常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法（2019年修訂版）：點(diǎn)擊進(jìn)入
2018年4月16日，常平鎮(zhèn)政府頒布《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），《實(shí)施辦法》是在2016年5月頒布實(shí)施的《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上修訂完善而成。對規(guī)范我鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校招生行為，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。
一、《實(shí)施辦法》出臺的背景和意義
2007年以來，東莞市教育局為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作管理，推出“二級辦學(xué)”教育管理體制，對鎮(zhèn)街學(xué)校招生實(shí)行屬地管理。按要求，鎮(zhèn)街特殊群體適齡兒童、少年“按照‘二級辦學(xué)’教育管理體制，由鎮(zhèn)街教育部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)位實(shí)際，自行制定相應(yīng)的入學(xué)要求和辦法?！保ā蛾P(guān)于做好東莞市2019年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的通知》（東教基函〔2019〕11號），為進(jìn)一步貫徹國家教育方針政策、落實(shí)省市的部署，做好我鎮(zhèn)隨遷子女入學(xué)工作，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)東莞市教育局招生文件指引，2019年，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府再次對《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男薷耐晟啤?/p>
二、《實(shí)施辦法》的框架
《實(shí)施辦法》共十六條，對適用對象、學(xué)位指標(biāo)、申請標(biāo)準(zhǔn)、申請流程、受理時(shí)間等作出了具體規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：
（一）適用對象：主要對符合我鎮(zhèn)特殊群體子女入學(xué)要求的企業(yè)類型、優(yōu)惠政策群體類型、特殊群體類型作了明確規(guī)定。
（二）入學(xué)指標(biāo)：本辦法所指的入學(xué)指標(biāo)僅限于常平鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)公辦初中、小學(xué)以及享受政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)位范圍。用于解決符合條件的群體子女起始年級入學(xué)問題。
（三）申請標(biāo)準(zhǔn)：對申請人身份類型、與其子女的親子關(guān)系證明、身份及戶籍情況、居住情況、勞動合同簽訂情況、社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加情況等所需提供證明材料做出明確規(guī)定，以便申請人逐一對照整理。
（四）申請流程：主要明確了申請、受理、審核、公示等內(nèi)容，規(guī)范了申請程序，確保招生工作的順利進(jìn)行。
（五）受理時(shí)間：明確規(guī)定了受理時(shí)間從6月1日起至6月20日止，逾期不再受理。
三、重點(diǎn)事項(xiàng)說明
（一）適當(dāng)增加了對港澳臺人士、華人華僑子女及外國戶籍申請人的入學(xué)說明。按照東莞市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生接收外籍學(xué)生管理的通知》（東教基函〔2016〕15號）規(guī)定，具有接受外籍學(xué)生資格的學(xué)校（我鎮(zhèn)義務(wù)教育階段為萊恩小學(xué)）才可接受外籍學(xué)生入讀，應(yīng)與我鎮(zhèn)特殊群體政策和市臺灣及華人華僑子女入學(xué)相關(guān)政策區(qū)分入學(xué)途徑；同時(shí)，考慮到本辦法應(yīng)與當(dāng)年國家、省市港澳臺同胞子女入學(xué)政策同步，市級以上企業(yè)高端人才依據(jù)當(dāng)年《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》精神，可享受本市戶籍學(xué)生同等待遇入讀公辦學(xué)校。因此在條文中加上此項(xiàng)說明。
（二）不再為跨鎮(zhèn)借讀群體提供免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)位。近年來，隨著城市擴(kuò)容政策的實(shí)施，積分入戶、人才入戶等政策帶來的戶籍人口激增，我鎮(zhèn)公辦學(xué)位十分緊張，大部分學(xué)校已嚴(yán)重超出國家規(guī)定班額紅線。鑒于我鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)位不足，而跨鎮(zhèn)借讀群體在其戶籍所在地本就享有義務(wù)教育階段公辦學(xué)位。根據(jù)東莞市教育局《關(guān)于做好東莞市2019年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的通知》（東教基函〔2019〕11號）要求，此項(xiàng)可根據(jù)鎮(zhèn)街學(xué)位實(shí)際情況制定相應(yīng)入學(xué)要求和辦法。因此，我鎮(zhèn)擬不再為跨鎮(zhèn)借讀群體提供義務(wù)教育階段公辦學(xué)位或由政府給予補(bǔ)貼的民辦學(xué)位。
（三）不再單獨(dú)為村企人員提供入學(xué)指標(biāo)。由于該項(xiàng)與《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》及《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》中相關(guān)企業(yè)人才子女入學(xué)優(yōu)惠政策有重復(fù)，且村企業(yè)績?nèi)狈εc企業(yè)人才優(yōu)惠政策一致的核定審定依據(jù)，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為避免引發(fā)社會不和諧因素，故刪去此項(xiàng)，使企業(yè)人才子女入學(xué)核定評審工作更加公平公正。
（四）明確了優(yōu)惠政策中“獲得東莞市委、市政府授予榮譽(yù)稱號”的時(shí)間范圍為“近3個(gè)學(xué)年度”。為避免理解分歧，明確了父母雙方或一方獲得東莞市委、市政府授予榮譽(yù)稱號的時(shí)間范圍為“近3個(gè)學(xué)年度”。
（五）適當(dāng)闡明市“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)核定學(xué)位指標(biāo)的具體檔次標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2019年《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》增加的具體檔次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。該標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施市“倍增計(jì)劃”以來就一直沿用。本次市修訂《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》將具體標(biāo)準(zhǔn)列入修訂稿。
（六）適當(dāng)調(diào)整了上市公司、納稅大戶的學(xué)位指標(biāo)限額
1．調(diào)整了上市公司的入學(xué)指標(biāo)。近年來，由于我鎮(zhèn)適齡戶籍生增長迅猛，公辦學(xué)位非常緊張，難以滿足原定“入學(xué)指標(biāo)不受限制”的要求；同時(shí)，依據(jù)我市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)政策，均對企業(yè)入學(xué)指標(biāo)作出限制，因此，參照《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》中“主營業(yè)務(wù)收入首超50億、100億的大型骨干企業(yè)”最高給予20個(gè)義務(wù)教育階段入學(xué)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，給予主板上市公司兩個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)：公司主營業(yè)務(wù)收入50個(gè)億（含）以下的每家給予10個(gè)義務(wù)教育階段入學(xué)指標(biāo)義務(wù)教育階段入學(xué)指標(biāo)，公司主營業(yè)務(wù)收入50個(gè)億以上的每家給予20個(gè)入學(xué)指標(biāo)。并將科創(chuàng)板上市公司納入指標(biāo)分配范圍。
2.調(diào)整了納稅大戶的入學(xué)指標(biāo)。近年來，由于我鎮(zhèn)適齡戶籍生增長迅猛，公辦學(xué)位非常緊張，難以滿足原定“入學(xué)指標(biāo)不受限制”的要求；同時(shí)，依據(jù)我市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)政策，均對企業(yè)入學(xué)指標(biāo)作出限制，因此，參照《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》中關(guān)于“年度財(cái)政效益貢獻(xiàn)（即納稅額）”全市排名同等分配方法，給予“我鎮(zhèn)上一年度納稅總額達(dá)1億元人民幣（含）以上的企業(yè)”10個(gè)義務(wù)教育階段入學(xué)指標(biāo)。
（七）適當(dāng)調(diào)整大型企業(yè)、納稅大戶、高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)、名牌名標(biāo)企業(yè)的入學(xué)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)
1.大型企業(yè)
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（一）項(xiàng)進(jìn)行修改。為《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》“大型企業(yè)”第2種分配方法增加了“主營業(yè)務(wù)收入首超50億、100億的大型骨干企業(yè)”的分配標(biāo)準(zhǔn)。
2.納稅大戶
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（三）（四）項(xiàng)進(jìn)行修改。為《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》中“納稅大戶”類型提供以市鎮(zhèn)納稅排名分配入學(xué)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.高新科技企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（八）項(xiàng)進(jìn)行修改。適當(dāng)調(diào)整了國家高新技術(shù)企業(yè)和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的入學(xué)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)。
4.名牌名標(biāo)企業(yè)
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（七）項(xiàng)進(jìn)行修改。適當(dāng)分國級、省級兩個(gè)檔次調(diào)整了省級以上名標(biāo)名牌的入學(xué)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)。
5.重點(diǎn)項(xiàng)目等
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（二）項(xiàng)進(jìn)行修改。將《常平鎮(zhèn)義務(wù)教育階段特殊群體子女入學(xué)實(shí)施辦法》“重點(diǎn)項(xiàng)目”企業(yè)入學(xué)指標(biāo)按兩種情況進(jìn)行分配：一種是“經(jīng)東莞市認(rèn)定的招商引資重特大項(xiàng)目”，一種是“上一年度超額完成市節(jié)能考核的企業(yè)、被市認(rèn)定為重大建設(shè)項(xiàng)目及鎮(zhèn)重大招商引資項(xiàng)目”。
（八）將 “省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和電子商務(wù)示范企業(yè)”類型列入企業(yè)人才子女入學(xué)指標(biāo)分配范圍。
根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》第四條第（六）項(xiàng)增加“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家電子商務(wù)示范企業(yè)每年提供2個(gè)公辦學(xué)位或安排在民辦學(xué)校就讀、由政府給予學(xué)位補(bǔ)貼的入學(xué)指標(biāo)”內(nèi)容。
（九）適當(dāng)修改了原文件中陳舊的一些表述。根據(jù)《東莞市高端人才和企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》出現(xiàn)的新提法，將“工業(yè)總產(chǎn)值”修改為“主營業(yè)務(wù)收入”；根據(jù)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，刪去“國地稅”的說法，相關(guān)部門改為稅務(wù)分局。
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