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點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

為進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，我市對(duì)原市人民政府令124號(hào)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”）進(jìn)行了修訂。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)＜關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）＞等管理制度》，現(xiàn)對(duì)新修訂的文件解讀如下：

一、修訂的必要性

《實(shí)施辦法》自1998年起頒布實(shí)施，先后于2002、2007、2012年進(jìn)行修訂。本次修訂主要基于三方面的需要：一是2012年頒布的《實(shí)施辦法》有效期滿，到期需要修訂。二是《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）于2016年修訂實(shí)施，提出了一些新的要求，需要貫徹落實(shí)。三是近年農(nóng)村基層在實(shí)踐中探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要對(duì)原制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌整合責(zé)任追究辦法

《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《責(zé)任追究辦法》”）是根據(jù)《實(shí)施辦法》要求執(zhí)行的配套文件，但修訂周期相差2年，造成了《實(shí)施辦法》修訂后《責(zé)任追究辦法》部分條文不再適用，卻需待2年后修訂的情況。本次修訂將《責(zé)任追究辦法》的核心內(nèi)容整合入內(nèi)，避免兩份文件并存的不協(xié)調(diào)問題。

（二）調(diào)整兩個(gè)分配要求

一是股東分紅。原《實(shí)施辦法》提出了集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)遵循“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本原則，但未明確具體要求。本次修訂結(jié)合實(shí)際情況和基層意見納入相關(guān)內(nèi)容要求，明確了股東分紅的概念、范圍及增減機(jī)制，并適當(dāng)放寬可增加股東分紅的情形，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收的“獲得感”。

二是土地款分配。綜合周邊地區(qū)做法和鎮(zhèn)村基層意見，根據(jù)省市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件精神，在第五十三條增加一款：“集體經(jīng)濟(jì)組織在被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中，應(yīng)明確相關(guān)款項(xiàng)在集體和個(gè)人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%”

（三）銜接更新相關(guān)制度要求

一是銜接建設(shè)工程招投標(biāo)制度。原《實(shí)施辦法》規(guī)定“超過5萬元的建設(shè)工程，按市、鎮(zhèn)（街道）規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)”。始于2002年，近年來不少鎮(zhèn)街反映標(biāo)準(zhǔn)過低，難以操作。根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，本次將要求修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按國(guó)家、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。

二是銜接集體民主決策監(jiān)督制度。2016年修訂的《省條例》對(duì)股東大會(huì)、股東代表會(huì)議的職權(quán)作了大幅修改，對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)也作了微調(diào)。為更好地銜接省的最新法規(guī)要求，本次修訂調(diào)整了股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)表述；修改經(jīng)濟(jì)社股東代表人數(shù)規(guī)定，修改了監(jiān)事會(huì)的任職回避要求。

三是銜接集體資產(chǎn)評(píng)估制度。原《實(shí)施辦法》提出指導(dǎo)監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)評(píng)估的原則性要求，但缺乏具體的制度指引。新修訂的《省條例》在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作提出了具體要求，本次修訂相應(yīng)進(jìn)行了補(bǔ)充，詳細(xì)列明了農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的具體管理制度要求和指引，更好地貫徹落實(shí)省的制度。

四是銜接矛盾糾紛調(diào)處制度。根據(jù)信訪工作要求及《省條例》，本次修訂對(duì)股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的或股東反映集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理的情況補(bǔ)充了股東提出質(zhì)疑和申請(qǐng)調(diào)處的指引程序，明確了投訴處理的救濟(jì)途徑，疏導(dǎo)基層矛盾糾紛，壓實(shí)鎮(zhèn)村基層屬地管理責(zé)任。