為改革完善社會救助制度，構(gòu)建分層分類社會救助體系，保障好困難群眾基本生活權(quán)益，市民政局根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定了《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》。
一、修訂背景
2022年2月，廣東省人民政府辦公廳出臺了《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2022〕3號），新增了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，擴大了困難群眾的救助覆蓋面，不斷健全完善我省社會救助體系。為健全分層分類的社會救助制度體系，我局按照工作職能，在《東莞市低收入家庭認定實施方案》的基礎(chǔ)上，積極主動與上位法相銜接，制定了《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》（以下簡稱《救助實施方案》）。
二、政策修訂目標任務(wù)
按照政策對符合最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定條件的困難群眾開展認定，保障符合救助條件的困難群眾的基本生活，實現(xiàn)救助申請家庭“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)退盡退”，進一步構(gòu)建分層分類的社會救助制度體系，使社會救助體系更加完備，救助工作有規(guī)可循，為群眾申請救助和享受相應(yīng)救助待遇提供政策依據(jù)。
三、制定《救助實施方案》的必要性
（一）貫徹落實中央、省和市決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院要求健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，出臺《救助實施方案》是我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神、黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作重要部署的具體舉措，是改革完善社會救助制度、構(gòu)建分層分類社會救助體系的重要制度安排。
（二）統(tǒng)籌救助資源的需要。救助工作涉及民政、教育、住建、醫(yī)保、人社等多個部門。《救助實施方案》從統(tǒng)籌救助資源出發(fā)，將現(xiàn)有制度體系化，打通救助壁壘，各部門從過去的各自認定救助對象，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一由民政部門認定救助對象，包括最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭等，教育、住建、醫(yī)保、人社等相關(guān)部門落實教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項救助，在節(jié)約行政成本的同時，提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活合力。
（三）滿足困難群眾美好生活的需要。我市的社會救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度為核心，符合條件的家庭和個人可以享受相應(yīng)的生活救助和專項救助。實際上，有一些困難群眾不符合低保條件但收入略高于低保標準，也會遇到一些生活和專項的困難?！毒戎鷮嵤┓桨浮钒l(fā)布后，明確了困難群眾除申請低保和特困外，還可以申請認定最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，同時明確認定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭后，符合條件的可以享受教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助等專項救助。救助層次更清晰，救助內(nèi)容更科學(xué)，更能契合群眾需求。
四、政策依據(jù)
1.最低生活保障審核確認辦法（民發(fā)〔2021〕57號）；
2.社會救助暫行辦法（國務(wù)院令第649號）；
3.廣東省社會救助條例（廣東省第十二屆人大常委會第85號公告）；
4.廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法（粵府辦〔2022〕3號）。
五、主要惠民措施
《救助實施方案》發(fā)布后，一方面，最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的救助范圍進一步擴大，保障范圍覆蓋至本市戶籍家庭中的非莞籍的共同生活家庭成員，認定條件調(diào)整為家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?4個月本市最低生活保障標準，有效保障更多有需要的困難群眾；另一方面，簡化了工作流程，縮短群眾申請認定最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的審批時間，將審核審批時間減少到18個工作日，提高救助效率，確保群眾得到更及時有效的救助。此外，救助變更變更程序更加便捷，實現(xiàn)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭四類對象之間按家庭條件變化及時作出動態(tài)變更管理，無需群眾重復(fù)提交申請材料。
六、新舊政策對比
《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監(jiān)督管理責(zé)任等內(nèi)容。對比舊方案，主要修訂內(nèi)容如下：
（一）明確認定條件，擴大了救助范圍。規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定條件和不予認定的情形，明確了共同生活家庭成員、收入、財產(chǎn)認定和免于計入的情形參照本市最低生活保障制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對比之前的《東莞市低收入家庭認定實施方案》規(guī)定，《救助實施方案》適當擴大了救助范圍，保障范圍從原來的“具有本市戶籍”拓寬至本市戶籍家庭中的非莞籍的共同生活家庭成員；認定條件從原來的“人均持有家庭財產(chǎn)價值需低于我市最低生活保障標準18倍”拓寬至“核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?4個月本市最低生活保障標準”。此外，《救助實施方案》根據(jù)工作實際，減少了不予認定的情形，拓寬了救助覆蓋面，更好保障困難群眾生活。
（二）明確申請審核確認程序，簡化了工作流程。規(guī)定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、受理、信息化核對、入戶調(diào)查、公示等審核確認程序和退出機制，與現(xiàn)有制度有效銜接并方便基層操作。對比《東莞市低收入家庭認定實施方案》，《救助實施方案》簡化了工作流程，如在提交申請方面，增加了申請認定的地點。申請人可以向家庭任一成員的戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出，向戶籍所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）提出申請有困難的，可以在本市乃至本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）社會救助窗口提交申請材料；在救助類型變更方面，申請或退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對象，在征得本人同意后，調(diào)查核實后符合條件的，可以直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣或支出型困難家庭認定程序，相關(guān)申請資料不需重復(fù)提交，可以實現(xiàn)對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭四類對象之間按家庭條件變化及時作出動態(tài)變更管理，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；在救助時效方面，修訂后的《救助實施方案》將辦理時限壓縮到18個工作日，對比《東莞市低收入家庭認定實施方案》減少了10個工作日，進一步提高了救助服務(wù)效率。
（三）明確分層救助內(nèi)容，確保精準救助。明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項救助，形成政策合力，具體包括了單人納保、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù)、法律援助、司法救助、社會力量參與等內(nèi)容。
（四）明確監(jiān)督管理內(nèi)容，保障救助效果。明確了相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。具體包括市民政部門和財政、審計等部門的核查職責(zé)，社會救助經(jīng)辦人員違反規(guī)定的法律責(zé)任以及騙取救助的處理措施，切實保障救助措施用到實處。
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施方案》的通知
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