政策鏈接：關(guān)于印發(fā)《東莞市交通運(yùn)輸局東莞港碼頭改擴(kuò)建工作流程優(yōu)化實(shí)施細(xì)則》的通知
為充分發(fā)揮已有資源潛力，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，貫徹落實(shí)東莞港高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局起草了《東莞市交通運(yùn)輸局東莞港碼頭改擴(kuò)建工作流程優(yōu)化實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。為保障《細(xì)則》順利實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定的背景與必要性
根據(jù)《中華人民共和國港口法》（2018年）、《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（2019年）、《港口岸線使用審批管理辦法》（2021）年。現(xiàn)有碼頭改擴(kuò)建流程需完成港口岸線使用審批、水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審批、水運(yùn)工程施工圖設(shè)計(jì)審批等手續(xù)，并在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段開展第三方技術(shù)審查咨詢工作。
2023年3月31日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出“對于建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以合并開展、一次審批”；“對（三）（四）類和不涉及結(jié)構(gòu)重大變化的（一）（二）類項(xiàng)目等不屬于技術(shù)復(fù)雜、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的港口工程建設(shè)項(xiàng)目，可不開展第三方技術(shù)審查咨詢”等優(yōu)化措施，但是對于“建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小和不涉及結(jié)構(gòu)重大變化”等內(nèi)容，并未明確判斷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政策的適用范圍不能確定，難以落地實(shí)施。根據(jù)《通知》“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審批流程”的要求，為推動(dòng)我市碼頭改擴(kuò)建工作順利落地實(shí)施，有必要對我市碼頭改擴(kuò)建工作流程做出優(yōu)化。
二、主要依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國港口法》（2018年）；
?。ǘ丁陡劭诠こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定》》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2019年第32號(hào)）；
?。ㄈ陡劭诎毒€使用審批管理辦法》（2021年）。
?。ㄋ模督煌ㄟ\(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》（交水發(fā)〔2023〕18號(hào)）
三、預(yù)期效果和影響
一是解決碼頭改擴(kuò)建優(yōu)化政策落地。因《通知》未明確優(yōu)化措施的判斷標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政策的適用范圍不能確定，難以實(shí)施?！都?xì)則》針對優(yōu)化政策的細(xì)節(jié)進(jìn)行了界定，有利于推動(dòng)我市碼頭改擴(kuò)建工作優(yōu)化政策的落地。二是推動(dòng)我市港口岸線資源能力釋放。港口岸線是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、稀缺性資源。經(jīng)過多年建設(shè)，我市港口岸線資源尤其是沿海港口岸線資源開發(fā)強(qiáng)度整體較高。隨著船舶大型化發(fā)展，現(xiàn)有碼頭等級(jí)已制約東莞港靠泊大型船舶的能力，《細(xì)則》能加快碼頭等級(jí)提升，釋放我市港口岸線資源能力，適應(yīng)東莞港麻涌港區(qū)、沙田港區(qū)深水泊位大型化發(fā)展的需求。三是助力我市“投資年”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。《細(xì)則》明確碼頭改擴(kuò)建工作具體實(shí)施細(xì)則和路徑，將充分調(diào)動(dòng)港口企業(yè)提能升級(jí)內(nèi)在需求，發(fā)掘擴(kuò)大港航行業(yè)有效投資，推動(dòng)我市港航高質(zhì)量發(fā)展，助力我市“投資年”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_了重點(diǎn)推進(jìn)的碼頭改擴(kuò)建項(xiàng)目分類。根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》，重點(diǎn)推進(jìn)四類改建擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)不同類別實(shí)施不同優(yōu)化政策。
?。ǘ┘?xì)化了優(yōu)化政策的適用范圍。一是細(xì)化“建設(shè)內(nèi)容簡單”為“不涉及水工結(jié)構(gòu)改變”。二是細(xì)化“投資規(guī)模較小”為“投資小于5000萬元”。三是細(xì)化“不涉及結(jié)構(gòu)重大變化”為“不涉及水工結(jié)構(gòu)形式改變”。
（三）明確了判斷符合優(yōu)化政策的方式和要求。
1、對（三）類項(xiàng)目，考慮原工程可行性研究報(bào)告已涉及預(yù)留碼頭等級(jí)內(nèi)容且已按預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)建設(shè)，從建設(shè)實(shí)際情況和企業(yè)節(jié)約成本角度考慮，不需要重新編制工程可行性研究報(bào)告。
明確由原工程可行性研究報(bào)告編制單位出具原工程可行性研究報(bào)告是否已明確預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)的說明。
2、對于不涉及水工結(jié)構(gòu)改變且投資小于5000萬元的按照備案管理的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以合并開展、一次審批。
明確由設(shè)計(jì)單位出具改擴(kuò)建項(xiàng)目不涉及水工結(jié)構(gòu)改變和投資小于5000萬元的說明。
3、對（三）（四）類和不涉及水工結(jié)構(gòu)形式改變的（一）（二）類項(xiàng)目等不屬于技術(shù)復(fù)雜、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的港口工程建設(shè)項(xiàng)目，可不開展第三方技術(shù)審查咨詢。
明確由設(shè)計(jì)單位出具改擴(kuò)建項(xiàng)目屬于（三）、（四）類或不涉及水工結(jié)構(gòu)形式變化的（一）、（二）類項(xiàng)目的說明。
4、對原工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)已包括達(dá)到預(yù)留規(guī)模應(yīng)實(shí)施改造措施的相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，且滿足施工需要的（三）類等無需重新設(shè)計(jì)的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)必要的檢測評(píng)估后，可不重新辦理設(shè)計(jì)審批。
明確由原設(shè)計(jì)單位出具原工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)已包括達(dá)到預(yù)留規(guī)模應(yīng)實(shí)施改造措施的相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，且滿足施工需要的說明。明確檢測評(píng)估應(yīng)對碼頭結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測，并對碼頭的耐久性、安全性、適用性進(jìn)行評(píng)估，安全性、適用性、耐久性評(píng)定應(yīng)達(dá)到《水運(yùn)工程水工建筑物檢測與評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（JTS304-2019）3.0.5所規(guī)定的A級(jí)或B級(jí)。
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