常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則：點(diǎn)擊進(jìn)入
為進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）的文件要求，對(duì)原《常平鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（常府辦〔2018〕61號(hào)，以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)對(duì)新修訂的《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：
一、修訂背景
本次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，主要基于三方面的需要。一是現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》有效期至2023年12月10日，到期需要修訂。二是《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）于2023年修訂，5月4日起實(shí)施，提出了新的表述和要求，需要貫徹落實(shí)。三是面對(duì)實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的新情況新問題，需要對(duì)現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。
二、修訂的主要內(nèi)容
修訂前的《實(shí)施細(xì)則》共13章91條，修訂后的《實(shí)施細(xì)則》共13章92條，總數(shù)比原來增加了1條。從內(nèi)容上看，新增條款6條，分別是在第三十、三十七、四十、四十三、四十四、八十八條，增加了土地使用補(bǔ)償款、經(jīng)濟(jì)社重大事項(xiàng)審查、資產(chǎn)交易合同審查、逾期付款違約金、資產(chǎn)數(shù)字化、下屬單位等管理要求。刪除條款3條，主要將原來第十五、十六、十七條關(guān)于班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容刪除。合并條款2條，主要是將原來的第三十二、三十三條關(guān)于股東分紅管理的內(nèi)容合并為第二十九條，將原第七十九、八十條關(guān)于農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容合并為第八十條。除此之外，涉及文字表述修改完善的條款63條。概括起來，修訂的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。在第九條增加“四議兩公開”內(nèi)容，將股東大會(huì)表決的事項(xiàng)定義為實(shí)行“四議兩公開”的重大事項(xiàng)。在第十二條增加對(duì)理事長不履職的應(yīng)對(duì)措施。理事長不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定時(shí)由當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)調(diào)處理或由村黨組織召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)村黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行。在第十六條增加理事長不按時(shí)組織召集會(huì)議時(shí)由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。
（二）引導(dǎo)提高決策效率。在第九、十一條調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議決策權(quán)限劃分，明確土地所有權(quán)變更、借入款項(xiàng)、壞賬核銷、應(yīng)收款項(xiàng)減免等事項(xiàng)的股東代表會(huì)議表決權(quán)限，超出股東代表會(huì)議表決權(quán)限的事項(xiàng)由股東大會(huì)表決。在第十四條豐富了股東大會(huì)的表決方式，增加親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式。在第三十六條明確將重大事項(xiàng)審查劃分為合規(guī)性審查、程序性審查兩類，并對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急性等特殊事項(xiàng)審查提出指引。對(duì)合規(guī)性審查，先審查后民主表決；對(duì)程序性審查，先民主表決后審查；對(duì)于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項(xiàng)，可提請(qǐng)鎮(zhèn)人民政府通過“一事一議”等方式?jīng)Q定。
?。ㄈ┮龑?dǎo)推動(dòng)多元發(fā)展。在第二十九、五十五條調(diào)整對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求，支持村組適度舉債發(fā)展。刪除可適度增加股東分紅中“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%”的條件；將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”。在第五十一條明確新購建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折舊率從原來的5%調(diào)整為2.5%，支持集體增持物業(yè)。在第六十一條優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購買金融理財(cái)產(chǎn)品的表決和審查程序，經(jīng)民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投，支持村組投資型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)規(guī)范基層治理。在第十四、六十五條，明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會(huì)等人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼問題；在第十六條增加了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員退出機(jī)制，明確理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。在第十七、十九條，明確推行“組財(cái)村管”和村級(jí)財(cái)務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，壓實(shí)村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)由經(jīng)聯(lián)社對(duì)其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；財(cái)會(huì)人員原則上實(shí)行集中辦公，由會(huì)計(jì)主管擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人。
（五）引導(dǎo)夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。在第四十三、四十五條，規(guī)范增加合同違約金、財(cái)政支農(nóng)資金管理。執(zhí)行合同付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序；明確開設(shè)專門賬戶用于支農(nóng)資金收支并按規(guī)定用途使用。在第五十二條，根據(jù)國家、省、市關(guān)于建設(shè)工程管理的新規(guī)定，明確農(nóng)村集體建設(shè)工程管理要求。在第八十八條，明確下屬單位劃分為出租（發(fā)包）類、公共服務(wù)類和實(shí)業(yè)投資類，參照《實(shí)施細(xì)則》管理。
?。┮龑?dǎo)促進(jìn)共同富裕。在第二十九條明確分紅形式、調(diào)整分紅基數(shù)的情形，提升股東分紅的條件從4個(gè)精減為2個(gè)。股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放；股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)；刪除“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬于市次發(fā)達(dá)村”2個(gè)限制條件。在第三十條增加土地使用補(bǔ)償款管理要求。在第五十九條明確土地收儲(chǔ)增值共享納入土地款專戶管理，提高股東對(duì)集體經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益的獲得感。
常平鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局
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