一、起草背景
原《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（東府〔2013〕135 號） 自 2014 年 1 月 1 日開始施行，有效期至 2018 年 12 月 31 日止。 根據(jù) 2016 年 1 月 5 日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》、2017 年 1 月 25 日原國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國 衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2017〕5 號）、2017 年 12 月 28 日省衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的 《廣東省“十三五”計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和 2018 年 2 月 22 日省政府印發(fā)的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》等文件，均明確提出：“完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整?！睂Υ?，我市高度重視，通過深入群眾，聽取多方意見，著力從解決人民群眾最急最憂最怨的問題出發(fā)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為主要依據(jù)，結(jié)合省衛(wèi)生健康委的有關(guān)政策復(fù)函和我市的實(shí)際情況，重新修訂了《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），進(jìn)一步完善計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系。
二、起草依據(jù)
（一）《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》；
（二）《關(guān)于建立全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》；
（三）《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》；
（四）《廣東省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；
（五）《廣東省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；
（六）《關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)歷史遺留問題的處理意見》；
（七）《關(guān)于做好全省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作的通知》；
（八）原《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；
三、主要內(nèi)容
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對象 《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第二條明確規(guī)定，具有東莞市戶籍，男性年滿 60 周歲、女性年滿 55 周歲（以下稱到齡），符合下列條件之一的， 可以發(fā)放計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金。
1、自愿終身只生育或依法收養(yǎng)一個(gè)子女的夫妻；
2、原農(nóng)村純生二女夫妻。是指夫妻雙方生育子女時(shí)均屬農(nóng)村戶籍居民，只生育兩個(gè)女孩（含依法收養(yǎng)）的；
3、雙方均屬原農(nóng)村戶籍居民的再婚夫妻：再婚前一方生育過二個(gè)女孩，另一方?jīng)]有生育過，再婚后沒有生育的夫妻；再婚前雙方各生育二個(gè)女孩，再婚后沒有生育，且婚后沒有與現(xiàn)配偶的子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的夫妻；再婚前雙方各生育一個(gè)子女，再婚后沒有生育，新組合家庭沒有子女、或有一個(gè)子女、或者兩個(gè)子女均為女孩的夫妻；
4、再婚夫妻中生育（含依法收養(yǎng)和形成撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女）不多于一個(gè)子女的一方；
5、因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女或無存活子女的夫妻；
6、因子女死亡而只有兩個(gè)女孩的原農(nóng)村居民夫妻；
7、離異、喪偶前屬于上述情況之一，離異、喪偶后無生育、 收養(yǎng)子女的。 撫養(yǎng)關(guān)系的認(rèn)定，以再婚時(shí)共同生活的子女是否達(dá)到 18 周歲為依據(jù)：超過 18 周歲（含 18 周歲）視為沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系；未達(dá)到 18 周歲的，視為形成撫養(yǎng)關(guān)系。
獎(jiǎng)勵(lì)對象的出生日期以居民身份證記載的出生日期為準(zhǔn)。
（二）不屬獎(jiǎng)勵(lì)范圍
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第三條規(guī)定符合第二條規(guī)定，但有下列情形之一的，不屬于本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對象：
1、2016 年 1 月 1 日后初婚或有生育（含收養(yǎng)）子女的；
2、有違反計(jì)劃生育政策超生行為的；
3、原農(nóng)村純生二女夫妻，一方或雙方自行將戶籍遷移而成為非農(nóng)村居民的，或因“村改居”政策、戶籍制度改革轉(zhuǎn)為非農(nóng)村居 民后自行將戶籍遷移的；
4、城鎮(zhèn)居民生育一個(gè)子女后，又依法收養(yǎng)或未依法辦理收養(yǎng)登記證而收養(yǎng)子女（含寄養(yǎng)小孩或以助養(yǎng)名義收養(yǎng)小孩）的；或原農(nóng)村居民生育一男孩后，又依法收養(yǎng)或未依法辦理收養(yǎng)登記證 而收養(yǎng)子女（含寄養(yǎng)小孩或以助養(yǎng)名義收養(yǎng)小孩）的；
5、具有本市戶籍，但已獲得其他國家國籍或港澳臺籍的；
6、離婚、喪偶后收養(yǎng)子女的；
7、已兌現(xiàn)一次性計(jì)生養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)后將戶籍遷入東莞的。 今后國家、省有新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。 
（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
每人每月 330 元，超出 330 元的按原有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（四）發(fā)放方式、資金籌集
計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金經(jīng)費(fèi)由市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委會按 2:4:4 比例分擔(dān)。計(jì)劃生育養(yǎng)老金市級負(fù)擔(dān)部分在每年初撥付至園區(qū)、鎮(zhèn)（街），由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）指定部門負(fù)責(zé)發(fā)放至計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)對象個(gè)人賬戶。
（五）申請材料
符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)對象，應(yīng)當(dāng)向本人戶籍所在地的村（社區(qū)）申請，填寫《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取申請表》一式兩份。 同時(shí)提供以下材料：
申請人身份證、戶口簿、結(jié)婚證、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)賬戶信息; 申請人存在下列情況的，還應(yīng)當(dāng)按要求補(bǔ)充提供相關(guān)證明材料：
1、離婚、離婚后再婚或現(xiàn)配偶屬再婚的，提供離婚證和經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)的離婚協(xié)議書（無法提供離婚證的可只提供離婚 協(xié)議書）、法院出具的離婚判決書或者離婚調(diào)解書；
2、子女死亡的，提供子女死亡證明材料；
3、喪偶的，提供配偶死亡證明材料；
4、子女屬依法收養(yǎng)的，提供收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書（無法提供的須提供有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明、證實(shí)存在收養(yǎng)關(guān)系的戶籍資料）；
5、市內(nèi)遷移的，提供遷出地鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生健康局出具的《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放關(guān)系市內(nèi)遷移通知》。
6、市外遷入的，提供遷出地縣級以上衛(wèi)生健康局出具的婚育情況和獎(jiǎng)勵(lì)待遇享受情況證明。
以上材料，除鎮(zhèn)街（園區(qū)）以上衛(wèi)生健康局出具的證明須提供原件外，其他材料提供原件和復(fù)印件一式兩份，原件與復(fù)印件核對后退回原件。
（六）審核確認(rèn)
1、村（社區(qū)）在接到申請人的《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取申請表》和相關(guān)材料后，在 5 個(gè)工作日內(nèi)完成初審，無法核實(shí)的由申請人簽訂承諾書。對不符合條件的，向申請人說明原因；對需要補(bǔ)充材料的應(yīng)當(dāng)一次性告知；對符合條件的，在《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取申請表》上加具村（社區(qū)）意見，并定期匯總報(bào)送至鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康局。
2、鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康局在接到村（社區(qū)）報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)對象材料后，在 10 個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)。
3、經(jīng)審核確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)對象名單，應(yīng)在村（社區(qū)）向群眾公示 5 日。群眾有異議的，村（社區(qū)）應(yīng)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康局報(bào)告，并在 5 個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)情況。對經(jīng)查證確不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，向申請人說明原因，并報(bào)請鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生部門取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。
4、對公示無異議或異議經(jīng)查證不成立的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康局應(yīng)將審核結(jié)果告知獲得獎(jiǎng)勵(lì)的對象本人。
5、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)每年組織一次對計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對象進(jìn)行資格核對。對不配合核對或者失聯(lián)的獎(jiǎng)勵(lì)對象，審核單位可以暫停其計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。
（七）終止發(fā)放
《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第九條規(guī)定計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放期間，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止發(fā)放：
1、發(fā)現(xiàn)申請時(shí)提供虛假資料的；
2、計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)對象死亡的；
3、因婚育狀態(tài)或戶籍變動(dòng)（含出境定居及已獲得其他國家國 籍或港澳臺籍）不符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的；
4、法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止發(fā)放的其他情形。
出現(xiàn)上述情形時(shí)，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)立即終止計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放，查明情況，并會同相關(guān)部門追究相關(guān)人員的責(zé)任，收回其多領(lǐng)取的計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)金；數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（八）計(jì)發(fā)時(shí)間
1、《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施后達(dá)到領(lǐng)取年齡的，從達(dá)到年齡之月起計(jì)發(fā)；《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施前達(dá)到領(lǐng)取年齡但未申領(lǐng)的，從《獎(jiǎng)勵(lì) 辦法》實(shí)施之月起計(jì)發(fā)。
2、到齡后從市外遷入的人員，獎(jiǎng)勵(lì)金自遷入下一個(gè)月開始計(jì)發(fā)。
（九）實(shí)施時(shí)間
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31 日。本辦法施行前，計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策按照原《東莞市計(jì)劃生育養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（東府〔2013〕135 號）的規(guī)定執(zhí)行。
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