一、政策目的
為加快實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，構(gòu)建人才型城市,充分發(fā)揮各類特色人才在“灣區(qū)都市品質(zhì)東莞”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，引進(jìn)培養(yǎng)特定人才群體，聚焦特色的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行特殊的政策措施，營造特優(yōu)的人才環(huán)境。
二、主要措施
對在我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“灣區(qū)都市品質(zhì)東莞”建設(shè)過程中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域緊缺急需或做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的國內(nèi)外高層次人才，在創(chuàng)業(yè)扶持，住房及生活等方面綜合保障，社會保險待遇，醫(yī)療服務(wù)、居留及出入境便利，子女入學(xué)等10方面實(shí)施特殊政策。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)扶持
一是由試點(diǎn)銀行提供最高2000萬元創(chuàng)業(yè)類和最高100萬元消費(fèi)類免抵押、免擔(dān)保的人才信用貸款。二是按實(shí)際支付利息最高70%比例給予最長兩年最高200萬元銀行貸款貼息。三是由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)特色人才創(chuàng)辦企業(yè)給予最長兩年，每年不超過6萬元租用場地補(bǔ)貼。
?。ǘ┚C合保障
一是住房保障，或優(yōu)先提供租住人才公寓優(yōu)惠，或給予最高2000-6000元/月租房補(bǔ)貼，或給予最高100-1000萬元購房補(bǔ)貼。二是生活保障，給予最高15-35萬元生活補(bǔ)助。三是貢獻(xiàn)獎勵，按特色人才所繳納工薪收入個人所得稅以及通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可，或以科技成果作價投資等方式取得科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅地方留成部分100%的標(biāo)準(zhǔn)給予最長3年，最高100萬元獎勵。
（三）居留出入境便利
一是外籍特色人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女，尚未獲得《外國人永久居留證》的，可以辦理2-5年的居留許可，在居留許可的有效期內(nèi)多次出入境，并提供簽證到期提醒服務(wù)。二是為外籍特色人才及其外籍家屬開放快速綠色通道，快速辦理外國人來華工作許可證、居留許可等相關(guān)證件，相關(guān)業(yè)務(wù)必須在其提交申請日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
?。ㄋ模┽t(yī)療保障
一是特色人才及其直系親屬可在我市任意一間二級（含按二級管理）以上醫(yī)院享受綠色通道服務(wù)，快速便捷就醫(yī)。二是為特色人才按1200-10000元/人標(biāo)準(zhǔn)每年提供一次健康體檢服務(wù)。三是特色人才在市定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)時，由專人引導(dǎo)，并協(xié)助辦理門診、急診、住院等手續(xù)，如遇病情比較嚴(yán)重的疑難病例，優(yōu)先安排專家會診，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。
?。ㄎ澹┥鐣ｋU保障
一是境外特色人才及其配偶、子女，可按規(guī)定納入我市社會保險參保范圍。二是鼓勵用人單位建立企業(yè)年金，并向特色人才傾斜。三是為特色人才在參加我市社會基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上參加住院補(bǔ)充醫(yī)療保險及醫(yī)療保險個人賬戶，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇，并允許其未在本市就業(yè)的配偶及直系親屬以靈活就業(yè)人員的方式參保。四是引進(jìn)的境內(nèi)特色人才達(dá)到退休年齡時，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計繳費(fèi)不足15年的，可按照關(guān)文件規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。
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特色人才取得的省級人民政府、國務(wù)院部委和人民解放軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金，依法免納個人所得稅。
（七）通關(guān)便利
一是在規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的科研、教學(xué)物品，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免稅驗(yàn)放；進(jìn)境規(guī)定范圍內(nèi)合理數(shù)量的自用物品，海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以免稅驗(yàn)放；可以申請從境外運(yùn)進(jìn)自用機(jī)動車輛1輛（限小轎車、越野車、9座及以下的小客車），海關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以征稅驗(yàn)放。二是海外留學(xué)歸國的特色人才來莞創(chuàng)辦的企業(yè)屬于國家鼓勵發(fā)展的投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)因生產(chǎn)需要進(jìn)口必要的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，可按規(guī)定申請辦理減免稅手續(xù)。
（八）子女入學(xué)保障
一是特色人才子女入學(xué)時可享受免費(fèi)義務(wù)教育待遇；初中畢業(yè)生可按本市戶籍學(xué)生待遇報考高中階段學(xué)校。二是引進(jìn)特色人才子女辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，教育行政部門按規(guī)定優(yōu)先受理辦結(jié)。
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一是用人單位參照引進(jìn)人才回國或來莞前的收入水平，協(xié)商確定引進(jìn)人才的合理薪酬，可不受國內(nèi)薪酬體系的限制。二是用人單位及有關(guān)主管部門對作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵方式。
?。ㄊ┢渌C合服務(wù)
特色人才可直接獲得東莞市優(yōu)才卡，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享受政務(wù)、商事、交通、就業(yè)、配偶安置、體育、旅游、科研、政策宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多項(xiàng)優(yōu)惠待遇或服務(wù)。
（十一）引才獎勵
對為我市引進(jìn)特級、一類、二類、三類和四類特色人才的企業(yè)、非全額財政核撥的事業(yè)單位和各類依法在我市登記注冊的組織，每引進(jìn)1名特色人才，給予5-50萬元引才獎勵。其中，2016年1月1日-2020年12月31日新引進(jìn)的人才，按照特級50萬元，一類20萬元，二類10萬元，三類5萬元，四類2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予引才獎勵。
市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安、教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障和市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)具體落實(shí)服務(wù)對象的居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、體檢、醫(yī)療、社保和知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)內(nèi)容。
三、評選范圍和方式
（一）評選范圍
在我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“灣區(qū)都市品質(zhì)東莞”建設(shè)過程中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域緊缺急需或做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的國內(nèi)外高層次人才。特色人才共分為五大類，并且符合思想政治、品德、學(xué)術(shù)道德、科學(xué)精神和年齡等基本條件。
?。ǘ┰u選方式
特色人才采用認(rèn)定，評定和市委、市政府“一事一議”確定等三種方式評選。
特色人才認(rèn)定是指有關(guān)部門依據(jù)《東莞市特色人才目錄》中認(rèn)定部分目錄，按程序直接確認(rèn)申請人的特色人才類別。
特色人才評定是指有關(guān)部門依據(jù)《東莞市特色人才目錄》中的評定部分目錄，委托第三方機(jī)構(gòu)聘請省內(nèi)外相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知名專家組建評委會，按程序通過專家評審確定申報人特色人才類別。
具體由市人力資源和社會保障局會同有關(guān)部門制定特色人才認(rèn)定、評定細(xì)則。
市委、市政府“一事一議”方式是指針對在《東莞市特色人才目錄》外，具有特殊貢獻(xiàn)的人才。
特色人才的認(rèn)定、評定工作由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，日常管理工作由市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)工作由市人力資源和社會保障局會同相關(guān)單位共同實(shí)施。
四、主要特點(diǎn)
相比《東莞市特色人才特殊政策》（2018年修訂版），2021年修訂版主要特點(diǎn)有：
?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級目錄，全面助推產(chǎn)城人融合。
一是緊貼高質(zhì)量發(fā)展主題，突出科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺、項(xiàng)目引才育才作用，將其核心人員納入目錄，充分發(fā)揮科技成果獎項(xiàng)導(dǎo)向作用，將排名前列的獲獎?wù)呒{入目錄。
二是著眼未來發(fā)展需要，做強(qiáng)高校教研人才，根據(jù)灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）、高水平理工大學(xué)建設(shè)人才需求，適應(yīng)未來更大范圍引進(jìn)人才，將達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)的境外高端教研人才納入目錄。
三是圍繞灣區(qū)都市特色，補(bǔ)充現(xiàn)代服務(wù)等人才
根據(jù)建設(shè)灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞的目標(biāo)要求，新增全國優(yōu)秀率是，全國優(yōu)秀律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人等法律人才；新增全國優(yōu)秀會計工作者，全國優(yōu)秀注冊會計師；全國優(yōu)秀會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人等財會人才；新增音樂金鐘獎、中國戲劇獎、中國電影華表獎、中國電視劇飛天獎等獲獎?wù)吆途哂姓呒壖壜毞Q的群眾文化等宣傳文化人才。
?。ǘ┨嵘Χ蓉S富措施，增強(qiáng)人才聚集力量
1、提升補(bǔ)貼力度。一是大幅提高住房補(bǔ)貼額度，購房補(bǔ)貼從原來最高250萬元提高至1000萬元；租房補(bǔ)貼從原來最高5000元/月提高至6000元/月。二是大幅提高健康體檢服務(wù)費(fèi)用，從原來最高1200元/人/年提高至最高10000元/人/年。三是將特色人才個稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從工薪收入納稅地方留成80%提高至100%。三是提高引才獎勵力度，激發(fā)社會引才活力，從原來引進(jìn)特級、一類、二類、三類、四類人才分別獎勵50萬、20萬、10萬、5萬、2萬，提高至50萬、30萬、20萬、10萬、5萬。
2.豐富扶持措施。一是增加優(yōu)先推薦措施，優(yōu)先推薦申報上級重大人才計劃，優(yōu)先推薦參政議政，優(yōu)先納入干部聯(lián)系高層次人才范圍。二是增加生活保障措施，按人才類別，最高給予35萬元/人生活補(bǔ)貼。三是增加貸款優(yōu)惠，試點(diǎn)銀行提供最高2000萬元創(chuàng)業(yè)類和最高100萬元消費(fèi)類免抵押、免擔(dān)保的人才信用貸款；住房公積金貸款額度可按規(guī)定上浮20%。
?。ㄈ┓砰_來莞時間等限制，增強(qiáng)政策包容性
一是放開來莞時間限制，不再作申請人須在2013年3月13日后來莞工作或創(chuàng)業(yè)的要求。二是放寬年齡限制，由原來一般人才最高60歲，放寬為：特級人才不受年齡限制，一類人才最高70歲。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化市鎮(zhèn)聯(lián)動格局
為縮小與周邊標(biāo)桿城市扶持力度差距，激發(fā)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人才工作活力，形成強(qiáng)大政策引力，根據(jù)東莞市“十四五”財政體制改革方案精神，創(chuàng)新資金投入方式，規(guī)定除市屬事業(yè)單位及其人才的補(bǔ)貼和獎勵由市財政全額承擔(dān)，場租補(bǔ)貼由所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）全額承擔(dān)外，本辦法明確的所有相關(guān)補(bǔ)貼、獎勵待遇，按屬地原則，由市財政和人才所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）按照3:7（市財政30%，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政70%）比例分擔(dān)，其中市屬事業(yè)單位由財政全額承擔(dān)。
（五）探索人才引進(jìn)新機(jī)制，打破人才流動限制
一是圍繞大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)，探索大科學(xué)裝置、高校及科研院所、重點(diǎn)研發(fā)平臺和市其他重大項(xiàng)目下放人才評價和評審權(quán)限，強(qiáng)化用人單位引才自主權(quán)，提高引才的積極性，充分激發(fā)用人主體活力。二是探索對特定“雙聘制”高端人才給予與全職引進(jìn)人才同等政策待遇，破除高層次人才流動機(jī)制障礙。對在我市登記注冊的大科學(xué)裝置、重點(diǎn)研發(fā)平臺、高校及科研院所和市其他重大項(xiàng)目，采用柔性方式引進(jìn)全時在莞工作，符合三類（含）以上特色人才條件，并簽訂三年以上工作協(xié)議的緊缺急需人才，由市人力資源和社會保障局會同主管部門審定后，可列入認(rèn)定、評定對象。
?。┟鞔_不予認(rèn)定資助情形，加強(qiáng)管理服務(wù)
一是明確人才存在何種情形不能納入特色人才認(rèn)定評定范圍。二是明確人才及其所在單位存在何種情形，不享受獲不再享受特色人才待遇及特色人才引才獎勵。三是設(shè)置5年特色人才管理期，定期跟蹤特色人才工作及生活情況。
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