為進一步加強我市機動車停車設施的規(guī)劃、建設、使用和管理，規(guī)范機動車停放秩序，提高停車資源利用效率，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展，市人民政府印發(fā)了《東莞市機動車停車設施管理辦法》（東府令〔2022〕第159號）（以下簡稱《辦法》），自2022年6月1日起施行。為保障《辦法》順利實施，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進行政策解讀。
一、《辦法》制定的必要性
?。ㄒ唬┦且婪ㄩ_展停車設施管理工作的必然要求。本《辦法》作為我市停車設施管理的政府規(guī)章，對部門職責分工、停車設施的規(guī)劃建設管理、停放行為管理等方面進行了詳盡規(guī)定，并明確了必要罰則保障實施效果，既體現(xiàn)地方特色，又具有操作性，完善了我市停車設施管理政策法規(guī)體系，是促進我市依法治理的必然要求。
?。ǘ┦抢眄樜沂型＼囋O施管理體制的迫切需要。目前我市初步建立上下聯(lián)動的停車管理架構(gòu)，但部分停車管理工作仍存在一定的空白地帶。例如違法占用道路以外區(qū)域影響市容環(huán)境的停車秩序主管部門缺位；村（社區(qū)）停車規(guī)范管理責任主體不明確等。因此，有必要從立法層面進一步理順停車管理體制，促進停車管理工作有序開展。
?。ㄈ┦蔷徑馕沂型＼囋O施供需矛盾的內(nèi)在需要。我市停車設施缺口大的主要原因是機動車保有量多、增速快，臨時停車場用地手續(xù)繁瑣、建設速度慢等，導致市民停車越來越難。同時，由于缺乏停車場建設資金獎勵政策，無法有效吸引社會資本。因此，為了確保停車設施可持續(xù)供給，提高存量資源利用效率，在頂層設計文件中明確停車設施供給導向尤為必要。
（四）是強化停車設施經(jīng)營管理和停放行為管理的現(xiàn)實需要。一直以來我市對停車設施經(jīng)營的監(jiān)管和停放秩序的管理較弱，影響道路運行秩序。原因在于缺乏對停車設施監(jiān)管的閉環(huán)管理、智慧化管理措施滯后、村（社區(qū)）及住宅小區(qū)內(nèi)部缺乏市級部門統(tǒng)籌指導、缺乏高效強有力的停車秩序管理手段等。因此，有必要從立法層面針對實際問題提出突破創(chuàng)新舉措，加強對停車設施監(jiān)管和停車秩序的管理，指導日后具體工作的細化落實。
二、《辦法》制定的依據(jù)和參考
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1.《中華人民共和國道路交通安全法》（2021）
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）
3.《中華人民共和國土地管理法》(2019)
4.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(2017)
5.《廣東省農(nóng)村公路條例》(2019)
（二）制定參考
1．《城市停車規(guī)劃規(guī)范GBT51149-2016》
2．《廣州市停車場條例》（2021）
3．《佛山市停車場管理辦法》（2020）
4．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）
5．《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）
6．《關(guān)于加強停車設施規(guī)劃建設管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）
三、《辦法》的主要內(nèi)容和特色
《辦法》共六章五十八條，包括總則，停車設施的規(guī)劃與建設，停車設施的管理、使用與服務，道路停車泊位，法律責任和附則。主要內(nèi)容和亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┟鞔_界定停車設施概念和定義，構(gòu)建停車設施分類管理機制。《辦法》第二條結(jié)合我市停車管理實際，參考北京、廣州、佛山等地立法經(jīng)驗，明確了停車設施的概念和內(nèi)涵，對現(xiàn)有停車設施種類進行了劃分，確定公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路停車泊位四種類型，并在第六章附則第五十六條中對上述四種類型停車設施進行了定義?！掇k法》以此為基礎，延展出《辦法》整體的結(jié)構(gòu)體系，重點針對公共停車場、臨時停車場和道路停車泊位進行了規(guī)范。
?。ǘ┟鞔_市鎮(zhèn)兩級政府及部門職責，理順停車管理體制?！掇k法》以東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)為基礎，依據(jù)上位法規(guī)定以及機構(gòu)改革后相關(guān)職能部門三定方案調(diào)整，在第四條、第五條、第十一條、第三十一條、第五十七條分別明確了市交通運輸、發(fā)展改革、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督、城市管理綜合執(zhí)法等部門的職責，并結(jié)合《東莞市全面推開簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見及改革實施方案》以及《關(guān)于加強停車設施規(guī)劃建設管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）的相關(guān)規(guī)定，對各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的職責進行了細化規(guī)范。
（三）完善停車收費標準制定和道路停車泊位設置程序，提高公眾參與度，保障制度建設的公平性、合理性、可行性?！掇k法》第六條、第三十五條、第三十六條、第三十八條明確規(guī)范了停車收費標準制定和道路停車泊位設置的公開征求意見范圍及期限，并對公開意見采納情況回復做出了具體要求，確保政策制定過程中公眾的知情權(quán)、建議權(quán)。同時，上述條文還對收費標準和道路停車泊位設置的評估期限做了明確規(guī)定，以此確保政策實施的合理性、可行性。
（四）明確停車場設置和服務規(guī)范，優(yōu)化停車管理秩序?！掇k法》第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第四十九條分別對停車場管理制度、配建設備設施要求、服務規(guī)范、消防安全和人員管理，以及停車使用人的義務進行了規(guī)范，對停車管理明確提出了收費標準公示、發(fā)票給付、交通標志設置、專有車位專用等具體要求，并對沒有依法安裝視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識別等安全技防產(chǎn)品的行為明確了罰則，為行政管理提供有效抓手，以此優(yōu)化停車服務秩序。
?。ㄎ澹?gòu)建停車設施聯(lián)網(wǎng)管理制度，推動停車管理信息化建設。為充分掌握市內(nèi)的停車資源分布情況，適應未來的停車需求發(fā)展以及共享停車的趨勢，實現(xiàn)停車供需的宏觀調(diào)控，《辦法》第七條明確要求市交通運輸管理部門建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)，并在第二十三條、第二十四條第（七）項、第三十六條對停車設施需上傳數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容和期限進行了明確，以此構(gòu)建全市范圍內(nèi)的停車設施聯(lián)網(wǎng)管理制度，對《關(guān)于加強停車設施規(guī)劃建設管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）中關(guān)于停車場信息化建設的要求予以具體化、詳細化。同時，《辦法》第五十條還根據(jù)《廣東省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，參照佛山、中山等地立法規(guī)定，針對未按要求向全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)提交信息的行為明確了罰則，確保聯(lián)網(wǎng)管理制度的可行性和執(zhí)行效率。
?。┩晟拼澹ㄉ鐓^(qū)）停車管理規(guī)范，為解決村（社區(qū)）停車規(guī)范管理難題建立制度基礎?！掇k法》結(jié)合社會公眾、村（社區(qū)）工作人員以及相關(guān)行政主管部門意見，針對引發(fā)較大社會爭議的村（社區(qū)）停車管理問題做出規(guī)范，在《辦法》第三十一條中明確限定了村（社區(qū)）停車管理不得在城市道路、國道、省道和農(nóng)村公路上設卡、攔截車輛或者設置障礙影響道路通行。同時，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）的要求，提出要探索推動村（社區(qū)）采取物業(yè)管理模式改善停車管理工作，并強調(diào)了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）停車規(guī)范管理實踐過程中的指導、統(tǒng)籌職能。
?。ㄆ撸┟鞔_了農(nóng)村公路設置停車泊位條件，為緩解停車供需矛盾、加大停車位供給提供依據(jù)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，明晰了具備條件的農(nóng)村公路可以參照城市道路標準設置路邊停車泊位，《辦法》結(jié)合上述要求，在第四十七條中明確提出了農(nóng)村公路路邊停車泊位設置的禁止性要求，并為后續(xù)農(nóng)村公路停車泊位劃設工作的開展提供合法性依據(jù)。
?。ò耍┮?guī)定了針對違法停放廢棄機動車行為的處理措施及罰則，解決無主車輛處置難題。《辦法》第四十六條明確規(guī)定了禁止將廢棄的機動車停放在公路、城市道路以及其他允許社會機動車通行的公共場所，并對廢棄機動車的認定提供了依據(jù)?！掇k法》第五十五條還以《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條為依據(jù)，設定了針對違法停放廢棄機動車行為的罰則及處置辦法，為實踐過程中廢棄機動車的處置提供解決對策。
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