點擊查看政策文件：《鳳崗鎮(zhèn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作方案》
《鳳崗鎮(zhèn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作方案》明確了該工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、范圍對象、具體內(nèi)容、階段步驟、任務(wù)分工和措施要求。解讀該方案我們應(yīng)該抓住以下幾點。
一、背景與必要性
根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記試點工作的通知》《東莞市房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作方案》（東自然資〔2019〕447號）的文件精神，為扎實推進(jìn)鳳崗鎮(zhèn)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，有效保障群眾合法財產(chǎn)權(quán)益，扎實推動鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》共分為九部分。內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中任務(wù)要求，以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)房地一體確權(quán)登記頒證工作。
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統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。尊重歷史，結(jié)合實際。簡易調(diào)查，依法登記。便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。不重不漏，全部覆蓋。
（三）明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求及群眾辦證意愿，以“總登記”方式對符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。通過確權(quán)登記，摸清全鎮(zhèn)集體土地范圍內(nèi)每一宗土地的權(quán)屬狀況以及空間、界址、四至、面積和用途（地類）等基本情況，形成完善的“房地一體”登記成果，為農(nóng)村集體土地管理、統(tǒng)計分析提供依據(jù)。
?。ㄋ模┟鞔_登記范圍及對象。（一）登記范圍。鳳崗鎮(zhèn)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物。經(jīng)合法批準(zhǔn)的在集體建設(shè)用地上建設(shè)的農(nóng)民公寓式住房（包括各類村居民公寓、農(nóng)民公寓、拆遷安置房等）納入本次“房地一體”確權(quán)登記頒證工作范圍。集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房），一律不予確權(quán)登記。（二）登記對象。本次“房地一體”確權(quán)登記頒證對象主要包括以下三類：一是對從未核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證（含土地證或房產(chǎn)證）的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋開展房地一體的首次登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。對于符合土地使用權(quán)登記但不符合房屋所有權(quán)登記條件的，僅對土地使用權(quán)確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；二是對已單獨核發(fā)土地證（房產(chǎn)證）、且符合房屋（土地）登記條件的不動產(chǎn)開展“房地一體”的確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；三是對經(jīng)合法批準(zhǔn)的在集體建設(shè)用地上建設(shè)的農(nóng)民公寓式住房（包括各類村居民公寓、農(nóng)民公寓、拆遷安置房等）確權(quán)登記給符合住房分配條件的村民，并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
?。ㄎ澹┟鞔_組織架構(gòu)。建立鳳崗鎮(zhèn)房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會議制度，由鎮(zhèn)委委員莫毓斌任召集人，自然資源分局局長張國良為副召集人，鎮(zhèn)規(guī)劃所（不動產(chǎn)登記中心）、住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、財政分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局有關(guān)負(fù)責(zé)人作為成員，按任務(wù)分工要求開展工作。聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進(jìn)、研究協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全鎮(zhèn)房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，并由自然分局和規(guī)劃所（不動產(chǎn)登記中心）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理事務(wù)。
?。┟鞔_工作內(nèi)容。
1.登記要求。鎮(zhèn)自然資源分局、規(guī)劃所（不動產(chǎn)登記中心）牽頭組織相關(guān)職能部門梳理相關(guān)配套政策，明確工作要求。
2.工作流程。本次工作由鳳崗鎮(zhèn)政府以“總登記”形式，按照“組織申請、初步核查、底圖制作、現(xiàn)場調(diào)查（實地查看）、業(yè)主確認(rèn)、內(nèi)業(yè)整理、成果審核、指界公示（登記公告）、成果錄入、登記審核、登簿發(fā)證、成果驗收、數(shù)據(jù)匯交”的工作流程組織實施。
3.簡化權(quán)籍調(diào)查。鎮(zhèn)自然資源分局、規(guī)劃所（不動產(chǎn)登記中心）組織開展權(quán)籍調(diào)查。
4.簡化登記程序。測量成果初步形成后，經(jīng)第三方質(zhì)檢單位審查通過后，由登記機構(gòu)進(jìn)行公告。公告無異議的，將權(quán)籍調(diào)查成果錄入數(shù)據(jù)庫，并由登記機構(gòu)對符合登記發(fā)證條件的宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。
5.開展成果匯交。
?。ㄆ撸┟鞔_工作步驟。
1.前期階段。包括：資料收集、制訂方案、落實經(jīng)費、項目招標(biāo)、動員部署、宣傳培訓(xùn)。
2.全面實施階段。（1）組織申請。積極組織動員鳳崗鎮(zhèn)群眾，申請宅基地、建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)統(tǒng)一登記。（2）權(quán)籍調(diào)查。（3）公示公告。（4）登記頒證。（5）試點總結(jié)。（6）全面完成。
3.成果驗收階段。由市自然資源局組織對我農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查及登記頒證成果進(jìn)行檢查、驗收。
4.成果匯交階段。
?。ò耍┟鞔_任務(wù)分工。
?。ň牛┟鞔_保障措施和有關(guān)要求。本次工作需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、經(jīng)費落實、政策宣傳和督促指導(dǎo)等方面全面做好保障。工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政承擔(dān)，不向單位和個人收取任何登記費用。
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