近期，我局制定出臺(tái)了《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》《東莞市科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)對(duì)這批政策解讀如下：
《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》政策解讀
為貫徹落實(shí)《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法>的通知》（粵科高字〔2020〕114號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(jiàn)》（東府（2019）24號(hào)），進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化載體孵化效能，支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特制定本辦法。
一、辦法背景
近年來(lái)，東莞科技企業(yè)孵化載體規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)多年位居全省前列，目前東莞科技企業(yè)孵化載體建設(shè)面臨新形勢(shì)、新要求，亟需出臺(tái)新的辦法引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體向更高水平發(fā)展。
二、辦法政策依據(jù)
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）>的通知》（粵科高字〔2021〕222號(hào)），提出推動(dòng)孵化育成體系高質(zhì)量新轉(zhuǎn)變的要求。
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法>的通知》（粵科高字〔2020〕114號(hào)）、《東莞市科技企業(yè)孵化載體認(rèn)定管理辦法》（東科〔2021〕57號(hào)）等文件，提出構(gòu)建一體化科技企業(yè)孵化鏈條服務(wù)的要求，明確全力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器建設(shè)。
三、主要內(nèi)容
辦法從支持科技企業(yè)孵化載體對(duì)標(biāo)建設(shè)發(fā)展、培育科技企業(yè)等方面，對(duì)科技企業(yè)孵化載體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（一）開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。一是針對(duì)眾創(chuàng)空間在省級(jí)以上年度考核（運(yùn)營(yíng)）評(píng)價(jià)中評(píng)為A級(jí)的單位，將擇優(yōu)給予一次性最多不超過(guò)10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；二是針對(duì)其他科技企業(yè)孵化載體（包括孵化器、加速器、大學(xué)科技園等），在國(guó)家級(jí)、省級(jí)年度考核（運(yùn)營(yíng)）評(píng)價(jià)中評(píng)為A級(jí)的單位將擇優(yōu)給予一次性分別最多不超過(guò)30萬(wàn)元、15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）開(kāi)展孵化成效獎(jiǎng)勵(lì)。一是對(duì)每引進(jìn)1家市外高新技術(shù)企業(yè)的載體給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)載體內(nèi)當(dāng)年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上（含5家）、10家以上（含10家）、20家以上（含20家）、30家以上（含30家）、40家以上（含40家）、50家以上（含50家）的科技企業(yè)孵化載體，分別給予當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)孵化獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)10萬(wàn)元、25萬(wàn)元、55萬(wàn)元、90萬(wàn)元、130萬(wàn)元、180萬(wàn)元。
四、主要特點(diǎn)
辦法將進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化載體建設(shè)政策體系，確保補(bǔ)助資金用于國(guó)家級(jí)和省級(jí)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化載體對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)載體發(fā)展；將強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育工作主線，引導(dǎo)載體提升科技企業(yè)引進(jìn)和培育能力，提升孵化效能；將引導(dǎo)載體對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)培育工作要求，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源對(duì)接等服務(wù)力度，撬動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》政策解讀
根據(jù)《東莞市新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案（2022-2024年）》（東府〔2021〕71號(hào)）的有關(guān)要求，我市繼續(xù)推動(dòng)研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）工作。為推動(dòng)有關(guān)工作，經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)了《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》），并于2022年8月11日起正式實(shí)施。
一、政策背景
東莞市名校研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）計(jì)劃是我市2017年啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)人才培育引進(jìn)專項(xiàng)，我局牽頭于2017年成立了東莞市名校研究生培養(yǎng)（實(shí)踐）基地（以下簡(jiǎn)稱“研究生基地”），并相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策予以扶持。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，研究生基地已引進(jìn)了150余所高校的2500余名研究生到我市430余家企事業(yè)單位開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐），來(lái)莞研究生參與了我市企事業(yè)單位研發(fā)項(xiàng)目560余個(gè)，發(fā)表研究論文超650篇，授權(quán)專利340余件，留莞率達(dá)31%，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)人才梯隊(duì)培育。
根據(jù)《東莞市新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案（2022-2024年）》（東府〔2021〕71號(hào)）的任務(wù)要求，我市繼續(xù)推動(dòng)名校研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）基地建設(shè)，從海內(nèi)外高水平高校引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)研究生在我市企事業(yè)單位開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐），并給予聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）研究生補(bǔ)助。由于原有相關(guān)政策已到期，我們圍繞 “精準(zhǔn)選擇合作高校、精準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)、精準(zhǔn)選擇培養(yǎng)載體、精準(zhǔn)做好配套服務(wù)”，聚焦于國(guó)際化、品牌化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的工作思路，結(jié)合提高財(cái)政資金使用效益和提升研究生培育質(zhì)量的要求，并廣泛咨詢了廣東省學(xué)位辦、研究生培育管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）單位等意見(jiàn)，研究起草了《資金管理辦法》，主要內(nèi)容如下：
一是明確了東莞市研究生培育發(fā)展資金相關(guān)管理部門的職責(zé)、支持范圍和各類補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)以及申請(qǐng)審核的相關(guān)流程。二是為保障研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，增加了研究生培養(yǎng)評(píng)優(yōu)補(bǔ)助，涉及精品課程、優(yōu)秀導(dǎo)師、優(yōu)秀研究生、示范培育管理機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽補(bǔ)助等內(nèi)容，修訂了關(guān)于示范工作站的補(bǔ)助方式。三是在原來(lái)政策基礎(chǔ)上精準(zhǔn)了參與聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）的培養(yǎng)單位的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確要求必須是建有省級(jí)工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以及三甲醫(yī)院等。
二、政策依據(jù)
為加強(qiáng)和規(guī)范東莞市研究生培育發(fā)展資金的管理和監(jiān)督，保障財(cái)政資金使用的合理性、有效性，根據(jù)《東莞市市級(jí)財(cái)政資金管理辦法》（東府〔2016〕73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《東莞市新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程行動(dòng)方案》等有關(guān)規(guī)定和工作要求，制定了《資金管理辦法》，以此推動(dòng)名校研究生培養(yǎng)（實(shí)踐）基地建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)示范研究生聯(lián)合（實(shí)踐）工作站，參與各級(jí)研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）示范基地評(píng)選、支持合作高校院所在莞建設(shè)研究生培育管理機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外高水平高校院所導(dǎo)師及研究生來(lái)莞參加聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）。
三、制定程序說(shuō)明
自2021年3月以來(lái)，我局多次與市財(cái)政局溝通座談，同時(shí)參閱并研究了周邊城市的研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）有關(guān)政策，廣泛咨詢了省學(xué)位辦、電子科技大學(xué)研究生院、相關(guān)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)等意見(jiàn)，結(jié)合了四年多以來(lái)開(kāi)展研究生培養(yǎng)（實(shí)踐）工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，起草制定了初稿，經(jīng)多次修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿。2021年4月19日，我局向市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健局、市教育局、市發(fā)改局、團(tuán)市委等39個(gè)有關(guān)部門征求意見(jiàn)；2021年8月6日在東莞市科學(xué)技術(shù)局網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，并完成了行政規(guī)范性文件審查。2022年1月和2月，市府辦就政策向市委組織部、市財(cái)政局、市司法局等7個(gè)有關(guān)單位征求了意見(jiàn)，我局根據(jù)意見(jiàn)再次修改完善后形成了《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》。
四、內(nèi)容說(shuō)明
《資金管理辦法》主要規(guī)定了研究生培育發(fā)展資金主要用于發(fā)放研究生補(bǔ)助、培育管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和研究生培養(yǎng)評(píng)優(yōu)補(bǔ)助，并明確了補(bǔ)助的申請(qǐng)審核流程，主要內(nèi)容如下：
（一）研究生補(bǔ)助：在企業(yè)培育的博士和碩士每人每月分別給予不超過(guò)2500、1500元補(bǔ)助；在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或三甲醫(yī)院等事業(yè)單位培育的博士和碩士每人每月分別給予不超過(guò)2000、1000元補(bǔ)助，每年不超過(guò)10個(gè)月；研究生每年可報(bào)銷一次高校與東莞的往返交通費(fèi)。
（二）培育管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助：給予研究生培育機(jī)構(gòu)每管理服務(wù)一個(gè)全日制聯(lián)合培養(yǎng)、非全日制聯(lián)合培養(yǎng)、專業(yè)實(shí)踐研究生，按照每人每月不超過(guò)2000、1500、1000元標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，每年不超過(guò)8-10個(gè)月。
（三）研究生培養(yǎng)評(píng)優(yōu)補(bǔ)助：
1．品課程補(bǔ)助：支持聯(lián)合培養(yǎng)（實(shí)踐）單位與高校共同制定研究生的培養(yǎng)方案，對(duì)于優(yōu)秀的方案按照不超過(guò)5萬(wàn)元/門的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每年不超過(guò)2門。
2．優(yōu)秀研究生補(bǔ)助：評(píng)選出年度優(yōu)秀研究生并給予補(bǔ)助，一等獎(jiǎng)5000元，二等獎(jiǎng)3000元，三等獎(jiǎng)2000元，每年獲選優(yōu)秀研究生人數(shù)比例不超過(guò)該年在莞研究生總數(shù)的5%。
3．優(yōu)秀導(dǎo)師補(bǔ)助：評(píng)選出年度優(yōu)秀導(dǎo)師并給予1萬(wàn)元補(bǔ)助，每年獲選優(yōu)秀導(dǎo)師人數(shù)比例不超過(guò)當(dāng)年備案導(dǎo)師總數(shù)的5%。
4．示范培育管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)助：評(píng)選出年度示范培育管理機(jī)構(gòu)，給予不超過(guò)10萬(wàn)元資金補(bǔ)助，每年獲評(píng)示范培育管理機(jī)構(gòu)不超過(guò)2家。
5．競(jìng)賽補(bǔ)助：對(duì)參加高水平全國(guó)性研究生競(jìng)賽并獲獎(jiǎng)的研究生給予相應(yīng)補(bǔ)助，一等獎(jiǎng)5000元，二等獎(jiǎng)3000元，三等獎(jiǎng)2000元，每人每年度獲得競(jìng)賽補(bǔ)助不超過(guò)2次。
6．示范工作站補(bǔ)助：對(duì)優(yōu)秀的研究生工作站分別給予一、二、三等獎(jiǎng)不超過(guò)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元補(bǔ)助，每年獲評(píng)示范工作站比例不超過(guò)當(dāng)年工作站總數(shù)的20%。
7．配套補(bǔ)助：對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)研究生示范基地的單位分別給予不超過(guò)20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的補(bǔ)助。
（四）政策有效期至2024年12月31日。
《東莞市科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》政策解讀
為進(jìn)一步落實(shí)《東莞市科技特派員實(shí)施辦法》（東科〔2020〕69號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中關(guān)于資金使用包干制的具體實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)“放管服”改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）以及《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號(hào)）等文件精神，市科技局決定在東莞市科技特派員項(xiàng)目中全面開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點(diǎn)，特制定本《東莞市科技特派員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將文件制定有關(guān)事宜解讀如下：
一、編制背景
《方案》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決東莞市科技特派員項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦法實(shí)施過(guò)程中存在以下主要問(wèn)題：
（一）包干制缺乏落地細(xì)則。《辦法》第十九條明確“...資金使用按照包干制原則，?？顚Ｓ?..”，但是缺少相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致該條款無(wú)法落實(shí)，前兩批項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中還是按照一般科技計(jì)劃項(xiàng)目的形式進(jìn)行實(shí)施，包干制的規(guī)定無(wú)法落地。
（二）項(xiàng)目管理流程繁瑣、實(shí)施不便。目前項(xiàng)目實(shí)施按照一般科技計(jì)劃項(xiàng)目管理流程實(shí)施，在項(xiàng)目申報(bào)、管理、驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)于預(yù)算申報(bào)、科目調(diào)整、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等按照通用規(guī)則辦理，對(duì)于項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)僅有10萬(wàn)元的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位和特派員都表示實(shí)施不便、過(guò)于繁瑣。
（三）對(duì)派出單位履行項(xiàng)目管理職責(zé)激勵(lì)不夠。《辦法》壓實(shí)了派出單位的職責(zé)，派出單位作為項(xiàng)目所在單位須履行人員及資金管理等工作，同時(shí)科技特派員在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)客觀上必然會(huì)占用派出單位資源，但《辦法》規(guī)定派出單位不能提取相應(yīng)的項(xiàng)目管理費(fèi)，派出單位缺乏認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)的積極性。
二、政策依據(jù)
市科技局全面梳理學(xué)習(xí)了近年來(lái)國(guó)家、各省有關(guān)加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”方面的相關(guān)政策和規(guī)定，整理了其他省市新近出臺(tái)的相關(guān)政策，形成政策匯編作為參考。《方案》起草以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）、《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作方案》、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（東府辦〔2021〕23號(hào)）、《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單＋包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕2號(hào)）等文件為主要依據(jù)，同時(shí)參考了北京、廣州、西安、山東等地新近出臺(tái)的政策做法。
三、主要內(nèi)容
（一）適用范圍。2020~2023年度立項(xiàng)資助的東莞市科技特派員項(xiàng)目。
（二）明確項(xiàng)目管理費(fèi)與項(xiàng)目績(jī)效支出的比例限制。項(xiàng)目管理費(fèi)由派出單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定，不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的5%；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研工作的實(shí)際開(kāi)展情況領(lǐng)取項(xiàng)目績(jī)效，原則上不得超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的30%，且應(yīng)在項(xiàng)目績(jī)效通過(guò)后才能領(lǐng)取。
（三）經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制。除項(xiàng)目管理費(fèi)和項(xiàng)目績(jī)效支出外，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用，同時(shí)不能屬于負(fù)面清單所列的10種情形。
（四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程。項(xiàng)目提交申請(qǐng)和任務(wù)書(shū)時(shí)無(wú)需編制預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用;項(xiàng)目實(shí)施期滿后，無(wú)須開(kāi)展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，市科技局按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)約定開(kāi)展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，只需提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表和項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收/成果報(bào)告。
（五）明確規(guī)定配套措施。一是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研誠(chéng)信承諾制，違反科研誠(chéng)信承諾的將按照科研不端行為管理的有關(guān)規(guī)定處理；二是壓實(shí)派出單位主體責(zé)任，要求派出單位需配套制定相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制管理制度；三是建立績(jī)效導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。
（六）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)期為本通知印發(fā)之日起至2023年12月31日。
相關(guān)文件：東莞市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》等政策的通知
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