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東莞市住房公積金管理委員會關(guān)于印發(fā)《東莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》的通知
根據(jù)我市規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，以及完善我市住房公積金行政執(zhí)法的需要，現(xiàn)對《東莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》（簡稱《調(diào)解辦法》）和《東莞市住房公積金行政執(zhí)法實施辦法》（簡稱《執(zhí)法辦法》）有關(guān)情況解讀如下：
一、文件出臺的背景和意義
隨著近年來法治社會的建設(shè)、住房公積金政策的普及以及群眾在住房消費方面對住房公積金的需求，使得民眾繳納住房公積金的意識不斷提升，追繳住房公積金的維權(quán)需求也更為迫切。目前，住房公積金行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)只有《住房公積金管理條例》及國家層面的《行政處罰法》《行政強制法》，缺少地方層級的規(guī)范性文件，關(guān)于追繳公積金的執(zhí)法依據(jù)也較欠缺。經(jīng)對前述住房公積金執(zhí)法背景進(jìn)行評估考慮，我中心認(rèn)為，針對住房公積金的繳存擴面和追繳投訴處理，需明確兩個方面：一是要對行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范；二是要建立追繳投訴的調(diào)解機制。
?。ㄒ唬┮?guī)范行政執(zhí)法。《東莞市住房公積金行政執(zhí)法實施辦法》對行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行規(guī)范，將體系確立成文以作為執(zhí)法依據(jù)。
?。ǘ┙⒄{(diào)解機制。住房公積金管理中心是《住房公積金管理條例》授權(quán)的住房公積金管理部門，僅靠行政執(zhí)法已無法應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的公積金追繳形勢，建立一條適用更廣泛、更快捷的輔助途徑勢在必行。廣東省的文件將住房公積金繳存糾紛納入了勞資糾紛的范圍，省對勞動糾紛的處理原則為：“依法依規(guī)、尊重歷史、面向未來、協(xié)商解決”，住房公積金糾紛維權(quán)也可參照引入調(diào)解機制，由住房公積金管理中心搭建平臺，作為對話協(xié)調(diào)的連接點?！稏|莞市住房公積金維權(quán)投訴調(diào)解辦法》立足于長效建立依法協(xié)商、維權(quán)糾紛調(diào)解的機制。
二、政策依據(jù)
1、《住房公積金管理條例》（1999年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布 根據(jù)2002年3月24日《國務(wù)院關(guān)于修改<住房公積金管理條例>的決定》修訂和2019年3月24日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）
2、《東莞市住房公積金繳存管理辦法》（東府〔2018〕116號）
3、《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》（建金管[2005]5號）
4、《關(guān)于住房公積金管理幾個具體問題的通知》（建金管[2006]52號）
5、《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等三部門關(guān)于住房公積金管理若干具體問題指導(dǎo)意見的通知》（粵建房字[2005]137號）
6、《中華人民共和國行政訴訟法》（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過根據(jù)2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》第一次修正根據(jù)2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》第二次修正）
7、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號）
8、《中華人民共和國行政復(fù)議法》（1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》第二次修正）
9、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（2007年5月23日國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過2007年5月29日中華人民共和國國務(wù)院令第499號公布自2007年8月1日起施行）
10、《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂）
11、《中華人民共和國行政強制法》（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
12、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）
13、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實行政復(fù)議體制改革工作有關(guān)事項的通告》（粵建法函〔2021〕395號）
14、《東莞市行政復(fù)議體制改革實施方案》（東法治委〔2021〕1號）
15、《東莞市住房公積金管理中心關(guān)于委托代理住房公積金維權(quán)投訴事項的指引》（東公積金通〔2021〕18號）
16、《東莞市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（東公積金通〔2018〕3號）
17、《關(guān)于修訂<東莞市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（東公積金通〔2016〕40號）
三、具體條文制定的內(nèi)容和目的
?。ㄒ唬稏|莞市住房公積金行政執(zhí)法實施辦法》
本實施辦法共設(shè)條文56條，分為十章。除第一章明確維權(quán)糾紛定義、主體責(zé)任、職權(quán)范圍，第十章附則規(guī)定其它事項外，其余章節(jié)按照行政執(zhí)法的程序環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分。
第一章總則主要規(guī)定了住房公積金中心的執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法范圍、行政調(diào)查權(quán)限及行政執(zhí)法程序。
第二章對公積金中心的執(zhí)法受理流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，包括對維權(quán)人的配合要求及對公積金中心執(zhí)法人員的辦理要求兩方面。并在第十一條新引入了調(diào)解機制，公積金中心在受理維權(quán)投訴中可以實行前置調(diào)解，為維權(quán)投訴處理增加一條新途徑。
第三章對立案、調(diào)查工作作了明確、細(xì)化的規(guī)定，并借鑒勞動仲裁、行政復(fù)議、勞動爭議民事訴訟等相關(guān)規(guī)定明確證據(jù)的采用原則、對證據(jù)存在異議的處理方式。
第四章參照《民事訴訟法》的送達(dá)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實踐，對行政執(zhí)法的送達(dá)進(jìn)行規(guī)范，明確了采用的送達(dá)手段優(yōu)先次序及送達(dá)生效的要求。
第五章授予執(zhí)法對象陳述申辯的權(quán)利，并明確其有及時反饋信息的義務(wù)；明確了執(zhí)法對象對證據(jù)有異議的，應(yīng)同時提供反證；明確了陳述申辯的采納原則;明確了公積金管理中心是否采納陳述申辯的情況要對行政相對人履行告知義務(wù)。
第六章規(guī)定了行政決定的形成、程序、時限和法律依據(jù)。本章也設(shè)置了行政執(zhí)法的自查復(fù)核程序，以更大的保證行政執(zhí)法的合法性。
第七章規(guī)定了行政決定被撤銷或主動撤銷的情況下，公積金中心的應(yīng)對處理，并明確了公積金中心的告知義務(wù)。
第八章規(guī)定了執(zhí)法中止、終止的情形。
第九章立足于建立信息通報，建立負(fù)面清單，及依規(guī)定列入信用公示或信用聯(lián)合懲戒。除了常規(guī)的信息通報外，嘗試引入特別的信息通報，在行政處罰以外引入新的懲戒手段，以達(dá)到提升行政效率、加快執(zhí)法速度、對違法單位造成震懾的目的。
（二）《東莞市住房公積金維權(quán)糾紛調(diào)解辦法》
隨著住房公積金維權(quán)案件在數(shù)量上的快速增長，嚴(yán)格而漫長的執(zhí)法程序必然無法滿足維權(quán)需求，屆時也引起新的矛盾?！墩{(diào)解辦法》明確了調(diào)解作為糾紛處理的優(yōu)先措施，盡量在執(zhí)法程序前采用，以簡化行政程序、提高行政效率。本辦法有36條，共6個章，按調(diào)解對象人數(shù)分為個體調(diào)解和集體調(diào)解兩種情況。
第一章總則規(guī)定了住房公積金糾紛調(diào)解的指導(dǎo)原則、調(diào)解的責(zé)任部門和職權(quán)劃分，并對維權(quán)糾紛調(diào)解進(jìn)行了定義。其中，調(diào)解的指導(dǎo)原則遵照廣東省勞資糾紛的指導(dǎo)原則。
第二章個體調(diào)解作為調(diào)解的基礎(chǔ)，規(guī)定了調(diào)解的程序和不同調(diào)解結(jié)果后的處理方式，強調(diào)了在受理維權(quán)投訴時，將征詢職工調(diào)解意愿作為必要的步驟，前期的基礎(chǔ)工作有利于后期的工作開展。
第三章集體調(diào)解明確界定了群體性糾紛的條件，規(guī)定了群體性糾紛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用調(diào)解協(xié)商，群體性糾紛采用調(diào)解優(yōu)先于個體糾紛。另外，根據(jù)執(zhí)法實踐中的實際操作，集體協(xié)商前期的征詢意愿、統(tǒng)計、制定方案等基礎(chǔ)工作，既要考慮職工的權(quán)益，也要考慮單位的經(jīng)營狀況，更重要的是要考慮到可操作性。
第四章一般規(guī)定主要調(diào)解程序性的規(guī)范，規(guī)定了調(diào)解的期限、調(diào)解不成功的后續(xù)處理、轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法程序的流程等內(nèi)容。第四章中也設(shè)置了單位和個人的配合義務(wù)，單位不配合的，公積金中心可終止調(diào)解轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法程序。同時明確調(diào)解協(xié)商結(jié)果的法律效力，職工應(yīng)對個人提出的意愿、訴求，作出的表決、結(jié)果確認(rèn)均承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第五章規(guī)定了調(diào)解程序中的特別情況，設(shè)置了一般規(guī)定外的補充條款。
東莞市住房公積金管理中心
2022年4月26日
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