一、制定背景和依據(jù)
2018年，我市出臺(tái)《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》，有效期至2023年1月31日。2022年12月，由于當(dāng)時(shí)省民政廳相關(guān)政策未完成修訂，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，市民政局將《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》有效期延長一年。2024年2月，省民政廳印發(fā)《廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）》。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步改革完善我市社會(huì)救助制度，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，市民政局根據(jù)國家、省有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《特困辦法》。
二、主要修訂內(nèi)容
《東莞市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》共十章四十五條，主要明確了我市特困人員的認(rèn)定條件、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容、監(jiān)督管理等內(nèi)容。較之前有以下變化：
（一）擴(kuò)大了特困人員認(rèn)定范圍。一是拓寬無勞動(dòng)能力認(rèn)定范圍。修訂后的《辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，增加認(rèn)定“三級(jí)的智力、精神殘疾人”為無勞動(dòng)能力。二是放寬無履行義務(wù)能力認(rèn)定范圍。修訂后的《辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定將“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上老年人、重度殘疾人、殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，以及財(cái)產(chǎn)符合本市低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的無民事行為能力、被宣告失蹤或在監(jiān)獄服刑的人員”均認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。
（二）完善彌補(bǔ)了舊政策短板。上級(jí)最新文件要求將福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)年滿十八周歲后無法社會(huì)安置的成年孤兒，以及救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留的流浪人員經(jīng)落戶后符合條件的納入特困救助供養(yǎng)范圍，但我市原辦法未提及該兩類人員納入特困的相關(guān)要求。為此，《辦法》明確了該兩類人員納入特困的具體認(rèn)定流程、救助供養(yǎng)金來源等，彌補(bǔ)了政策短板。
（三）科學(xué)整合了業(yè)務(wù)指引?！稏|莞市特困供養(yǎng)人員護(hù)理工作實(shí)施方案》將于今年7月到期，參照上級(jí)最新政策，市民政局將特困人員護(hù)理工作相關(guān)要求整合到《辦法》中并以條款形式予以明確，進(jìn)一步提升《辦法》的統(tǒng)籌性、科學(xué)性。
（四）進(jìn)一步簡化工作流程。修訂后的《辦法》將辦理時(shí)限壓縮到18個(gè)工作日，對(duì)比省辦法減少10個(gè)工作日，對(duì)比我市原辦法減少7個(gè)工作日。此外，明確福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)符合條件的人員納入特困時(shí)，可減少家庭經(jīng)濟(jì)信息化核對(duì)和入戶調(diào)查的環(huán)節(jié)。
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