點(diǎn)擊查看政策文件：《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》
《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》明確了該工作的指導(dǎo)思想、適用范圍、部門分工、投標(biāo)投標(biāo)分級和措施要求。解讀該辦法應(yīng)該抓住以下幾點(diǎn)：
一、背景與必要性
本次重新修訂《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），主要依據(jù)2022年4月《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及2020年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》，完善了實(shí)施細(xì)節(jié)、明確了履行民主表決的具體情形；此外，我鎮(zhèn)2019年制定的《關(guān)于鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》（鳳府辦〔2019〕18號）有效期期滿，根據(jù)上年招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況，需修訂招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。
二、總體框架
《辦法》共5章27條，可分為4個(gè)部分。
第一部分，適用范圍及部門分工。包括辦法制定的依據(jù)、目的、適用范圍和部門分工，共2章5條。規(guī)定了使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金（含村、居民委員會(huì)資金）、且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，均納入《辦法》規(guī)管范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目是指建設(shè)工程施工項(xiàng)目以及與工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和工程造價(jià)咨詢。
另外，對民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椤⑻峁I(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢、進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的相關(guān)人員進(jìn)行查處，由各職能部門負(fù)責(zé)。
第二部分，主要內(nèi)容。共包括預(yù)算編制、招標(biāo)分級、招標(biāo)方式、采用非招標(biāo)方式、工程變更事項(xiàng)處理、招標(biāo)投標(biāo)程序、對投標(biāo)人的限制條件、重新招標(biāo)，共1章12條。突出了集體經(jīng)濟(jì)組織的施工單項(xiàng)合同招標(biāo)分級以合同估算價(jià)為參數(shù)，作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)分級以合同價(jià)為參數(shù)，作為參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時(shí)追加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按整體項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)級別招標(biāo)。明確了工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織需履行招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和審查程序，同時(shí)僅在追（增）加工程占建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同比重較小（增加工程預(yù)算價(jià)占10%以下），金額較低（30萬元以下），且另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后由原中標(biāo)人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應(yīng)另行招標(biāo)。對未履行民主決策程序的，不得進(jìn)入工程招標(biāo)投標(biāo)程序，因此造成集體經(jīng)濟(jì)損失的由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第三部分，監(jiān)督管理。包含監(jiān)事會(huì)對招標(biāo)投標(biāo)的民主監(jiān)督、招標(biāo)人的責(zé)任、民主程序?qū)彶?、未履行民主表決的處理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)的重點(diǎn)，共1章5條。
第四部分，附則。包含由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋及有效期3年。規(guī)定了糾紛處理由部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時(shí)由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。
三、政策依據(jù)
制定《辦法》的依據(jù)包括：《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見（第二次征求意見稿）》。
四、對幾個(gè)問題的重點(diǎn)說明
《辦法》主要內(nèi)容分為：適用范圍、部門分工、招標(biāo)范圍及級別、工程變更、工程建設(shè)的相關(guān)要求。此次重新修訂，主要從以下方面作出修改：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮各集體經(jīng)濟(jì)組織股東（代表）大會(huì)作用，依權(quán)限履行民主決策程序，將施工單項(xiàng)合同的工程項(xiàng)目提升至在50萬元以下（原為30萬元以下）以及與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目合同提升至在50萬元以下（原為30萬元以下），經(jīng)各集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序表決通過后，自主選擇服務(wù)單位。
?。ǘこ淌┕ろ?xiàng)目招標(biāo)分級，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)400萬元以下的工程，且工程屬于農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、民生及公益性項(xiàng)目的前提下，招標(biāo)人可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等）實(shí)施采購。
?。ㄈㄔO(shè)工程配套服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)分級，單項(xiàng)合同價(jià)100萬元以下的，招標(biāo)人也可以采用非招標(biāo)的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等）實(shí)施采購。
?。ㄋ模榧骖櫣酵该鳎黾恿思w經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員以及監(jiān)事會(huì)成員，存在個(gè)人參股的公司要參與本集體經(jīng)濟(jì)組織工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)事前向集體經(jīng)濟(jì)組織書面說明情況，同時(shí)有上述情況的人員不得參與該工程決策、選取、驗(yàn)收等工作。
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