關(guān)于貫徹落實《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》的意見

各村（社區(qū)）委會、各相關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石碣鎮(zhèn)人民政府

2018年12月29日

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關(guān)于貫徹落實《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》的意見

各村（社區(qū)）委會、各相關(guān)部門單位：

為適應(yīng)新時代農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作要求，我市新修訂的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號，以下簡稱《實施辦法》）已于今年3月1日正式實施，為貫徹落實好《實施辦法》，現(xiàn)提出如下意見：

1. 加強宣傳學(xué)習(xí)

《實施辦法》對農(nóng)村收益分配管理、重大事項審查、土地款管理、財務(wù)管理、責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)范，是全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的總綱和基本遵循。鎮(zhèn)監(jiān)察、審計、農(nóng)資、財政、國土、住建等相關(guān)部門單位和各農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織要高度重視《實施辦法》的宣傳學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)《實施辦法》與學(xué)習(xí)黨的十九大“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“壯大集體經(jīng)濟”會議精神相結(jié)合，深刻領(lǐng)會《實施辦法》的相關(guān)內(nèi)容，并認(rèn)真貫徹落實。

2. 制定權(quán)責(zé)清單

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織要根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，按職責(zé)分工制定股東大會、股東代表會議、理事會和理事長等權(quán)責(zé)清單，明確大額資產(chǎn)（借款、開支、投資等）、重要資產(chǎn)（合同、產(chǎn)權(quán)等）和較大面積農(nóng)用地等具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局初審?fù)夂?，提交股東大會或股東代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和審計辦備案。對經(jīng)濟總量較大、股東或股東代表人數(shù)較多的集體經(jīng)濟組織，可按規(guī)定通過限期授權(quán)或長期授權(quán)等方式提高某級權(quán)力機構(gòu)的決策權(quán)限。

3. 明確責(zé)任主體

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織要依法從事經(jīng)營活動，遵守各項紀(jì)律和規(guī)章制度，單位負(fù)責(zé)人是本組織經(jīng)濟活動真實性、完整性和合法性的主要責(zé)任人，財務(wù)人員是本組織會計核算和監(jiān)督的直接責(zé)任人。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。鎮(zhèn)監(jiān)察、審計、住建、財政、國土等相關(guān)部門單位按照各自職責(zé)對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4. 明確分配標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織要合理控制股東分紅，要以上年鎮(zhèn)審定的分紅水平為基數(shù)，同時符合當(dāng)期收益增長、經(jīng)聯(lián)社提取不少于20%或經(jīng)濟社提取不少于10%的公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%條件的，可最多增加10%的股東分紅。因特殊情況需要增加分紅的，由農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會議，通過“一事一議”形式討論決定。當(dāng)年收益減幅5%以上且收不抵支的，應(yīng)減少5%以上的股東分紅。歷年累積提取的公積金和公益金總額超過股本的50%且資產(chǎn)負(fù)債率低于10%的，上述提留比例可適當(dāng)降低。其中：當(dāng)年末貨幣資金與理財投資合計1000-2000萬元的降1個百分點，2000-3000萬元的降2個百分點，3000-4000萬元的降3個百分點，4000-5000萬元的降4個百分點，5000萬元以上的降5個百分點。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案經(jīng)鎮(zhèn)審查同意后方可實施。

5. 規(guī)范招標(biāo)程序

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的建設(shè)工程要按照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，投資額在市招投標(biāo)起點以下的工程，按照我鎮(zhèn)零星工程招投標(biāo)工作指引進(jìn)行招投標(biāo)，按規(guī)定無需市鎮(zhèn)相關(guān)部門組織招投標(biāo)而投資額在5萬元以上的工程，集體經(jīng)濟組織應(yīng)自行組織招投標(biāo)，并至少在投標(biāo)前5天在財務(wù)公開欄貼出公告，監(jiān)事會和會計應(yīng)參加投標(biāo)會議，做好投標(biāo)記錄，附上投標(biāo)書；投資額5萬元以下的工程，應(yīng)根據(jù)三家以上的報價來選擇施工方，要有監(jiān)事會參與和做好選定記錄。嚴(yán)禁對工程肢解或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，嚴(yán)禁無相應(yīng)資質(zhì)或掛靠他人資質(zhì)的公司承攬工程。

六、規(guī)范評估程序

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的，進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的，發(fā)生抵押及其他擔(dān)保的，出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的，其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。有關(guān)評估方式的確定、評估結(jié)果的公示及異議處理、評估事項的審查等具體工作按《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評估工作指引》和集體經(jīng)濟組織章程執(zhí)行。

七、加強公章管理

農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織要依法刻制公章，公章由集體經(jīng)濟組織指定專人保管，單位負(fù)責(zé)人不得保管公章。未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得帶出存放地點使用。使用公章時，應(yīng)填寫《集體經(jīng)濟組織公章使用登記表》，包括填寫申請單位、經(jīng)辦人、用章文件、屬性、份數(shù)、情況說明等，要嚴(yán)格履行審批和登記手續(xù)，防止丟失和濫用。公章使用采取“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，沒有相關(guān)審批人同意不得使用公章。違反公章管理制度的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

八、加強委派管理

農(nóng)村財務(wù)人員實行委派制，其中村級財務(wù)人員由鎮(zhèn)委派，組級財務(wù)人員由村委派。農(nóng)村財務(wù)人員的報酬由委派單位統(tǒng)籌發(fā)放，不得從被委派單位支取任何形式的報酬。農(nóng)村財務(wù)人員要遵守所在單位的工作紀(jì)律，服從同財務(wù)相關(guān)的工作安排，按會計制度和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行會計核算與監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)人員對財務(wù)違規(guī)行為應(yīng)立即制止，制止無效的，應(yīng)及時向委派單位報告。委派會計應(yīng)列席集體經(jīng)濟組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議，對相關(guān)議題從財務(wù)角度提出意見和建議。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財務(wù)人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。委派單位要定期對農(nóng)村財務(wù)人員的工作進(jìn)行考核，考評結(jié)果將作為績效工資分配、崗位調(diào)整、續(xù)聘、獎懲的主要依據(jù)。獲得市優(yōu)秀農(nóng)村會計稱號（每三年一屆）的村級財務(wù)人員，鎮(zhèn)對其個人當(dāng)年工作考核時優(yōu)先考慮評為優(yōu)秀等次；獲得市優(yōu)秀農(nóng)村會計稱號的組級財務(wù)人員，由其所在村（社區(qū)）給予一個月基本工資的獎勵。

九、加強財務(wù)監(jiān)督

鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要加強對集體經(jīng)濟組織重大事項的審查，暢通股東民主決策管理監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督作用；加強報表統(tǒng)計分析，及時通報村組重要財務(wù)指標(biāo)完成情況，對問題突出的村組干部進(jìn)行約談，督促按期整改。按照分類監(jiān)管的原則，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和審計辦要分別加強對集體經(jīng)濟組織（含全資或有控股權(quán)的下屬單位）的財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，加大對違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的查處和責(zé)任追究力度。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要以財務(wù)檢查為手段，以每年一次全面檢查和每月不定期抽查相結(jié)合，對村組經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性等情況進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)審計辦要結(jié)合農(nóng)村干部的任期，擴大審計覆蓋面，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進(jìn)行審計，督促集體經(jīng)濟組織完成審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

十、加強交易管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。對違規(guī)交易的，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)人約談所涉及集體經(jīng)濟組織理事長，并責(zé)令限期整改；不按時整改的，鎮(zhèn)在年度工作考核評優(yōu)時對其所屬村（社區(qū)）實行“一票否決”；情節(jié)較重的，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評和扣減薪酬；情節(jié)嚴(yán)重的，建議股東大會或股東代表會議處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時將交易合同錄入平臺和填報資產(chǎn)交易相關(guān)報表，鎮(zhèn)農(nóng)資部門才為其辦理交易手續(xù)。從2019年起，新增的未按規(guī)定上平臺交易的項目所取得的收入，在計算干部薪酬時作剔除處理。

本意見由石碣鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年2月28日。

石碣鎮(zhèn)黨政辦公室

2018年12月29日印發(fā)