常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)實(shí)施辦法：點(diǎn)擊進(jìn)入
一、制定《實(shí)施辦法》的背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作和加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部以及省委政法委、省高級(jí)人民法院、省司法廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳相繼聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》要求要強(qiáng)化人民調(diào)解員的保障落實(shí)，加大對(duì)人民調(diào)解員的表彰宣傳力度，增強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，為人民調(diào)解員開(kāi)展工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，根據(jù)兩份《意見(jiàn)》精神，以及《東莞市司法局關(guān)于落實(shí)省民生實(shí)事加強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)施方案》《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》等文件要求，常平司法分局起草了《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解工作激勵(lì)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)符合規(guī)定調(diào)解成功的矛盾糾紛、優(yōu)秀調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解案例等予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激活調(diào)解能動(dòng)性，提升全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處效能。
二、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共26條。主要規(guī)定了人民調(diào)解工作激勵(lì)經(jīng)費(fèi)的類(lèi)別、適用范圍、申請(qǐng)條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、審核流程等內(nèi)容，并明確自《實(shí)施方案》施行之日起，《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”工作方案》（常府辦〔2018〕74號(hào)，下稱《“以案定補(bǔ)”方案》）同時(shí)廢止。
?。ㄒ唬┛倓t部分
1、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。明確人民調(diào)解工作激勵(lì)經(jīng)費(fèi)分為調(diào)解員辦案補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“以案定補(bǔ)”）、專項(xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼、人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)三部分，各部分經(jīng)費(fèi)原則上獨(dú)立使用，如出現(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)不足且其他經(jīng)費(fèi)年末有結(jié)余的，由司法分局根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配。
2、激勵(lì)范圍。明確激勵(lì)對(duì)象為在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、派駐調(diào)解工作室或個(gè)人調(diào)解工作室、企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作且已備案的專（兼）人民調(diào)解員以及參與鎮(zhèn)內(nèi)專項(xiàng)調(diào)解工作的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)律師。
?。ǘ耙园付ㄑa(bǔ)”
1、發(fā)放原則?！耙园付ㄑa(bǔ)”經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ)”和“分類(lèi)發(fā)放”的原則發(fā)放，“一案一補(bǔ)”是指無(wú)論是多名調(diào)解員共同調(diào)解同一案件還是一名調(diào)解員多次調(diào)解同一案件，均只按一宗案件發(fā)放一次補(bǔ)貼。“分類(lèi)發(fā)放”是指“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)份駐所調(diào)解和其他調(diào)解兩部分發(fā)放，由于《實(shí)施方案》將駐派出所調(diào)解工作室的調(diào)解案件納入了補(bǔ)貼范圍，而該部分的調(diào)解案件數(shù)量和其他調(diào)解組織相差較大（如2019年駐所調(diào)解工作室調(diào)解案件數(shù)量為3891宗，其中非治安糾紛2186宗，其他調(diào)解組織調(diào)解案件數(shù)僅為230余宗），為此，《實(shí)施辦法》將“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)分為駐派出所工作室和其他調(diào)解組織兩項(xiàng)，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上用完即暫停該部分補(bǔ)貼的審批，但繼續(xù)受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，若年末另外一項(xiàng)資金有結(jié)余的，則按照提交申請(qǐng)先后順序在該項(xiàng)資金中解決。
2、補(bǔ)貼范圍。根據(jù)《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》，列明了幾類(lèi)不納入“以案定補(bǔ)”范圍的案件，分別是行政調(diào)解案件、司法調(diào)解案件、治安糾紛類(lèi)案件以及法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件。
3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參照《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施辦法》根據(jù)涉案人數(shù)、涉案金額、社會(huì)影響等因素將調(diào)解案件分為五類(lèi)，補(bǔ)貼金額亦相應(yīng)分五檔，依次是：100元、200元、600元、800元、1200元，每宗案件按照“就高原則”只能劃入一個(gè)類(lèi)別。其次，針對(duì)越級(jí)上訪且人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的調(diào)解案件，補(bǔ)貼金額提高至3000-10000元不等。
4、審批發(fā)放。由司法分局于每年3月、6月、9月和11月組織“以案定補(bǔ)”申報(bào)工作，人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，均需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”申報(bào)表》和調(diào)解卷宗（第五類(lèi)簡(jiǎn)易案件不需立卷，但需提交《常平鎮(zhèn)人民調(diào)解案件簡(jiǎn)易登記表》）。駐所調(diào)解工作室提交的“以案定補(bǔ)”申請(qǐng)由公安分局先行收集，并對(duì)案件類(lèi)別進(jìn)行認(rèn)定后（是否屬于治安糾紛）移交司法分局，由司法分局根據(jù)案件性質(zhì)牽頭組成評(píng)審小組對(duì)“以案定補(bǔ)”申請(qǐng)予以審核（如駐所調(diào)解案件應(yīng)會(huì)同公安分局共同審核；涉及信訪維穩(wěn)案件會(huì)同鎮(zhèn)綜合治理辦等部門(mén)共同審核）。
?。ㄈｍ?xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼
1、適用情形。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)律師受鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)的邀請(qǐng)或委派，現(xiàn)場(chǎng)參與矛盾糾紛調(diào)處工作的，可申請(qǐng)專項(xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼（駐村法律顧問(wèn)參與本村矛盾糾紛調(diào)處的除外）。
2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)律師現(xiàn)場(chǎng)參與我鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處的，每次給予300元工作補(bǔ)貼。
3、申領(lǐng)程序。參與矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處后，由司法分局協(xié)同村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)律師填寫(xiě)《常平鎮(zhèn)專項(xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，作為申領(lǐng)依據(jù)。專項(xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼每半年發(fā)放一次。
?。ㄋ模┤嗣裾{(diào)解工作優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)
1、優(yōu)秀人民調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)。司法分局每年度組織一次優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選活動(dòng)，參選范圍為全鎮(zhèn)專、兼職人民調(diào)解員。根據(jù)調(diào)解糾紛數(shù)量、協(xié)議履行率、調(diào)解文書(shū)質(zhì)量和規(guī)范程度、案例報(bào)送數(shù)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)（詳見(jiàn)《人民調(diào)解員評(píng)優(yōu)考核指標(biāo)》），每年度評(píng)選6名優(yōu)秀人民調(diào)解員（駐派出所人民調(diào)解員和其他調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員各3名），并每人給予600元獎(jiǎng)勵(lì)。具體以每年度的評(píng)選方案為準(zhǔn)。
2、優(yōu)秀人民調(diào)解案例獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)各調(diào)解組織、調(diào)解員報(bào)送案例的典型度、案卷制作、調(diào)解技巧、案例撰寫(xiě)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，每年度評(píng)選5個(gè)優(yōu)秀人民調(diào)解案例，并給予調(diào)解員500元獎(jiǎng)勵(lì)。具體以每年度的評(píng)選方案為準(zhǔn)。評(píng)選方式采用投票積分制，即由各調(diào)解組織、司法分局、鎮(zhèn)綜合治理辦、公安分局根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)共同對(duì)候選調(diào)解案例進(jìn)行投票，由此評(píng)出獲得分?jǐn)?shù)最多的5個(gè)優(yōu)秀調(diào)解案例。
三、《實(shí)施辦法》亮點(diǎn)
?。ㄒ唬?/strong>創(chuàng)新舉措，構(gòu)建多層次激勵(lì)體系。《“以案定補(bǔ)”方案》實(shí)施以來(lái)，雖然對(duì)人民調(diào)解員工作的積極性有一定促進(jìn)作用，但尚未達(dá)到持續(xù)激發(fā)人民調(diào)解工作能動(dòng)性的效果。經(jīng)前期專題調(diào)研，大部分基層人民調(diào)解員認(rèn)為該方案存在激勵(lì)方式單一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低、申請(qǐng)程序較繁雜等問(wèn)題，實(shí)效性較低。另外，近年來(lái)深圳、廣州等地區(qū)以及東莞部分鎮(zhèn)街均開(kāi)展了優(yōu)秀人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解組織評(píng)選等激勵(lì)工作措施，致力于加大對(duì)人民調(diào)解表彰力度，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，增強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感。對(duì)此，我鎮(zhèn)在延續(xù)《“以案定補(bǔ)”方案》對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加了人民調(diào)解工作優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)調(diào)解工作補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，逐步構(gòu)建多層次的人民調(diào)解工作激勵(lì)體系。
?。ǘ?/strong>提標(biāo)擴(kuò)面，全面激發(fā)調(diào)解能動(dòng)性。東莞市司法局、財(cái)政局于2020年3月6日印發(fā)了《東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》（東司〔2020〕14號(hào)），對(duì)人民調(diào)解工作補(bǔ)貼的適用范圍和最低標(biāo)準(zhǔn)均予以明確，而我鎮(zhèn)《“以案定補(bǔ)”方案》規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市規(guī)定，且補(bǔ)貼范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與市現(xiàn)行規(guī)定不符。對(duì)此，《實(shí)施辦法》在市規(guī)定的框架內(nèi)，對(duì)“以案定補(bǔ)”的金額予以提升，同時(shí)合理細(xì)化了調(diào)解案件的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，為進(jìn)一步擴(kuò)大激勵(lì)措施的普及面，《實(shí)施辦法》將駐派出所人民調(diào)解員以及參與我鎮(zhèn)專項(xiàng)調(diào)解工作的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、社會(huì)律師納入了有關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。
（三）優(yōu)化程序，確保激勵(lì)政策有效落地。鑒于《實(shí)施辦法》實(shí)施后，激勵(lì)范圍有所擴(kuò)大，補(bǔ)貼金額亦相應(yīng)提升，為確保激勵(lì)經(jīng)費(fèi)利用有效、調(diào)配合理，“以案定補(bǔ)”的申報(bào)周期由原來(lái)的半年一次調(diào)整為每季度一次，相應(yīng)申請(qǐng)材料也作了部分簡(jiǎn)化，如簡(jiǎn)易案件僅需提供《調(diào)解案件簡(jiǎn)易登記表》。另外，為保證補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的真實(shí)性和合理性，《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)“以案定補(bǔ)”、優(yōu)秀人民調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行審核時(shí)，由司法分局會(huì)同公安分局等相關(guān)部門(mén)組成評(píng)審小組，必要時(shí)邀請(qǐng)市協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)專家共同參與。
四、其他事項(xiàng)
《實(shí)施辦法》自公布之日起施行，2021年1月1日后調(diào)解成功的案件適用本辦法有關(guān)規(guī)定，具體事項(xiàng)由東莞市司法局常平分局負(fù)責(zé)解釋。
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