一、文件制訂背景
歷年來(lái)，我市殯儀館一直存在館內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體超期存放及處理工作“老大難”問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，市殯儀館在館超期存放遺體數(shù)量一直居高不下，即使在近三年每年有清理行動(dòng)情況下，每年超期存放遺體（存放時(shí)間超90天）凈增長(zhǎng)50具以上。截止2020年1月31日，市殯儀館歷年積存的超期存放遺體共計(jì)559具（存放時(shí)間超90天），占比冷藏設(shè)備總量78.6%，存放時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)16年之久，10年以上的有24具，1年以上的有380具。超期存放遺體的長(zhǎng)期積壓，不僅占用和耗費(fèi)巨大的公共資源，也使我市殯葬公共資源得不到有效利用，亦存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2018年6月，省民政廳印發(fā)了《開(kāi)展長(zhǎng)期存放無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期半年的長(zhǎng)期存放無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2018年7月，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等12部門(mén)印發(fā)了《廣東省殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，將無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問(wèn)題作為其中一項(xiàng)整治內(nèi)容。行動(dòng)過(guò)程中，在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，集中處理了部分無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的超期存放遺體，但是行動(dòng)結(jié)束后，超期存放遺體積壓數(shù)量又再度呈上升態(tài)勢(shì)。2020年2月27日和3月31日，市政府兩次組織民政、公安、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)超期存放遺體處理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，會(huì)議要求參考外市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺(tái)我市的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法，建立我市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決我市的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理問(wèn)題。
二、文件制定基本原則和目標(biāo)
《東莞市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》共19條，制定過(guò)程遵循五項(xiàng)原則：一是遵循上位法；二是依據(jù)部門(mén)規(guī)章；三是立足實(shí)際，可操作性強(qiáng)，能夠解決問(wèn)題；四是盡力而為，量力而行；五是提升服務(wù)和保障水平，強(qiáng)化責(zé)任。
《東莞市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》明確了制訂的依據(jù)，規(guī)定了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的適用范圍，規(guī)定了公安部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殯儀館、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、外事、港澳臺(tái)辦、民族宗教等部門(mén)和機(jī)構(gòu)在無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作中的職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)處理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了相關(guān)工作流程，從而達(dá)到規(guī)范無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的工作目標(biāo)。預(yù)期辦法出臺(tái)后，可填補(bǔ)我市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理工作中的政策空白，為各職能部門(mén)處理無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體提供政策依據(jù)、操作指引和經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)而從根本上解決我市的超期存放遺體處理問(wèn)題。
三、文件內(nèi)容解讀
第一條明確了制訂的法律法規(guī)依據(jù)。
第二條規(guī)定了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的適用范圍。
第三條至十二條規(guī)定了公安、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、殯儀館的工作職責(zé)，以及《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》出具、遺體接運(yùn)和防腐、無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體調(diào)查取證、公告處理（包括患傳染病死亡和特殊情況的遺體）的工作流程。
第十三條規(guī)定了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的骨灰留存和處置及建檔備案問(wèn)題。
第十四條和十五條分別規(guī)定了政策允許土葬10個(gè)少數(shù)民族和涉外人員的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的部門(mén)以及政策依據(jù)。
第十五條規(guī)定了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及DNA檢測(cè)和公告費(fèi)用申報(bào)及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道。
第十六條規(guī)定了無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用及核撥的經(jīng)費(fèi)保障渠道和核撥方式。
第十七條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定的法律責(zé)任。
第十八條明確了有關(guān)期限的計(jì)算方式。
第十九條規(guī)定了實(shí)施時(shí)間及期限，以及評(píng)估修訂的條件。
四、文件名稱(chēng)解讀
（一）無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體：是指在東莞市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)以下兩種情形的遺體：一是姓名不詳、身份不明的；二是姓名、身份清楚，但家屬、有關(guān)單位或其他組織在防腐期15日屆滿(mǎn)后不為其辦理殯殮手續(xù)的。
?。ǘ毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》：是指根據(jù)2014年省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、公安廳《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡醫(yī)學(xué)證明和信息登記管理工作的通知》，從2015年1月1日起使用全省統(tǒng)一制定的新版《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《死亡證》），簽發(fā)流程和簽發(fā)主體參照上述通知以及省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳《關(guān)于優(yōu)化廣東省〈居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》（粵衛(wèi)醫(yī)函〔2019〕21號(hào)）執(zhí)行。
?。ㄈ┱Ｋ劳龊头钦Ｋ劳觯赫Ｋ劳鲋溉说淖匀凰劳?，包括因身體內(nèi)在健康原因而致的疾病死亡或年老而終；非正常死亡指人受到外部作用導(dǎo)致的死亡，包括火災(zāi)、溺水、工傷、交通等意外事故，地震、海嘯等自然災(zāi)難，或自殺、他殺、受傷害等人為事故致死。
（四）累計(jì)防腐：指遺體從開(kāi)始進(jìn)入殯儀館防腐到火化處理當(dāng)天日期的總時(shí)間。
?。ㄎ澹┦屑?jí)報(bào)刊：目前指東莞日?qǐng)?bào)或者東莞時(shí)報(bào)。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市無(wú)人認(rèn)領(lǐng)遺體處理辦法》的通知
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