一、《實(shí)施方案》起草背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和我國(guó)社會(huì)保障制度的逐步完善，我國(guó)兒童的合法權(quán)益得到有效保障，生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在家庭、政府和社會(huì)關(guān)愛下健康成長(zhǎng)。同時(shí)，也有一些兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，一些沖擊社會(huì)道德底線的極端事件時(shí)有發(fā)生，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作，編密織牢兜底保障網(wǎng)。為加強(qiáng)困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，2016年6月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)），意見針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困境兒童保障工作的薄弱環(huán)節(jié)，主要從加強(qiáng)困境兒童分類保障和建立健全困境兒童保障工作體系兩大方面，提出有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)。2016年12月6日，我省以省政府的名義印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕129號(hào)），要求各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，通過(guò)落實(shí)基本生活保障、健全醫(yī)療保障、完善教育保障、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)、加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障工作。2018年9月10日，省民政廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發(fā)〔2018〕141號(hào)），對(duì)加強(qiáng)困境兒童基本生活保障提出了新的要求。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分六個(gè)部分：指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)、基本原則、困境兒童分類、分類保障任務(wù)、建立健全困境兒童保障工作體系、保障措施。具體內(nèi)容如下：
第一部分為指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，提出到2020年底，形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。
第二部分為基本原則，提出要堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)參與、堅(jiān)持分類保障的原則。
第三部分為困境兒童分類，確定保障范圍，明確了困境兒童的定義，同時(shí)按照省定分類將困境兒童分為孤兒、自身困境、家庭困境、安全困境和臨時(shí)困境兒童五類，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，按照不重復(fù)統(tǒng)計(jì)的原則，分別對(duì)五類困境兒童作了清晰的界定。
第四部分為分類保障任務(wù)，針對(duì)困境兒童不同狀況和需求，從完善和健全基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)和流浪兒童救助保護(hù)等七個(gè)方面提出了具體的保障措施。
在基本生活保障方面，將符合條件的困境兒童按政策分別納入孤兒基本生活保障、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等范圍。明確2019年、2020年我市孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，明確了艾滋病毒感染兒童享受的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的殘疾兒童，落實(shí)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策，明確了父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童納入的保障范圍及享受標(biāo)準(zhǔn)，明確了由公安、法院等部門轉(zhuǎn)送的打拐解救兒童和父母拘留、服刑期間的未成年子女的撫育標(biāo)準(zhǔn)，明確了孤兒成年后的保障措施，強(qiáng)調(diào)其他類型的困境兒童由職能部門按照有關(guān)規(guī)定，做好困境兒童基本生活保障工作。
在醫(yī)療保障方面，明確孤兒（棄嬰）的醫(yī)療救助參照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行，并按照規(guī)定對(duì)低保和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童等困境兒童給予相應(yīng)的醫(yī)療保障。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可多方募集資金為困境兒童購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療救助有效銜接，形成醫(yī)療保障合力。
在教育保障方面，繼續(xù)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，推進(jìn)我市低保家庭和低保邊緣家庭在校學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目的助學(xué)工作，鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。
在扶持成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，為困境兒童提供公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)于市社會(huì)福利中心的具有生活自理能力的成年孤兒，實(shí)行成年孤兒安置制度。
在強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力和不當(dāng)?shù)睦Ь硟和?，分類明確了替代監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體和相應(yīng)程序，同時(shí)對(duì)缺少監(jiān)護(hù)人的服刑人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員未成年子女等做了相應(yīng)安排。
在殘疾兒童福利服務(wù)方面，加強(qiáng)0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
在加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作方面，明確民政、公安、城管等部門要協(xié)同配合加強(qiáng)巡查，實(shí)施第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助、第一時(shí)間安置等措施。
第五部分為建立健全困境兒童保障工作體系，分別從完善服務(wù)體系、加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與四個(gè)方面建立。
在完善服務(wù)體系方面，明確構(gòu)建市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，明確了市政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、村（居）民委員會(huì)三級(jí)在困境兒童保障工作中承擔(dān)的服務(wù)工作。
在加強(qiáng)部門協(xié)助聯(lián)動(dòng)方面，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)部門的職責(zé)，并要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作，確保符合條件的兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。
在加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要求兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所等要完善場(chǎng)所的設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料需求。切實(shí)發(fā)揮兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。
在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面，要求發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。加快培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織，大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù)，積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量。
第六部分為保障措施，圍繞“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督查落實(shí)”的內(nèi)容，推進(jìn)我市困境兒童保障工作。
第七部分為其他事項(xiàng)，主要對(duì)方案實(shí)施期限進(jìn)行規(guī)定。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案》的通知
- 相關(guān)新聞
粵公網(wǎng)安備 44190002000375