近年來，國家、省對地下水的重視程度越來越高、其保護(hù)力度也越來越大。為加強(qiáng)我市地下水資源保護(hù)工作，我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件《東莞市地下水資源保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），本規(guī)定的頒布實(shí)施將為我市的地下水保護(hù)管理、開發(fā)利用等工作提供法律依據(jù)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和參考政策文件
（一）《中華人民共和國水法》
（二）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
（三）《中華人民共和國水污染防治法》
（四）《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國水法＞辦法》
二、《規(guī)定》的框架和內(nèi)容概括
全文共26條，分5個篇章，分總則、地下水資源開發(fā)利用、防止地下水污染、法律責(zé)任和附則，具體是：
第一章 總則（第一條至第七條）。該章明確了城市地下水開發(fā)、利用保護(hù)的總原則，任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對違反節(jié)約用水管理的行為進(jìn)行制止和舉報。
第二章 地下水開發(fā)利用（第八條至第十二條）。該章明確了地下水資源開發(fā)利用、地下取水許可等方面的管理規(guī)定，利用取水工程或者設(shè)施直接地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向我市水務(wù)局申請領(lǐng)取取水許可證。
第三章 防止地下水污染（第十三條至第十四條）。該章明確禁止任何單位和個人以任何方式污染地下水資源。各污染行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下水污染。
第四章 法律責(zé)任（第十五條至第二十四條）。該章明確了違反地下水保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的相關(guān)罰則。
第五章 附則（第二十五條至第二十六條）。該章明確了規(guī)定的解釋主體和實(shí)施期限。
三、《規(guī)定》的部分條款與釋義
1、《規(guī)定》所指的地下水資源，是指儲藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。
2、《規(guī)定》適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)，對地下水資源的勘探、開采、利用、保護(hù)和管理等。
3、《規(guī)定》所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源。
4、在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū)，不得開采地下水。經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦泉水、地?zé)崴狻?/span>
5、除以下第6款規(guī)定的情形外，利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源的，應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)局申請領(lǐng)取取水許可證。
6、下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
（1）城市公共供水管網(wǎng)不能夠滿足用水需要的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取地下水二百立方米以下；
（2）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/span>
（3）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
（4）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
6、取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超計(jì)劃故意超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
7、任何單位和個人有保護(hù)和節(jié)約地下水資源的義務(wù)，有檢舉違法開采、破壞和污染地下水資源的權(quán)利。
8、禁止任何單位和個人以任何方式污染地下水資源。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
9、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測，防止地下水污染。
加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。
禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
四、法律責(zé)任
1、市、園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（1）對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證；
（2）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（3）對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；
（4）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；
（5）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；
（6）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（7）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
前款第（五）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。
2、未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由東莞市水務(wù)局拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。
3、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，東莞市水務(wù)局依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。
五、解釋主體和有效期限
1、《規(guī)定》由東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋
2、《規(guī)定》自2019年5月30日起施行，有效期至2024年5月29日。
 
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