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關于《東莞市應急管理局適用<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>行政處罰自由裁量標準(試行)》的解讀
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2022-05-10 11:20:26  來源: 東莞市應急管理局
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  政策文件:關于印發(fā)《東莞市應急管理局適用<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>行政處罰自由裁量標準(試行)》的通知

  根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則(試行)的通知》(粵辦函(2018)3公號)的規(guī)定,現(xiàn)將《東莞市應急管理局適用<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>行政處罰自由裁量標準(試行)》(以下簡稱《裁量標準》)的內(nèi)容解讀如下:

  一、制定背景

  第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改(中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定》,修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式施行,進一步加大對相關安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度,具體表現(xiàn)有:一是提升罰款金額,罰款上限普遍上調(diào);二是處罰方式更嚴,違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即責令整改并處罰款,拒不整改的,責令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓,并且可以按日連續(xù)計罰;三是擴大了應予以行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的范圍,如對生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法投保安全生產(chǎn)貴任保險設定了相應的罰則等。因此,有必要依據(jù)上位法律文件的調(diào)整,并結合我市應急管理行政執(zhí)法實際情況,制定《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》行政處罰自由裁量標準。

  二、主要內(nèi)容

  一是《裁量標準》針對修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》設定的罰款行政處罰,選取相關違法情節(jié),明確違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)和裁量標準,原則主要細化為2至5個裁量檔次(個別浮動幅度大的罰款條文劃分5檔以上),供執(zhí)法人員參照適用。

  二是配套制定附則,明確強調(diào)了在適用《裁量標準》實施行政處罰的注意事項。主要包括,一是要求行使有關處罰裁量權時,要嚴格落實合法性審查制度,并針對行政處罰執(zhí)法文書的制作提出要求,要求在行政處罰決定書中說明理由,載明包括裁量標準在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù),并規(guī)定了適用裁量標準應當遵循合法、公平、公正、公開原則,過罰相當原則和處罰與教育相結合原則等要求。二是為體“管行業(yè)必須管安全”的原則,明確強調(diào)在行政處罰過程中,根據(jù)職責分工涉及到其他部門職責的,應急管理部門不得實施行政處罰。

  三是明確了上位法優(yōu)先適用、有效期以及實施日期等。規(guī)定有關法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件對有關行政處罰裁量適用規(guī)則另有規(guī)定的,從其規(guī)定,并將《裁量標準》的有效期設定為3年,自印發(fā)之日起實施。

  三、其他說明

  根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章文件精神,結合我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法等實際情況,通過出臺《裁量標準》,明確行政處罰裁量情節(jié),細化了對應裁量幅度,規(guī)范了審核程序和形式等等相關要求,為執(zhí)法人員依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施處罰提供了統(tǒng)一尺度,有效約束行政處罰裁量權,也為執(zhí)法人員依法履職行權提供了有效指引。此外,有關生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員對應急管理部門適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施處罰時,有了更具體的明確的預期,將推動各生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步完善安全生產(chǎn)工作。文件的出臺將進一步提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化水平,保障各有關生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的合法權益。




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