一、修訂背景
現(xiàn)行《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2019〕62號，以下簡稱《乘客守則》）為東莞市軌道交通局于2019年8月1日以部門規(guī)范性文件形式印發(fā)，并于同年9月1日起實施，有效期至2024年8月31日?！冻丝褪貏t》實施以來，對保障市民乘坐城市軌道交通安全出行、營造便捷高效舒適的乘車環(huán)境起到了重要作用。但在實施過程中發(fā)現(xiàn)《乘客守則》的部分內(nèi)容與新修改的上位法之間不相協(xié)調(diào)、部分內(nèi)容未能及時根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要做出適時的修正與補充，導(dǎo)致無法及時有效滿足乘客需求等問題，有必要修改現(xiàn)行《乘客守則》。
東莞市軌道交通局履行了對《乘客守則》實施評估論證、公開征求意見（包括通過在東莞市軌道交通局官方網(wǎng)站向社會公眾征求意見，發(fā)函征求相關(guān)部門意見），征求了法律顧問、公職律師意見，經(jīng)內(nèi)部合法性審核和公平競爭審查，以局黨組會議、局務(wù)會議形式進行了集體討論，并最終通過了市司法局合法性審查同意等程序。2024年1月25日，東莞市軌道交通局正式修訂印發(fā)了《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》（東軌〔2024〕2號），于2024年3月1日起實施，有效期至2029年2月28日?，F(xiàn)行的《乘客守則》（東軌〔2019〕62號）將于2024年3月1日起同時廢止。?
二、修訂依據(jù)
1.《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第8號）；
2.《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）；?
3.《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評價管理辦法》（交運規(guī)〔2022〕5號）；?
4.《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》（廣東省人民政府令第276號）；?
5.《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號）。?
三、目標任務(wù)
《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）第二十三條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通乘客乘車規(guī)范，乘客應(yīng)當(dāng)遵守。《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》（東莞市人民政府令第157號）第三十條規(guī)定：城市軌道交通運營主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期修訂本市城市軌道交通運營服務(wù)管理規(guī)范、乘客守則及年度運營服務(wù)目標。因此，為加強城市軌道交通運營管理，保障運營安全和秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，促進城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，故建立健全乘客乘車規(guī)范的相關(guān)制度，保障各方合法權(quán)益。
四、修訂主要內(nèi)容
新修訂印發(fā)的《乘客守則》共21條，主要規(guī)定票務(wù)規(guī)則，安檢要求，乘客不得攜帶物品，乘客不得從事或?qū)嵤┪：\營安全行為，乘客不得實施影響公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序及社會文明的行為，乘車環(huán)境，乘車秩序，運營單位的責(zé)任與義務(wù)等與城市軌道交通日常運營密切相關(guān)內(nèi)容，以及市民在乘坐城市軌道交通出行過程中可能涉及的基本問題。與原《乘客守則》相比，新增0條，修訂6條，修訂內(nèi)容主要包括以下方面：
（一）關(guān)于票價優(yōu)惠。新修訂的《乘客守則》刪除了車票種類相關(guān)內(nèi)容?？墒褂玫能嚻狈N類將根據(jù)多元化支付功能的發(fā)展而更新，同時在市軌道公司發(fā)布的《東莞軌道交通票務(wù)規(guī)則》中有車票種類相關(guān)內(nèi)容，因此刪除了“本規(guī)則所稱車票，是指運營單位發(fā)行的車票以及準許在東莞市軌道交通使用的其他車票。主要包括：單程票、日票、月票、紀念票、東莞通卡、銀聯(lián)IC卡、電子客票等”內(nèi)容（第四條）。
（二）關(guān)于學(xué)齡前兒童票務(wù)政策。新修訂的《乘客守則》對學(xué)齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務(wù)政策進行優(yōu)化調(diào)整。為順應(yīng)國家現(xiàn)行的計劃生育政策，進一步提高城市軌道交通運營服務(wù)水平，提升市民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)《關(guān)于對調(diào)整我市學(xué)齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務(wù)政策的復(fù)函》（東軌函〔2023〕566號）要求，將兒童免費乘坐身高標準由“不超過1.2米”調(diào)整為“不超過1.3米(含1.3米)”，將一名成年乘客“可免費帶一名身高不超過免費標準的兒童進站乘車”調(diào)整為“可免費攜帶兩名身高不超過免費標準的兒童進站乘車”（第六條）。
（三）關(guān)于不得攜帶動物、物品。結(jié)合城市軌道交通行業(yè)運營經(jīng)驗，新修訂的《乘客守則》對不得攜帶動物、物品類別進行更精準的表述?！靶笄莺拓?、狗等寵物”修改為“貓、狗等寵物、畜禽等活體動物”，“運貨平板推車”修改為“運貨平板推車（空車折疊且符合行李規(guī)范的除外）”，“電動類車（含電動車、電動滑板車、電動平衡車、電動獨輪車等）”修改為“電動類車（含電動車、電動自行車、電動滑板車、電動平衡車、電動獨輪車等，無障礙用途電動輪椅除外）”（第九條）。
（四）關(guān)于危害運營安全的行為。新修訂的《乘客守則》對危害城市軌道交通運營安全的行為進行了進一步的規(guī)范。根據(jù)《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）第三十五條、《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》第二十九條相關(guān)要求并結(jié)合軌道交通行業(yè)運營經(jīng)驗，增加了不得“擅自操作有警示標志的插座”“在運行的自動扶梯上推擠、嬉笑打鬧”內(nèi)容（第十條）。
（五）關(guān)于影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序及社會文明的行為。新修訂的《乘客守則》對影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序的行為進行了進一步的補充及完善。根據(jù)《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（交運規(guī)〔2019〕15號）第三十六條、《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》第三十九條相關(guān)要求并結(jié)合軌道交通行業(yè)運營經(jīng)驗，增加了不得“在車站及出入口、通道內(nèi)或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)堆放雜物”“在車站、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)亂涂”“攜帶寵物(導(dǎo)盲犬、軍警犬除外)乘車”“在車站或者列車內(nèi)使用溜冰鞋，在座位上堆放物品或一人占用多個座位”“在車站和列車內(nèi)進食(嬰兒、病人除外)”“在禁止吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙（含電子煙）”“在車站、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)兜售、推銷產(chǎn)品或從事營銷活動，歌舞表演，使用電子設(shè)備時外放聲音造成環(huán)境噪聲污染”“穿戴或展示涉邪、涉恐、涉黃、涉非法宗教宣傳、違背公序良俗的服飾、徽章、器物、標識、標志及標語等”“無特殊情況在站內(nèi)或樓梯、疏散通道等長時間滯留”“在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的行為”“其他影響城市軌道交通公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序及社會文明的行為”等內(nèi)容（第十一條）。
（六）關(guān)于自動扶梯搭乘要求。新修訂的《乘客守則》對自動扶梯搭乘要求進行了進一步的規(guī)范。根據(jù)2號線的運營經(jīng)驗，很多扶梯客傷都是乘客倚靠電扶梯裙板導(dǎo)致，為了乘客的安全，增加了“不要倚靠電扶梯”（第十三條），同時吸取電扶梯安全事件的經(jīng)驗，穿松散的鞋搭乘扶梯容易讓鞋卷入梯級與圍裙板之間的間隙，為了乘客的安全，增加了“不要穿松散的鞋”（第十三條）。
五、政策預(yù)期效果和影響
優(yōu)化調(diào)整學(xué)齡前兒童免費乘坐城市軌道交通票務(wù)政策，有助于我市城市軌道交通適應(yīng)新形勢下運營服務(wù)管理的新要求，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，提高市民群眾的獲得感、幸福感。細化和明確乘坐城市軌道交通不得攜帶物品，規(guī)范乘客乘坐城市軌道交通行為，有助于維護乘客的合法權(quán)益和軌道交通的乘坐秩序，能夠有效節(jié)約運營管理成本，保障軌道交通運營安全，為乘客創(chuàng)造安全、文明、舒適的乘車環(huán)境，進一步提高城市軌道交通運營服務(wù)水平。同時，城市軌道交通是城市對外的一個窗口，是一個城市文明的縮影，乘客文明出行也將助力城市文明形象提升。
政策原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通局城市軌道交通乘客守則》的通知
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