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《東莞市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施方案》政策解讀
中國(guó)東莞政府門戶網(wǎng)站      2019-02-13 18:24:23  來(lái)源: 東莞市民政局
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  一、《實(shí)施方案》起草背景

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和我國(guó)社會(huì)保障制度的逐步完善,我國(guó)兒童的合法權(quán)益得到有效保障,生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,在家庭、政府和社會(huì)關(guān)愛下健康成長(zhǎng)。同時(shí),也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因,面臨生存、發(fā)展和安全困境,一些沖擊社會(huì)道德底線的極端事件時(shí)有發(fā)生,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作,編密織牢兜底保障網(wǎng)。為加強(qiáng)困境兒童保障工作,確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障,2016613日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國(guó)發(fā)〔201636號(hào)),意見針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困境兒童保障工作的薄弱環(huán)節(jié),主要從加強(qiáng)困境兒童分類保障和建立健全困境兒童保障工作體系兩大方面,提出有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)。2016126日,我省以省政府的名義印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》(粵府〔2016129號(hào)),要求各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,通過(guò)落實(shí)基本生活保障、健全醫(yī)療保障、完善教育保障、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)、加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)等方面,進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作。2018910日,省民政廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》(粵民發(fā)〔2018141號(hào)),對(duì)加強(qiáng)困境兒童基本生活保障提出了新的要求。

  二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

  《實(shí)施方案》共分六個(gè)部分:指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、基本原則、困境兒童分類、分類保障任務(wù)、建立健全困境兒童保障工作體系、保障措施。具體內(nèi)容如下:

  第一部分為指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,提出到2020年底,形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。

  第二部分為基本原則,提出要堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)參與、堅(jiān)持分類保障的原則。

  第三部分為困境兒童分類,確定保障范圍,明確了困境兒童的定義,同時(shí)按照省定分類將困境兒童分為孤兒、自身困境、家庭困境、安全困境和臨時(shí)困境兒童五類,并結(jié)合我市的實(shí)際情況,按照不重復(fù)統(tǒng)計(jì)的原則,分別對(duì)五類困境兒童作了清晰的界定。

  第四部分為分類保障任務(wù),針對(duì)困境兒童不同狀況和需求,從完善和健全基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)和流浪兒童救助保護(hù)等七個(gè)方面提出了具體的保障措施。

  在基本生活保障方面,將符合條件的困境兒童按政策分別納入孤兒基本生活保障、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等范圍。明確2019年、2020年我市孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),明確了艾滋病毒感染兒童享受的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合條件的殘疾兒童,落實(shí)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策,明確了父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童納入的保障范圍及享受標(biāo)準(zhǔn),明確了由公安、法院等部門轉(zhuǎn)送的打拐解救兒童和父母拘留、服刑期間的未成年子女的撫育標(biāo)準(zhǔn),明確了孤兒成年后的保障措施,強(qiáng)調(diào)其他類型的困境兒童由職能部門按照有關(guān)規(guī)定,做好困境兒童基本生活保障工作。

  在醫(yī)療保障方面,明確孤兒(棄嬰)的醫(yī)療救助參照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行,并按照規(guī)定對(duì)低保和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童等困境兒童給予相應(yīng)的醫(yī)療保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目,鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街(園區(qū))可多方募集資金為困境兒童購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn),加強(qiáng)醫(yī)療救助有效銜接,形成醫(yī)療保障合力。

  在教育保障方面,繼續(xù)實(shí)施兩免一補(bǔ)政策,推進(jìn)我市低保家庭和低保邊緣家庭在校學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目的助學(xué)工作,鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)開展學(xué)前教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。

  在扶持成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,為困境兒童提供公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)于市社會(huì)福利中心的具有生活自理能力的成年孤兒,實(shí)行成年孤兒安置制度。

  在強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任方面,對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?,分類明確了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序,同時(shí)對(duì)缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應(yīng)安排。

  在殘疾兒童福利服務(wù)方面,加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作,加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,逐步提高視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

  在加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作方面,明確民政、公安、城管等部門要協(xié)同配合加強(qiáng)巡查,實(shí)施第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助、第一時(shí)間安置等措施。

  第五部分為建立健全困境兒童保障工作體系,分別從完善服務(wù)體系、加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與四個(gè)方面建立。

  在完善服務(wù)體系方面,明確構(gòu)建市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、村(社區(qū))三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),明確了市政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))、村(居)民委員會(huì)三級(jí)在困境兒童保障工作中承擔(dān)的服務(wù)工作。

  在加強(qiáng)部門協(xié)助聯(lián)動(dòng)方面,強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門的職責(zé),并要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善政策措施,健全協(xié)商機(jī)制,推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作,確保符合條件的兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。

  在加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,要求兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所等要完善場(chǎng)所的設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)能力,滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需求。切實(shí)發(fā)揮兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用,將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。

  在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面,要求發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì),廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。加快培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織,大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù),積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量。

  第六部分為保障措施,圍繞強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督查落實(shí)的內(nèi)容,推進(jìn)我市困境兒童保障工作。

  第七部分為其他事項(xiàng),主要對(duì)方案實(shí)施期限進(jìn)行規(guī)定。


  點(diǎn)擊查看政策文件:東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》的通知




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