為加強(qiáng)和規(guī)范我市居家養(yǎng)老服務(wù)管理工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，東莞市人民政府辦公室于于2019年2月20日印發(fā)了《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)我局將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定背景
全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路;是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措;也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。從2006年開始，我市按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。經(jīng)市政府同意，于2010年印發(fā)了《東莞市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（試行）》。對新開辦的居家養(yǎng)老服務(wù)的村（社區(qū)）一次性給予5萬元開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，由市慈善會另外給予一次性5萬元開辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助），享受無償服務(wù)的老人每人每月補(bǔ)貼540 元，享受低償服務(wù)的老人每人每月補(bǔ)貼360元。截至目前，全市共投入居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億多元，在580個(gè)社區(qū)（村）開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了有養(yǎng)老服務(wù)需求村、社區(qū)100%全覆蓋，享受政府購買服務(wù)的居家老人達(dá)15754人。
經(jīng)過十多年的努力和探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但我市居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在諸多問題，如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力不足，養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等，養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加與供給不足的矛盾突出，老年人在養(yǎng)老方面多樣化、多層次的需求難以得到滿足，因此，迫切需要從制度保障層面來推動、促進(jìn)和保障。
二、《辦法》基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共七章四十一條，主要內(nèi)容如下：
第一章是總則部分，明確了《辦法》制定的目的意義、適用范圍、工作原則和相關(guān)單位、部門工作職責(zé)。
第二章是服務(wù)設(shè)施部分，明確要求各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用好村（社區(qū)）其他公共服務(wù)設(shè)施開展居家養(yǎng)老服務(wù)。各村（社區(qū)）應(yīng)依托社區(qū)綜合服務(wù)中心、星光老年之家（老人活動中心、農(nóng)村幸福院）等設(shè)施，綜合設(shè)立1間村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置助餐配餐、康復(fù)護(hù)理、日間照料、短期托養(yǎng)、文化娛樂等功能室。老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生和食品藥品安全等相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，提供餐飲、醫(yī)療、托養(yǎng)服務(wù)的，應(yīng)取得相應(yīng)行政許可。同時(shí)，明確要求各（村）社區(qū)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可由村（社區(qū)）自主管理，也可采取政府購買服務(wù)方式整體或分項(xiàng)目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營。承接居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可使用村（社區(qū)）提供的設(shè)施和場所，也可按規(guī)定自行興建養(yǎng)老設(shè)施；享受政府給予的政策扶持，執(zhí)行政府制定的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，接受相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章是服務(wù)供給部分，明確了在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的老年人可申請居家養(yǎng)老服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）開展的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目可采取政府購買服務(wù)方式提供或由村（社區(qū)）自主供給。采取購買服務(wù)方式的，應(yīng)根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，自主選定服務(wù)機(jī)構(gòu)，并簽訂服務(wù)合同，合同有效期一般不超過3年。同時(shí)，明確了承接政府購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的準(zhǔn)入條件。
第四章是服務(wù)評估部分，明確了各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)局應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)，依據(jù)民政部《老年人能力評估》（MZ/T 039-2013）標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行老年人照顧需求等級評估，評估結(jié)果作為居家養(yǎng)老服務(wù)資助的依據(jù)。同時(shí)，明確服務(wù)項(xiàng)目評估由市民政局采取政府購買服務(wù)的方式委托第三方評估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，評估工作經(jīng)費(fèi)按不高于本市年度服務(wù)費(fèi)用總金額的5％確定，所需資金由市財(cái)政安排。評估結(jié)果按服務(wù)項(xiàng)目類別確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級。對評估確定為不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)或自主供給服務(wù)的村（社區(qū)），由市民政局會同各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)局督促整改。整改后仍不合格的村（社區(qū)），由市民政局在全市范圍予以通報(bào)，并中止其服務(wù)合同；整改后仍不合格的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由服務(wù)購買方中止其政府購買服務(wù)合同，該服務(wù)機(jī)構(gòu)在2年內(nèi)不得參與我市居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)。
第五章是服務(wù)資助部分，明確了政府資助對象范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，對屬于政府資助對象的老人，經(jīng)評估屬于重度失能的，按照每人每月720元的標(biāo)準(zhǔn)提供居家養(yǎng)老服務(wù)；經(jīng)評估屬于中度失能的，按照每人每月480元的標(biāo)準(zhǔn)提供居家養(yǎng)老服務(wù)；經(jīng)評估屬于輕度失能或能力完好的，按照每人每月360元的標(biāo)準(zhǔn)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，明確了經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式和服務(wù)申請的流程。
第六章是監(jiān)督管理部分，明確了各級人民政府及其相關(guān)部門工作人員、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者等主體的法律責(zé)任。
第七章是附則部分，明確了相關(guān)概念、《辦法》的有效時(shí)期和解釋權(quán)。
三、解讀機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式
《辦法》自2019年2月20日起施行，有效期至2024年2月19日。具體事項(xiàng)由東莞市民政局社會福利和慈善事業(yè)科負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：0769 - 22832553。
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