為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高古樹名木保護(hù)和管理質(zhì)量，弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化，推進(jìn)美麗東莞建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定了《東莞市古樹名木保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于社會(huì)各界更加全面、準(zhǔn)確、深入理解政策內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的必要性
制訂《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于造林綠化重要講話精神，推動(dòng)古樹名木保護(hù)管理法治化的需要；是深入扎實(shí)國(guó)家和省關(guān)于科學(xué)綠化政策文件精神，實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)管理精細(xì)化的需要；是規(guī)范古樹名木管理，進(jìn)一步提升古樹名木保護(hù)管理科學(xué)化水平的需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提及保護(hù)生態(tài)、造林綠化的重大意義，指出中華民族自古以來(lái)就有愛樹、植樹、護(hù)樹的好傳統(tǒng)，并用實(shí)際行動(dòng)踐行著保護(hù)生態(tài)、愛綠護(hù)綠的決心。黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視綠化事業(yè)，全國(guó)綠化委員會(huì)早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》（全綠字〔2016〕1號(hào)），要求各地、各有關(guān)部門要加快推進(jìn)古樹名木保護(hù)管理立法工作。為進(jìn)一步規(guī)范我市古樹名木保護(hù)管理，通過《辦法》的制訂，可以切實(shí)解決我市在古樹名木保護(hù)管理中出現(xiàn)的問題，也有利于強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理責(zé)任單位或責(zé)任人的保護(hù)和管養(yǎng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)古樹名木健康生長(zhǎng)。
二、制定的思路和依據(jù)
《辦法》制訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī)，參考了《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《全國(guó)綠化委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》等政策文件的規(guī)定，并借鑒湖南、福建、陜西、四川、三亞、無(wú)錫、鄭州等多個(gè)省市的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。
三、對(duì)《辦法》主要內(nèi)容的解讀
《辦法》共有六章三十五條，從厘清職責(zé)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；開展普查認(rèn)定，實(shí)行掛牌保護(hù)；強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治；劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格移植手續(xù)；重視專家之治，強(qiáng)化科學(xué)研究等方面對(duì)古樹名木保護(hù)管理提出具體要求。
1.厘清職責(zé)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
《辦法》第四條明確了市人民政府對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，市林業(yè)部門是負(fù)責(zé)古樹名木保護(hù)管理工作的主管部門的法律地位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了自然資源、城管、住建、文廣旅體、教育、財(cái)政等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)古樹名木保護(hù)責(zé)任，并針對(duì)東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政體制進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街職責(zé)，同時(shí)將古樹名木保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃；《辦法》第五條規(guī)定將古樹名木保護(hù)管理納入林長(zhǎng)制管理責(zé)任體系，并明確各級(jí)林長(zhǎng)古樹名木保護(hù)職責(zé)；《辦法》第六條規(guī)定了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將古樹名木管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證古樹名木管護(hù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定。
2.開展普查認(rèn)定，實(shí)行掛牌保護(hù)
古樹名木保護(hù)管理不僅要“心中有樹”，還要做到“心中有數(shù)”，摸清古樹名木底數(shù)是有效管理的前提?！掇k法》第九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)定期開展資源普查，對(duì)古樹名木進(jìn)行認(rèn)定，并建立古樹名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，對(duì)古樹名木資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；《辦法》第十八條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)對(duì)已認(rèn)定的古樹名木實(shí)施掛牌保護(hù)，通過設(shè)置保護(hù)牌，推動(dòng)管護(hù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
3.強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治
《辦法》第十二條對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的確定予以明確規(guī)定，除《辦法》明確的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人外，其余無(wú)法確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的，由市林業(yè)行政主管部門或受其委托的鎮(zhèn)街確定；《辦法》第十三、十四條規(guī)定以簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書的方式對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任內(nèi)容予以明確，并要求養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)責(zé)任書和有關(guān)技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護(hù)古樹名木；《辦法》第二十六、二十八、二十九條突出了重視古樹名木保護(hù)的社會(huì)共治，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)成立古樹名木保護(hù)基金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹名木養(yǎng)護(hù)，多渠道籌措古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)，吸納社會(huì)資金參與到古樹名木保護(hù)中，提高社會(huì)參與度。
4.劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格移植手續(xù)
《辦法》第十九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定古樹名木生長(zhǎng)保護(hù)范圍，因地制宜采取保護(hù)措施；《辦法》第二十條明確禁止破壞或影響古樹名木及其自然生境的行為；對(duì)于涉及古樹名木的建設(shè)工程，《辦法》第二十一條明確規(guī)定應(yīng)做好避讓，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，同時(shí)壓實(shí)鎮(zhèn)街、建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)保護(hù)方案落實(shí)情況的檢查、監(jiān)管職責(zé)；《辦法》第二十二、三十四條就違反保護(hù)方案制定及落實(shí)的有關(guān)規(guī)定設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，提高立法威懾力，加大執(zhí)法力度；對(duì)于防止城市化建設(shè)過程中對(duì)古樹名木的破壞，《辦法》第二十三條亦嚴(yán)格限制了可申請(qǐng)遷移的情形，規(guī)定了遷移的審批程序，并要求遷移方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證且廣泛聽取公眾意見，確保從嚴(yán)審批。
5.重視專家之治，強(qiáng)化科學(xué)研究
《辦法》第十六條要求引入專業(yè)力量對(duì)古樹名木進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，規(guī)定了市林業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期檢查和專業(yè)養(yǎng)護(hù)，以提升古樹名木保護(hù)的專業(yè)化水平；《辦法》第二十七條明確要求設(shè)立古樹名木專家咨詢委員會(huì)，引入專家參與古樹名木保護(hù)管理工作，為古樹名木保護(hù)管理提供專業(yè)技術(shù)咨詢和技術(shù)支持，致力于提升古樹名木保護(hù)專業(yè)化水平；此外，在明確保護(hù)優(yōu)先的前提下，《辦法》第三十一、三十二條鼓勵(lì)利用古樹名木優(yōu)良基因，開展科學(xué)研究，推廣古樹名木保護(hù)科研成果，探索建設(shè)以古樹名木資源為依托，以保護(hù)古樹名木及其自然生境為重點(diǎn)的古樹公園、古樹園、保護(hù)小區(qū)的建設(shè)。
四、對(duì)《辦法》調(diào)整之處的解釋
1.關(guān)于古樹分級(jí)有所調(diào)整的說(shuō)明。
由中華人民共和國(guó)建設(shè)部發(fā)布的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第四條中將古樹分為一級(jí)和二級(jí)，且規(guī)定樹齡在300年以上的為一級(jí)古樹；《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，參照以上法律法規(guī)及廣東省相關(guān)條例，結(jié)合我市實(shí)際，將古樹分級(jí)由原先的三級(jí)劃分調(diào)整為二級(jí)劃分。
2.將古樹后備資源寫入《辦法》的說(shuō)明。
古樹的認(rèn)定是隨著時(shí)間而不斷變化的，我市古樹資源庫(kù)需要不斷予以充實(shí)。針對(duì)之前我市缺乏對(duì)古樹后備資源的明確和管理，實(shí)踐中也存在村（居）民不愿申報(bào)導(dǎo)致保護(hù)管理工作不全面的情況，有必要將其納入法定的保護(hù)管理范圍，全面做好保護(hù)管理工作，以充實(shí)古樹名木資源庫(kù)，擴(kuò)大古樹名木資源總量。
政策文件：東莞市古樹名木保護(hù)管理辦法
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