìn)行了修改。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照市政府要求，住所申報(bào)辦法的施行時(shí)間為2019年2月15日至2023年12月31日。具體內(nèi)容請見《辦法》第二十條。
東莞市市場監(jiān)督管理局
2019年2月21日
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