為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市交通運(yùn)輸市場營商環(huán)境，東莞市交通運(yùn)輸局制定了《東莞市交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項清單（第一批）》（以下簡稱《清單》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的背景
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造寬松便利、開放包容、公平競爭的營商環(huán)境，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)于建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的要求和《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》部署，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，我單位制定了《清單》，將26項輕微違法免處罰事項、33項首次違法免罰事項和2項免強(qiáng)制事項共計61項情形列入《清單》。
二、制定的必要性
?。ㄒ唬┞鋵?shí)新修訂《行政處罰法》法律精神的需要。2021年7月15日，新修訂的《行政處罰法》正式實(shí)施。該法第三十三條第一款規(guī)定：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”以法律的形式確立了“輕微免罰和首違不罰”制度。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境、引導(dǎo)交通運(yùn)輸從業(yè)人員守法經(jīng)營的需要。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條規(guī)定：行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。推行輕微免罰、首違不罰是建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域首次輕微違法行為容錯機(jī)制的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機(jī)統(tǒng)一，從源頭上減少行政爭議，避免和減少執(zhí)法沖突，引導(dǎo)行政相對人樹立法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，全面提升交通運(yùn)輸法治化水平，推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。
三、制定的法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條第二款：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取強(qiáng)制措施。
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條：行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
四、《清單》的主要內(nèi)容
《清單》涉及免處罰免強(qiáng)制事項共計61項，共分為三個類型。
?。ㄒ唬┹p微不罰。法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。涉及免罰情形共計26項，主要是班車、包車客運(yùn)車輛、危險貨物運(yùn)輸專用車輛未掛放標(biāo)志牌、運(yùn)輸標(biāo)志；機(jī)動車維修經(jīng)營者、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在相關(guān)場所顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項目等情況；道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等違法行為滿足適用情形，當(dāng)場或承諾限期改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
（二）首違免罰。法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。涉及免罰情形共計33項，主要是未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路貨物運(yùn)輸車輛；出租汽車駕駛員不按照規(guī)定使用文明用語，車容車貌不符合要求；超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛；未按照規(guī)定隨身攜帶危險貨物運(yùn)單、安全卡等違法行為滿足適用情形在一個自然年度首次被發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并及時改正，首違免罰。
?。ㄈ┟鈴?qiáng)制。法律依據(jù)是《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十六條第二款：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取強(qiáng)制措施?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第五十九條：采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。涉及免強(qiáng)制情形共計2項，兩種情形均是能在信息系統(tǒng)中查詢到車輛營運(yùn)證信息或其他有效證明，主動配合調(diào)查的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
五、對交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強(qiáng)制不等于將違法行為“合法化”
《清單》是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定依法行使執(zhí)法裁量權(quán)的行為，其目的在于優(yōu)化交通運(yùn)輸營商環(huán)境，減少監(jiān)管執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，釋放市場活力。交通主管部門對于清單所列事項不是簡單的“一放了之”，交通運(yùn)輸市場輕微違法經(jīng)營行為當(dāng)事人仍負(fù)有停止、改正違法行為的義務(wù)。
政策文件：東莞市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《東莞市交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項清單（第一批）》的通知
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