2月3日，東莞市政府印發(fā)《東莞市關(guān)于加快公辦中小學(xué)建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱為《實(shí)施意見》）的通知，聚焦教育投建和學(xué)位供給的瓶頸問題，這標(biāo)志著東莞教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)正式打響。
根據(jù)《實(shí)施意見》，千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間將推動(dòng)新建改擴(kuò)建227所公辦中小學(xué)，增加學(xué)位33.99萬個(gè)，其中義務(wù)教育階段學(xué)校196所，增加學(xué)位28.11萬個(gè)，高中階段學(xué)校31所，增加學(xué)位5.88萬個(gè)。
至2022年，力爭完成學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目126個(gè)，增加學(xué)位15.68萬個(gè)，其中義務(wù)教育階段項(xiàng)目104個(gè)，增加學(xué)位12.74萬個(gè)，高中階段項(xiàng)目22個(gè)，增加學(xué)位2.94萬個(gè)，用三年左右時(shí)間扭轉(zhuǎn)學(xué)位供給不足的被動(dòng)局面。
至2025年，力爭全部完成納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，公辦學(xué)位供給能力進(jìn)一步提升，基本滿足人民群眾日益增長的公辦學(xué)位需求。
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擴(kuò)容挖潛增加教育設(shè)施
當(dāng)前，東莞土地資源日趨緊張，而東莞教育要擴(kuò)容，土地資源尤為關(guān)鍵，如何保障呢？
《實(shí)施意見》提出，將從東莞長遠(yuǎn)發(fā)展的角度提前謀劃教育工作，科學(xué)測算全市公辦學(xué)位需求，制定切實(shí)可行的教育資源供給計(jì)劃，快速響應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。當(dāng)前，東莞土地資源日趨緊張，如何在有限的資源中，實(shí)現(xiàn)教育擴(kuò)容，增加教育設(shè)施呢？
方法一：規(guī)劃落地新建一批。選擇區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、交通便利、可實(shí)施性強(qiáng)、符合“兩規(guī)”剛性要求的地塊布局各類教育設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于政府、現(xiàn)狀為空地的“熟地”、“凈地”應(yīng)優(yōu)先選定為教育設(shè)施用地。加強(qiáng)公辦中小學(xué)布點(diǎn)計(jì)劃的核查，重點(diǎn)核查用地規(guī)劃是否符合要求，凡不符合要求的應(yīng)重新規(guī)劃選址。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)新建公辦中小學(xué)校 93所，2022年力爭建成29所，增加學(xué)位6.66萬個(gè)。
方法二：原校挖潛增容一批。鼓勵(lì)全市現(xiàn)有學(xué)校充分?jǐn)U容挖潛，在保障正常教學(xué)需要前提下，通過對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有場室、架空層等進(jìn)行裝修改造，或在校內(nèi)外空地建設(shè)教學(xué)樓、功能樓、學(xué)生宿舍樓等，增加教育設(shè)施，提高學(xué)校承載能力。教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)期間推動(dòng)改擴(kuò)建公辦中小學(xué)校項(xiàng)目134個(gè)，2022年力爭完成97個(gè)，增加學(xué)位9.02萬個(gè)。
方法三：城市更新配建一批。壓實(shí)更新單元捆綁建設(shè)教育設(shè)施的責(zé)任，對(duì)于以政府主導(dǎo)和單一主體掛牌招商模式實(shí)施的更新單元，提供高中、初中、小學(xué)等教育設(shè)施用地（用地規(guī)模應(yīng)不少于推薦辦學(xué)規(guī)模下限所對(duì)應(yīng)的用地面積要求）并無償移交政府的，可最高按用地規(guī)模的3.5倍給予建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。
方法四：小區(qū)配套增加一批。落實(shí)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法，對(duì)不具備單獨(dú)配建教育設(shè)施的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確統(tǒng)籌配建措施，并建立小區(qū)配套教育設(shè)施成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位履行義務(wù)。
方法五：集體物業(yè)挖潛一批。加大全市集體物業(yè)統(tǒng)籌力度，適合用于辦學(xué)校的要引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)先用于辦學(xué)校。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立可用于教育用途物業(yè)或土地的臺(tái)賬。未完成公辦學(xué)位供給任務(wù)的鎮(zhèn)街（園區(qū)），集體物業(yè)優(yōu)先用于建設(shè)公辦學(xué)校。對(duì)民辦學(xué)校租賃集體物業(yè)辦學(xué)合同到期的，可根據(jù)實(shí)際情況采取磋商交易等方式建設(shè)公辦學(xué)校。
方法六：閑置物業(yè)盤活一批。市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的閑置物業(yè)，適合改建學(xué)校的優(yōu)先安排用于辦學(xué)。通過折算價(jià)值與所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）置換教育設(shè)施等多種途徑，充分挖掘利用閑置物業(yè)實(shí)現(xiàn)教育用途。
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創(chuàng)新機(jī)制保障教育用地
為保障教育用地的供給，《實(shí)施意見》多措并舉，特別是對(duì)鎮(zhèn)街（園區(qū)）的商住地出讓也提出了具體的要求。
《實(shí)施意見》提出，建立公辦學(xué)位供給與商住用地出讓聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以鎮(zhèn)街（園區(qū)）為單位，定期評(píng)估其義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給與戶籍適齡少年兒童入學(xué)需求情況，設(shè)定學(xué)位須滿足戶籍學(xué)生的最低比例要求和兩年緩沖期。凡未達(dá)到比例要求且超過緩沖期后仍未補(bǔ)足公辦學(xué)位供給缺口的，市土地審批委員會(huì)對(duì)其商住用地出讓進(jìn)行調(diào)控，除捆綁有教育設(shè)施配建任務(wù)的商住用地外，完成任務(wù)前暫停該鎮(zhèn)街（園區(qū)）其他商住用地出讓。
同時(shí)，東莞將建立高中教育用地保障機(jī)制。擴(kuò)大公辦高中階段學(xué)位供給，將以高中階段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)不低于 40 座為標(biāo)準(zhǔn)，測算明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)配置的公辦高中階段學(xué)位數(shù)，核實(shí)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)預(yù)留并無償交由市政府統(tǒng)籌辦學(xué)的公辦高中階段學(xué)校用地面積，異地安排的，應(yīng)在土地出讓收益中扣除或按標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政支付統(tǒng)籌辦學(xué)供地成本費(fèi)用。
實(shí)行差異化生均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高教育用地容積率，增強(qiáng)地塊建設(shè)規(guī)模的空間彈性。適當(dāng)擴(kuò)大新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，將服務(wù)半徑擴(kuò)大到 2500 米，輻射范圍內(nèi)新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目的教育設(shè)施配建任務(wù)，通過折算置換物業(yè)、建筑成本等方式統(tǒng)籌靈活安排。探索區(qū)域公共設(shè)施共享，在保障安全前提下推動(dòng)學(xué)校與所在片區(qū)體育、文化等公共設(shè)施進(jìn)行共享。
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優(yōu)化流程，為建設(shè)審批開辟綠色通道
《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持提高項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)部門之間的政策協(xié)調(diào)，采取靈活措施與變通辦法，優(yōu)化學(xué)校項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，精簡學(xué)校建設(shè)審批環(huán)節(jié)，建立學(xué)校建設(shè)專屬流程，有效提升公辦學(xué)位供給能力。
根據(jù)要求，將加強(qiáng)空間規(guī)劃布局統(tǒng)籌，在國土空間規(guī)劃編制中，重點(diǎn)關(guān)注教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。在符合教育設(shè)施選址要求的前提下，由市政府授權(quán)市自然資源局（功能區(qū)）將提高公辦學(xué)校容積率等技術(shù)指標(biāo)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模列入控規(guī)執(zhí)行，直接辦理規(guī)劃許可，無需進(jìn)行控規(guī)調(diào)整。
對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模審定方面，由市政府充分授權(quán)市教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中申報(bào)及專題審議，壓減工作用時(shí)。
在項(xiàng)目立項(xiàng)，將納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的財(cái)政投資項(xiàng)目，免去項(xiàng)目建議書審批環(huán)節(jié)，按是否涉及新增建設(shè)用地分為兩種類型審批：涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告階段開展立項(xiàng)審批；不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，從初步設(shè)計(jì)和概算階段開展立項(xiàng)審批。
納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目，可向發(fā)展改革部門申請(qǐng)?zhí)崆昂藴?zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，先行開展相關(guān)招投標(biāo)工作。參照市重大項(xiàng)目綠色通道政策做法，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后開展施工招投標(biāo)。
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拓寬路徑加大投建力度
《實(shí)施意見》要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，突破現(xiàn)有政策制度瓶頸和障礙，建立加快學(xué)校建設(shè)的工作機(jī)制。探索引入社會(huì)資金、社會(huì)代建等方式支持公辦教育設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公辦教育擴(kuò)容提質(zhì)工作格局。
支持納入教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)的項(xiàng)目可全部適用社會(huì)代建制，放寬項(xiàng)目適用社會(huì)代建制的投資規(guī)模，單個(gè)投資規(guī)模不足3000萬元的項(xiàng)目，可采用集中打包方式招標(biāo)委托或從預(yù)選庫中挑選社會(huì)代建單位。
按照集約節(jié)約用地、適當(dāng)超前規(guī)劃、預(yù)留發(fā)展空間的原則，制定《東莞市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，確定普通中小學(xué)校建筑規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建筑標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)審批提供依據(jù)。
支持市屬國有企業(yè)結(jié)合主業(yè)規(guī)劃，通過直接或成立教育投資有限公司等多形式參與教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)，通過設(shè)立基金、企業(yè)融資等方式支持國企多渠道籌集資金，保障支持學(xué)校建設(shè)。支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)、村集體等參與公辦教育。允許市鎮(zhèn)兩級(jí)政府以租賃、協(xié)議合作等方式將非財(cái)政資金所建學(xué)校辦成公辦學(xué)校。鼓勵(lì)企業(yè)參與配建教育設(shè)施，由企業(yè)建學(xué)校無償交給政府辦學(xué)。動(dòng)員村集體投入土地、物業(yè)、資金等，建設(shè)教育設(shè)施，與政府合作辦學(xué)。
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