點(diǎn)擊查看政策文件:東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知
為進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,我市對(duì)原市人民政府令124號(hào)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”)進(jìn)行了修訂。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(試行)>等管理制度》,現(xiàn)對(duì)新修訂的文件解讀如下:
一、修訂的必要性
《實(shí)施辦法》自1998年起頒布實(shí)施,先后于2002、2007、2012年進(jìn)行修訂。本次修訂主要基于三方面的需要:一是2012年頒布的《實(shí)施辦法》有效期滿,到期需要修訂。二是《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《省條例》)于2016年修訂實(shí)施,提出了一些新的要求,需要貫徹落實(shí)。三是近年農(nóng)村基層在實(shí)踐中探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,需要對(duì)原制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
二、修訂的主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)籌整合責(zé)任追究辦法
《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《責(zé)任追究辦法》”)是根據(jù)《實(shí)施辦法》要求執(zhí)行的配套文件,但修訂周期相差2年,造成了《實(shí)施辦法》修訂后《責(zé)任追究辦法》部分條文不再適用,卻需待2年后修訂的情況。本次修訂將《責(zé)任追究辦法》的核心內(nèi)容整合入內(nèi),避免兩份文件并存的不協(xié)調(diào)問題。
(二)調(diào)整兩個(gè)分配要求
一是股東分紅。原《實(shí)施辦法》提出了集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)遵循“效益決定分配,盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則,但未明確具體要求。本次修訂結(jié)合實(shí)際情況和基層意見納入相關(guān)內(nèi)容要求,明確了股東分紅的概念、范圍及增減機(jī)制,并適當(dāng)放寬可增加股東分紅的情形,進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收的“獲得感”。
二是土地款分配。綜合周邊地區(qū)做法和鎮(zhèn)村基層意見,根據(jù)省市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件精神,在第五十三條增加一款:“集體經(jīng)濟(jì)組織在被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中,應(yīng)明確相關(guān)款項(xiàng)在集體和個(gè)人之間的分配辦法,歸集體所有的一般不少于70%”
(三)銜接更新相關(guān)制度要求
一是銜接建設(shè)工程招投標(biāo)制度。原《實(shí)施辦法》規(guī)定“超過5萬元的建設(shè)工程,按市、鎮(zhèn)(街道)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)”。始于2002年,近年來不少鎮(zhèn)街反映標(biāo)準(zhǔn)過低,難以操作。根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,本次將要求修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo),招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。
二是銜接集體民主決策監(jiān)督制度。2016年修訂的《省條例》對(duì)股東大會(huì)、股東代表會(huì)議的職權(quán)作了大幅修改,對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)也作了微調(diào)。為更好地銜接省的最新法規(guī)要求,本次修訂調(diào)整了股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)表述;修改經(jīng)濟(jì)社股東代表人數(shù)規(guī)定,修改了監(jiān)事會(huì)的任職回避要求。
三是銜接集體資產(chǎn)評(píng)估制度。原《實(shí)施辦法》提出指導(dǎo)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)評(píng)估的原則性要求,但缺乏具體的制度指引。新修訂的《省條例》在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作提出了具體要求,本次修訂相應(yīng)進(jìn)行了補(bǔ)充,詳細(xì)列明了農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的具體管理制度要求和指引,更好地貫徹落實(shí)省的制度。
四是銜接矛盾糾紛調(diào)處制度。根據(jù)信訪工作要求及《省條例》,本次修訂對(duì)股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的或股東反映集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理的情況補(bǔ)充了股東提出質(zhì)疑和申請(qǐng)調(diào)處的指引程序,明確了投訴處理的救濟(jì)途徑,疏導(dǎo)基層矛盾糾紛,壓實(shí)鎮(zhèn)村基層屬地管理責(zé)任。
- 相關(guān)新聞