政策文件：東莞市實(shí)有人口信息登記管理辦法
2023年3月14日，東莞市人民政府公布了《東莞市實(shí)有人口信息登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年6月1日起正式實(shí)施，為更好地理解和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)解讀如下：
《辦法》起草背景和目的
習(xí)近平總書記指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，人口問題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題。改革開放以來(lái)，東莞從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座新一線城市，形成了流動(dòng)人口總量大、比例倒掛嚴(yán)重、流動(dòng)頻率快的獨(dú)特人口特點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理要素基礎(chǔ)信息數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化，市委、市政府高位推動(dòng)“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，初步實(shí)現(xiàn)了全市實(shí)有人口底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)的工作目標(biāo)，為市委、市政府決策、各職能部門應(yīng)用以及疫情防控等工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但實(shí)有人口信息登記管理工作中仍然存在許多短板問題亟待解決，需要進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，規(guī)范實(shí)有人口信息登記管理行為，同時(shí)，過(guò)去一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，也需要予以制度化。為此，有必要制定《東莞市實(shí)有人口信息登記管理辦法》，為新時(shí)代東莞市實(shí)有人口信息登記管理和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供有力法治保障。
二、《辦法》起草過(guò)程
根據(jù)《東莞市人民政府2022年規(guī)章立法計(jì)劃》工作安排，東莞市公安局負(fù)責(zé)組織成立起草工作小組，按照地方政府規(guī)章起草程序要求開展各環(huán)節(jié)工作。
一是深入開展立法調(diào)研。起草工作小組于2012年4月開始，陸續(xù)組織莞城、南城、虎門等鎮(zhèn)（街道）的公安分局、網(wǎng)格管理中心和其他一線單位，開展實(shí)有人口信息采集管理調(diào)研討論；到東莞市政務(wù)服務(wù)管理局、人力資源和社會(huì)保障局等職能部門進(jìn)行座談，詳細(xì)了解工作的現(xiàn)狀及存在問題；先后到佛山市、武漢市開展實(shí)地調(diào)研，充分借鑒學(xué)習(xí)兄弟城市立法經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
二是廣泛征求各方意見。《辦法》草案在起草和審查階段，分別于在2022年7月和12月，通過(guò)東莞市人民政府等網(wǎng)站發(fā)布公告，向全社會(huì)公開征求《辦法》草案意見。同時(shí)，多次發(fā)函書面征求市直有關(guān)各部門單位、各鎮(zhèn)（街道）意見和建議。
三是反復(fù)論證審查條文內(nèi)容。2022年9月，起草小組邀請(qǐng)了市7名知名立法專家專題召開了專家論證會(huì)，對(duì)復(fù)雜、疑難問題進(jìn)行具體的研討，對(duì)條文的合法性、合理性、可操作性進(jìn)行逐條論證。
《辦法》草案于2022年10月報(bào)送東莞市人民政府法制部門審查修改，并于2023年2月15日經(jīng)東莞市人民政府十七屆第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、《辦法》的主要規(guī)定了哪些方面的內(nèi)容
一是明確部門職責(zé)，理順人口信息登記管理體制。根據(jù)上位法規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能部門三定方案調(diào)整，區(qū)分實(shí)有人口信息種類，理順了公安、人社、政數(shù)三個(gè)核心部門在實(shí)有人口信息收集和管理工作中的具體職責(zé)。
二是構(gòu)建居住信息登記制度，完善實(shí)有人口信息管理制度核心內(nèi)容。《辦法》將戶籍人口常住地變更登記和流動(dòng)人口居住登記，以及出租屋、用人單位宿舍和非本人自購(gòu)自建房屋的居住信息登記均納入實(shí)有人口居住信息登記范疇，并對(duì)居住信息登記的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。
三是設(shè)定居住信息登記義務(wù)人概念，明確提供居所的單位或者個(gè)人需履行居住信息報(bào)送義務(wù)。為進(jìn)一步解決實(shí)有人口信息漏采問題，《辦法》創(chuàng)設(shè)了居住信息登記義務(wù)人概念，要求提供居所的單位或者個(gè)人履行居住信息報(bào)送義務(wù)。
四是規(guī)定了就業(yè)信息、失業(yè)信息登記的主管部門及登記辦法。《辦法》基于就業(yè)登記的義務(wù)性質(zhì)和失業(yè)登記的自主選擇性質(zhì)，規(guī)定了人力資源社會(huì)保障部門、用人單位以及勞動(dòng)者本人辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記的期限、要求及途徑等內(nèi)容。
五是著重強(qiáng)調(diào)對(duì)未成人的特別保護(hù)。《辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)未成人保護(hù)的政策要求，規(guī)定了各有關(guān)部門、居住信息登記義務(wù)人、住宿經(jīng)營(yíng)者、用人單位等在發(fā)現(xiàn)侵害未成人權(quán)益的違法違規(guī)行為時(shí)的報(bào)告、救助、關(guān)愛、幫扶、及時(shí)處置等義務(wù)。
四、《辦法》在實(shí)有人口信息登記方面有哪些亮點(diǎn)
一、明確實(shí)有人口信息登記對(duì)象。規(guī)定在東莞市居住或就業(yè)的戶籍人口和非戶籍人口實(shí)行實(shí)有人口信息登記管理，實(shí)有人口信息包括居住信息、就業(yè)信息和失業(yè)信息。
二是明確了實(shí)有人口信息申報(bào)義務(wù)人。根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合東莞市實(shí)際，明確了出租屋、單位宿舍等5類居住維度實(shí)有人口信息申報(bào)義務(wù)人，以及商事主體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、勞動(dòng)派遣單位等就業(yè)維度的實(shí)有人口信息申報(bào)義務(wù)人。
三是簡(jiǎn)化辦事程序，為信息申報(bào)提供便利。規(guī)定由公安機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門提供信息化申報(bào)工具改變以往工作人員上門采集、現(xiàn)場(chǎng)登記等工作方式，提高工作效率。
四是明確了相關(guān)違法行為法律責(zé)任。規(guī)定出租屋居住信息登記義務(wù)人違反本辦法規(guī)定，未按要求報(bào)送居住人居住信息的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。用人單位違反規(guī)定，未按要求為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記或者備案手續(xù)的，由人力資源社會(huì)保障部門予以處罰。旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違反接待未成年人安全保護(hù)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。
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