政策解讀:關(guān)于《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的解讀
各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)急管理分局,市局各科室:
《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》業(yè)經(jīng)局務(wù)會議審議通過,并經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號為DGSYJGLJ-2020-79?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市應(yīng)急管理局
2020年12月25日
東莞市應(yīng)急管理局行政處罰
自由裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為保障應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行,公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權(quán),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)依法行政,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》(原國家安全監(jiān)管總局令第31號)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(廣東省政府令第164號)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第15號)等法律規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)則。
第二條 東莞市應(yīng)急管理部門依照應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和規(guī)章實施行政處罰自由裁量權(quán)的,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指應(yīng)急管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則,在行政處罰執(zhí)法過程中,結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則,過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則,依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,確保自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
第五條對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致,處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
第六條 法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的,不得選擇性適用。
第七條 有下列情形之一的,不予處罰:
?。ㄒ唬┳C據(jù)不足,安全生產(chǎn)違法事實不能成立的;
(二)安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
?。ㄈ┎粷M14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,法律另有規(guī)定的除外;
?。┚哂蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
前款第五項規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
第八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰:
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的;
(二)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
?。ㄈ┦芩嗣{迫實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┡浜蠎?yīng)急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為,有立功表現(xiàn)的;
?。ㄎ澹┲鲃油栋?,向應(yīng)急管理部門如實交代自己的違法行為的;
?。┚哂蟹?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
本條第一款第(四)項所稱的立功表現(xiàn),是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為,并經(jīng)查證屬實;或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索,并經(jīng)查證屬實;或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第九條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
?。ㄒ唬┪<肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期未改正的;
?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上(包括2次)行政處罰的;
(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;
?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的;
(七)違法行為情節(jié)嚴(yán)重,造成人身死亡(包括重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會影響尚未構(gòu)成犯罪的;
(八)故意實施違法行為的;
(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;
?。ㄊ┪匆婪ㄅ挪橹卫硎鹿孰[患的;
?。ㄊ唬┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的;
(十二)具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有法定從重處罰情節(jié)的,在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn),但不得高于法定處罰幅度上限,違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān),不得以罰代刑。
第十條 具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重或從輕處罰情形的,處罰決定不得超過法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度范圍。
同時具有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從重、從輕處罰情形的,根據(jù)違法主體的主觀惡性程度、違法行為的社會危害后果及潛在危險性等因素,經(jīng)分別裁量、比較分析后作出處罰決定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,依法從輕或從重處罰的罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定:
?。ㄒ唬┝P款為一定金額的倍數(shù)的,從重處罰不得低于中間倍數(shù);從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);
(二)罰款為一定幅度的數(shù)額的,從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄担?/p>
?。ㄈ┲灰?guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的,從重處罰不得低于最高罰款數(shù)額的50%;從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額的50%。
第十一條 對于無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕、從重行政處罰情形的,參照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類、幅度予以處罰。
第十二條實施行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰相分離原則。應(yīng)急管理部門案件調(diào)查部門向案件審查部門移送案件時,應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的情況予以說明,建議不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的,應(yīng)當(dāng)說明理由。對于不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的建議,行政處罰案件審查部門在審理案件時,應(yīng)當(dāng)重點審查。
應(yīng)急管理部門行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明理由,載明包括本單位實施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)。
第十三條自由裁量權(quán)行使不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,依照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起實施,有效期至2025年12月24日。上位法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等與本規(guī)則的內(nèi)容不一致,對行政處罰自由裁量的適用規(guī)則另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
附件:東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)
(備注:本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號為DGSYJGLJ-2020-79。)
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