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關(guān)于《東莞市地下水資源保護(hù)管理規(guī)定》的政策解讀
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2019-07-17 07:12:07  來源: 本網(wǎng)
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近年來,國家、省對地下水的重視程度越來越高、其保護(hù)力度也越來越大。為加強(qiáng)我市地下水資源保護(hù)工作,我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件《東莞市地下水資源保護(hù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),本規(guī)定的頒布實(shí)施將為我市的地下水保護(hù)管理、開發(fā)利用等工作提供法律依據(jù)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和參考政策文件

(一)《中華人民共和國水法》

(二)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》

(三)《中華人民共和國水污染防治法》

(四)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》

二、《規(guī)定》的框架和內(nèi)容概括

全文共26條,分5個篇章,分總則、地下水資源開發(fā)利用、防止地下水污染、法律責(zé)任和附則,具體是:

第一章 總則(第一條至第七條)。該章明確了城市地下水開發(fā)、利用保護(hù)的總原則,任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù),并有權(quán)對違反節(jié)約用水管理的行為進(jìn)行制止和舉報。

第二章 地下水開發(fā)利用(第八條至第十二條)。該章明確了地下水資源開發(fā)利用、地下取水許可等方面的管理規(guī)定,利用取水工程或者設(shè)施直接地下取用水資源的,應(yīng)當(dāng)向我市水務(wù)局申請領(lǐng)取取水許可證。

第三章 防止地下水污染(第十三條至第十四條)。該章明確禁止任何單位和個人以任何方式污染地下水資源。各污染行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下水污染。

第四章 法律責(zé)任(第十五條至第二十四條)。該章明確了違反地下水保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定的相關(guān)罰則。

第五章 附則(第二十五條至第二十六條)。該章明確了規(guī)定的解釋主體和實(shí)施期限。

三、《規(guī)定》的部分條款與釋義

1、《規(guī)定》所指的地下水資源,是指儲藏于地表以下包括地?zé)崴?、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。

2、《規(guī)定》適用于在本市行政區(qū)域內(nèi),對地下水資源的勘探、開采、利用、保護(hù)和管理等。

3、《規(guī)定》所稱取水,是指利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源。

4、在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的地區(qū),不得開采地下水。經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦泉水、地?zé)崴狻?/span>

5、除以下第6款規(guī)定的情形外,利用取水工程或者設(shè)施直接從地下取用水資源的,應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)局申請領(lǐng)取取水許可證。

6、下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證:

1)城市公共供水管網(wǎng)不能夠滿足用水需要的家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取地下水二百立方米以下;

2)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模?/span>

3)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的;

4)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

6、取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。

取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的,對超計(jì)劃故意超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

7、任何單位和個人有保護(hù)和節(jié)約地下水資源的義務(wù),有檢舉違法開采、破壞和污染地下水資源的權(quán)利。

8、禁止任何單位和個人以任何方式污染地下水資源。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

9、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位,應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施,并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測,防止地下水污染。

加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測,防止地下水污染。

禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

四、法律責(zé)任

1、市、園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

1)對不符合法定條件的申請人簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證;

2)違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的;

3)對未取得取水申請批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目,擅自審批、核準(zhǔn)的;

4)不按照規(guī)定征收水資源費(fèi),或者對不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的;

5)侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的;

6)不履行監(jiān)督職責(zé),發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

7)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

前款第(五)項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。

2、未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的,責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施;逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的,由東莞市水務(wù)局拆除或者封閉,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),可以處5萬元以下罰款。

3、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的,取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效,對申請人給予警告,責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi),處2萬元以上10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4、取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的,東莞市水務(wù)局依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

五、解釋主體和有效期限

1、《規(guī)定》由東莞市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋

2、《規(guī)定》自2019530日起施行,有效期至2024529日。

 

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