日前，東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰輕微違法免處罰清單》（以下簡稱《免處罰清單》）和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰從輕處罰清單》（以下簡稱《從輕處罰清單》）。為便于相關單位和個人更好地理解清單的相關內容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《免處罰清單》《從輕處罰清單》編制的背景和主要內容等情況說明如下：
一、編制背景
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7 號）和《東莞市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作方案》（東府辦〔2022〕49號）關于推行行政執(zhí)法減免責清單制度的工作要求，我局在征集各執(zhí)法科室意見基礎上擬制了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰輕微違法免處罰清單》和《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰從輕處罰清單》。
二、起草依據
《免處罰清單》草擬主要依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款，《從輕處罰清單》草擬主要依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項，經多次會議討論并結合多方意見不斷調整和完善后，最終發(fā)布實施。
三、主要內容解讀
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《免處罰清單》共計25條，在事項內容上，主要包含以下幾種：一是針對處罰依據（條文）中規(guī)定了“逾期未改正”的，只針對逾期未改正行為依據《行政處罰法》第三十三條第一款做免處罰處理，此情形共計6條；二是針對存在即罰（處罰依據未規(guī)定“逾期未改正”的）情形的，共計19條。
《從輕處罰清單》共計2條，其主要涉及房地產與住房保障類事項，清單第1項內容均符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權的基準（房地產與住房保障類）》（2016）的規(guī)定和要求。清單第2項為我局依據執(zhí)法具體情況提出。以上條款均符合《行政處罰法》第三十二條第（一）項規(guī)定。
?。ǘ┻m用情形情況
對于《免處罰清單》，主要分為兩類：一是“輕微不罰”，共計5條，對應《行政處罰法》第三十三條第一款前半款；二是“首違免罰”，共計20條，對應《行政處罰法》第三十三條第一款后半款。以上適用情形為有條件免罰，即需同時滿足違法行為輕微、及時改正和未造成危害后果，或者初次違法、危害后果輕微和及時改正三個條件，才可免予處罰。
對于《從輕處罰清單》，必須符合限期內改正并主動消除或減輕違法行為危害后果的條件。
在“及時改正”的具體認定上，由于各執(zhí)法科室具體情況不同，較難形成統(tǒng)一規(guī)范認定，在執(zhí)行此清單過程中，將由各執(zhí)法科室在合理限度內進行解釋及執(zhí)行。此外，此清單還明確了“配套監(jiān)管措施”以保障違法行為得到糾正、違法后果得以減輕或補救、執(zhí)法目的得以實現(xiàn)。
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包括建設、施工、勘察、設計、監(jiān)理、施工圖審查、物業(yè)服務、房屋所有人（管理人、使用人、出租人、租賃當事人）、建筑起重機械使用（出租）單位、專職生產安全管理人員、房地產經紀機構及人員等。
關于印發(fā)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰輕微違法免處罰清單》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰從輕處罰清單》的通知
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