一、出臺(tái)意義
科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策對(duì)健全科技孵化育成體系建設(shè)，推動(dòng)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)具有積極意義，具體如下：
一是有利于盤活孵化面積較大的科技企業(yè)孵化器，有效縮短孵化器建設(shè)資金的回籠周期，推動(dòng)孵化器引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。
二是有利于在孵企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款融資，解決資金周轉(zhuǎn)問題，且對(duì)企業(yè)申請(qǐng)上市掛牌具有重要意義。
三是有利于加快推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)證件齊全的“三舊”項(xiàng)目改造建設(shè)孵化器，爭(zhēng)取更多的創(chuàng)新資源落戶東莞。
二、起草背景
一是舊政策已到期，需要確保政策延續(xù)性。2015年，東莞市出臺(tái)了《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》，已于2017年12月31日到期。該辦法到期前，共有5家國(guó)家級(jí)孵化器獲得產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目的資格準(zhǔn)入和選址準(zhǔn)入資格。
二是新型產(chǎn)業(yè)用地辦法已出臺(tái)，需要做好政策銜接工作。M0辦法規(guī)定：已在工業(yè)用地和科研用地上建設(shè)科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目，并申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，可繼續(xù)沿用孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策進(jìn)行管理。M0辦法出臺(tái)后，擬申請(qǐng)?jiān)诠I(yè)用地上新建科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目的，統(tǒng)一供應(yīng)不可分割M0。經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器后，按照M0辦法申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓，不另行補(bǔ)繳土地出讓金。具體由市科技局牽頭制定科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。孵化器產(chǎn)權(quán)分割可填補(bǔ)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）對(duì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)業(yè)用房的空白。
三、核心內(nèi)容
《暫行辦法》包括總則、資格準(zhǔn)入、受讓對(duì)象、產(chǎn)權(quán)管理、二次轉(zhuǎn)讓、分割銷售等8章33條內(nèi)容。核心條款如下：
（一）明確政策的適用范圍
《暫行辦法》適用于M0政策出臺(tái)前，已在工業(yè)用地和科研用地上建設(shè)孵化器的項(xiàng)目。在M0用地上新建的孵化器項(xiàng)目，如需申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)分割，須按照M0政策規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，明確享受孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策的對(duì)象為經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)孵化器。
（二）明確受讓對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格限制分割轉(zhuǎn)讓的受讓對(duì)象資格，須滿足但不限于主體資格、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、入駐時(shí)限、經(jīng)濟(jì)效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研投入、科研人員等7項(xiàng)具體指標(biāo)要求。各鎮(zhèn)街、園區(qū)科技主管部門可根據(jù)地方實(shí)際，自行制定具體操作細(xì)則，適當(dāng)增加相應(yīng)指標(biāo)要求。
（三）明確項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)管理
一是要求產(chǎn)業(yè)用房的可分割銷售建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的80%。二是同一家孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目最多可分割三期，其中第一期自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房面積，原則上不少于國(guó)家級(jí)孵化器的最新孵化場(chǎng)地使用面積要求。三是自持的產(chǎn)業(yè)用房和配套用房可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，不持有《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》的，不得銷售、轉(zhuǎn)讓。
（四）明確二次轉(zhuǎn)讓的管理
對(duì)二次轉(zhuǎn)讓的增值收益管理?xiàng)l款明確如下：一是原則上5年內(nèi)不得二次轉(zhuǎn)讓；二是登記未屆滿5年（含）的，按增值收益50%的比例上繳；登記屆滿5年的，無須上繳轉(zhuǎn)讓增值收益。三是屬市儲(chǔ)備土地的，增值收益全部由市財(cái)政征收；屬園區(qū)、鎮(zhèn)街儲(chǔ)備土地的，轉(zhuǎn)讓增值收益由市、鎮(zhèn)按25%：75%或35%：65%的比例進(jìn)行分成。
（五）明確分割轉(zhuǎn)讓的流程
《暫行辦法》提出，經(jīng)市政府批復(fù)同意，已通過資格準(zhǔn)入的科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目，到不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃、住建、房管等部門辦理規(guī)劃、建設(shè)、銷售和產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。同時(shí)，為加強(qiáng)政策的操作性，辦法中已明確各部門辦理分割轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)流程和需要提交的材料。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法的通知》
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