目前，《東莞市人民政府關于修改<東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定>的決定》（東府令〔2019〕第153號）已正式印發(fā)，主要內(nèi)容有以下方面：
一、《規(guī)定》第十二條第三款的說明和制定依據(jù)
配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
【說明】
1. 建設工程不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015修正）第四十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。”
2. 公共設施配套要求屬于控制性詳細規(guī)劃應當包括的內(nèi)容
《城市規(guī)劃編制辦法》(2005)第四十一條規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：……（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求?！?/p>
3.配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施屬于環(huán)境保護公共設施
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014修訂)第五十一條規(guī)定：“各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行?！睋?jù)此可知“環(huán)境衛(wèi)生設施”屬于“環(huán)境保護公共設施”。
因此，環(huán)境衛(wèi)生設施配套要求屬于控制性詳細規(guī)劃應當包括的內(nèi)容。配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
二、《規(guī)定》第十二條第四款的說明和制定依據(jù)
屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構應當參與配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施工程的竣工驗收。
【說明】
1.本款是對配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施工程的竣工驗收環(huán)節(jié)中部門協(xié)作工作機制的規(guī)定，不涉及行政權力的調整
環(huán)境衛(wèi)生管理機構“參與”配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施工程的竣工驗收，并非行使權力，而是通過提供其掌握的環(huán)境衛(wèi)生設施的實際建設情況，協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展竣工驗收工作，從而提高驗收的效率和精準程度。
2. 本款沿襲本省既有規(guī)定，借鑒兄弟省市的現(xiàn)行制度
《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013）第五條規(guī)定：“省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作?！睎|莞市為不設區(qū)縣的地級市，在市直管鎮(zhèn)街這樣的特殊的行政架構下，為推進簡政放權和“放管服”改革，將市一級事權通過委托下放鎮(zhèn)街行使，從而提高行政管理和服務水平。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理機構作為環(huán)境衛(wèi)生設施的直接管理單位，直接掌握配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施是否符合規(guī)劃條件的實際情況，由其向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供相關資料有助于保障驗收的準確性，這也是福建、云南、廣州、杭州、鄭州等省市當前在實踐中采用的做法?！稄V東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》（2000至2017）規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當參與環(huán)境衛(wèi)生設施工程的初步設計審查和竣工驗收。本款根據(jù)保障環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃落地的實際制度需求，沿襲《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》生效至今的制度成果，明確屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街）環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當參與配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施工程的竣工驗收。
三、《規(guī)定》第三十九條第二款的說明和制定依據(jù)
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出經(jīng)營性環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務許可的決定，向中標人頒發(fā)許可證，并簽訂政府采購環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)合同。
【說明】
1.本款所稱之“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務”是“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”兩種作業(yè)服務的統(tǒng)稱
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）第二十九條規(guī)定：“環(huán)境衛(wèi)生管理應當逐步實行社會化服務。凡委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃、收集、運輸和處理廢棄物的，應當交納服務費。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生社會化服務指環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位提供的清掃、收集、運輸和處理廢棄物服務。在環(huán)境衛(wèi)生管理領域的地方立法中，用“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務”指代“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”較為常見，如上海、吉林、四川、寧波、南寧等省市都采用該表述。本款所稱之“環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務”即指“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸”和“城市生活垃圾經(jīng)營性處置”兩種作業(yè)服務。
2.本款對經(jīng)營性環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務許可的規(guī)定符合上位法規(guī)定，與《城市生活垃圾管理辦法》相關規(guī)定一致
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置?！薄秶鴦赵簩Υ_需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2016修改）將“從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批”列為附件國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄第102項。
《城市生活垃圾管理辦法》(2015修正)第十八條規(guī)定：“直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件?！钡诙鶙l規(guī)定：“直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。直轄市、市、縣建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。”
根據(jù)上述規(guī)定，本款明確環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸以及處置許可的決定，向中標人頒發(fā)許可證，并簽訂政府采購合同。
四、《規(guī)定》第五十條第一項的說明和制定依據(jù)
違反本規(guī)定有關環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設管理規(guī)定的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門按下列規(guī)定予以處罰：
?。ㄒ唬┻`反第十二條規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第五十七條規(guī)定，責令限期改正，可以并處3萬元以上10萬元以下的罰款；應當配套建設的除生活垃圾分類、收集、轉運設施以外的環(huán)境衛(wèi)生設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，可以并處5萬元以下的罰款。
【說明】
雖然《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條法律責任包含了強制拆除內(nèi)容，但《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》在法律位階上只是行政法規(guī)，根據(jù)《行政強制法》第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設定。為符合《行政強制法》有關要求，避免法律風險，對法律責任部分作出了調整。同時，該條款針對的是我市目前比較常見的“應建未建”配套環(huán)境衛(wèi)生設施的違法行為，因此，沒有完全援引《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條有關規(guī)定。
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）第三十七條雖然作出了“可處以罰款”的規(guī)定，但并未規(guī)定具體的罰款幅度，因此本項根據(jù)《廣東省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》（2012修正）第二條第（二）項規(guī)定，規(guī)定對違法主體可以并處5萬元以下的罰款。
1. 環(huán)境衛(wèi)生主管部門是對東莞市內(nèi)違反有關環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設管理規(guī)定的行為予以處罰的適格主體
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款?！?/p>
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(2017修正)第十六條、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）規(guī)定，國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作?！稄V東省人民政府關于調整東莞市城市管理綜合行政執(zhí)法工作機構和職責的公告》（2014）規(guī)定，東莞市城市綜合管理局的具體職責是：“（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權以及相關的監(jiān)督檢查、行政強制職權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對各類違章建設行為的行政處罰權以及相關的監(jiān)督檢查、行政強制職權……”。
根據(jù)上述規(guī)定，對東莞市內(nèi)違反有關環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設管理規(guī)定的行為予以處罰的主體是環(huán)境衛(wèi)生主管部門。
2.新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，應當依法承擔責任
《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（2015）第五十七條規(guī)定：“違反本條例第三十三條規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，由市、縣（區(qū)）規(guī)劃部門責令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款?！睋?jù)此，本項規(guī)定，新建、改建、擴建建設項目的配套生活垃圾分類、收集、轉運設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，責令限期改正，可以并處3萬元以上10萬元以下的罰款。
3. 應當配套建設的除生活垃圾分類、收集、轉運設施以外的環(huán)境衛(wèi)生設施未達到規(guī)劃設計要求，或者未與主體工程同時交付使用的，應當依法承擔責任
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款。”由于環(huán)境衛(wèi)生設施的規(guī)劃條件與環(huán)境衛(wèi)生標準相一致，因此應當配套建設的除生活垃圾分類、收集、轉運設施以外的環(huán)境衛(wèi)生設施未達到規(guī)劃設計要求的，應當根據(jù)上述規(guī)定承擔法律責任。
《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準CJJ 27-2012》強制性條文2．0．4規(guī)定：“城鄉(xiāng)新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造時，環(huán)境衛(wèi)生設施必須同步規(guī)劃、同步建設、同期交付”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》(2014修訂)第五十一條規(guī)定：“各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行?！睋?jù)此，可知“環(huán)境衛(wèi)生設施”屬于配套建設的環(huán)境保護設施?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2015修改）第六條規(guī)定：“建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。”據(jù)此，《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準CJJ 27-2012》中對“同期交付”的規(guī)定可以具體表述為“與主體工程同時交付使用”。因此，應當配套建設的除生活垃圾分類、收集、轉運設施以外的環(huán)境衛(wèi)生設施未與主體工程同時交付使用的，屬于《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017修訂）第三十七條規(guī)定的不符合環(huán)境衛(wèi)生標準的情形，應當依法予以處罰。
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