關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的

指導(dǎo)意見(試行)》的通知

東交〔2019〕349號(hào)

各園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有關(guān)市府直屬各單位：

《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市交通運(yùn)輸局

                                                             東莞市公安局

   東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局

東莞市城建工程管理局

 中共東莞市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室

東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                         東莞市工業(yè)和信息化局

東莞市金融工作局

中國(guó)人民銀行東莞市中心支行

2019年9月24日

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）

為促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)市民綠色低碳出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系統(tǒng)，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)交通運(yùn)輸部等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照鼓勵(lì)、規(guī)范、發(fā)展的原則，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，合理配置城市公共資源，構(gòu)建綠色低碳的出行體系。正確處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范用戶騎車行為，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展。

（二）功能定位

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是經(jīng)營(yíng)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，投放車輛并提供租賃服務(wù)的無(wú)固定鎖樁自行車系統(tǒng)，作為城市慢行交通和綠色出行的組成部分，主要服務(wù)于市民短距離出行和公共交通接駁換乘。

（三）發(fā)展原則

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車應(yīng)遵循政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范，企業(yè)依法市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，以及市場(chǎng)權(quán)責(zé)對(duì)等、有序發(fā)展的原則。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放和經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)主體，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的主體責(zé)任；政府規(guī)范、引導(dǎo)并提供配套基礎(chǔ)設(shè)施支持。各有關(guān)部門及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）遵循政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，按照職責(zé)，加強(qiáng)合作,形成合力,推進(jìn)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康有序發(fā)展。

綜合考慮安全及道路通行設(shè)施條件等因素，本市不發(fā)展電動(dòng)自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

二、各方職責(zé)

（四）市級(jí)部門

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理工作；協(xié)同有關(guān)職能部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，處理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶的消費(fèi)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)；組織編制全市自行車道規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展慢行交通，完善慢行交通系統(tǒng)與公共交通接駁；依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，做好新建、改建、擴(kuò)建市政道路工程及其配套自行車道建設(shè)工程的建設(shè)管理工作，督促業(yè)主單位按規(guī)劃要求落實(shí)自行車道的建設(shè)；指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）規(guī)劃建設(shè)辦（局）對(duì)納入監(jiān)管的新建、改建、擴(kuò)建市政道路工程及其配套自行車道建設(shè)工程做好質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則；指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）對(duì)影響市容環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行清理；對(duì)于未在規(guī)定地點(diǎn)集中投放，擅自占用城市道路的違?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車，由城市管理和綜合執(zhí)法部門進(jìn)行勸阻、清理，情節(jié)嚴(yán)重的依法處罰。市城建工程管理局負(fù)責(zé)所承建道路的自行車道建設(shè)。市公安局負(fù)責(zé)依法查處盜竊、惡意損壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法犯罪行為；依法做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全的指導(dǎo)、監(jiān)管；對(duì)于未在規(guī)定地點(diǎn)停放或未設(shè)停放地點(diǎn)、妨礙其他車輛和行人通行的違?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處。宣傳、網(wǎng)信、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)督、工信、金融、人民銀行、電信等部門按照職責(zé)分工密切配合、抓好落實(shí)。

（五）各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）結(jié)合屬地實(shí)際，依據(jù)全市自行車道規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則做好轄區(qū)內(nèi)所承建道路的自行車道、自行車停放設(shè)施的建設(shè)改造工作；按照“屬地監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、道路通行及停放秩序管理等工作；對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段制定負(fù)面清單；對(duì)影響市容環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進(jìn)行清理。

三、規(guī)范服務(wù)

（六）符合運(yùn)營(yíng)服務(wù)條件

在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，并按照“企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任”的原則自覺(jué)接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。企業(yè)應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有保障服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。企業(yè)應(yīng)建立車輛管理維護(hù)機(jī)制，并配備運(yùn)營(yíng)維護(hù)、投訴處理等方面的工作人員。同時(shí)，按照公安部《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》、《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)平臺(tái)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施和信息安全等級(jí)保護(hù)要求。根據(jù)我市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際制定車輛投放計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)方案，投放數(shù)量規(guī)模應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)。提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，性能安全可靠，安裝帶有智能通訊控制模塊的智能鎖，具備實(shí)時(shí)定位功能，鼓勵(lì)推廣車輛帶有衛(wèi)星定位功能和使用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

企業(yè)須在提供租賃服務(wù)前30日內(nèi)，向市交通運(yùn)輸部門提供以下材料：在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場(chǎng)地的材料；法人代表身份證明復(fù)印件；負(fù)責(zé)人身份證明復(fù)印件；運(yùn)營(yíng)模式說(shuō)明，服務(wù)管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理、信息安全及用戶隱私保護(hù)等制度文本；符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)、管理人員相關(guān)材料；與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議內(nèi)容一致的復(fù)印件；擬投放車輛計(jì)劃方案。已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)于本指導(dǎo)意見實(shí)施之日起30日內(nèi)提供上述材料。以上需提交的證明材料，要盡可能通過(guò)信息共享方式獲取，可由相關(guān)主管部門通過(guò)政府部門間的信息共享獲得的，無(wú)需企業(yè)提供。

（七）用戶服務(wù)保障

在本市提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂格式規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。明示用車指引、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等內(nèi)容，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立健全投訴處理等客戶服務(wù)機(jī)制，公布投訴服務(wù)電話，及時(shí)受理用戶及市民各類投訴、建議、報(bào)障或舉報(bào)，并反饋處理結(jié)果，接受服務(wù)監(jiān)督。建立健全用戶的安全保障機(jī)制，明確涉車事故的責(zé)任認(rèn)定程序、賠償機(jī)制、流程以及標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)，用戶發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

（八）用戶管理

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記，不得為未滿12周歲市民提供車輛租賃服務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法，引導(dǎo)用戶形成良好的用車習(xí)慣。加強(qiáng)企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，共同限制其使用，加強(qiáng)對(duì)用戶失信行為的約束。對(duì)用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠(chéng)信積分等措施，建立管理“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)用戶取消用車資格。

（九）確保用戶資金安全

鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。需向用戶收取押金的，應(yīng)當(dāng)公示押金數(shù)額及退還流程、退還時(shí)間，須按要求設(shè)立押金專用賬戶，預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受相關(guān)管理部門監(jiān)管，確保用戶押金安全并按照約定及時(shí)退還押金。企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。

（十）保護(hù)用戶信息

遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化對(duì)用戶隱私數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。經(jīng)營(yíng)者采集的信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)范圍，不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布違法有害信息提供便利，自覺(jué)接受和配合公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。

（十一）建立退出機(jī)制

企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诒臼型顺鼋?jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前30日向社會(huì)公告，并及時(shí)退還押金、預(yù)付金等資金，完成所有投放車輛回收等工作。

企業(yè)不履行管理主體責(zé)任和行業(yè)自律要求，不依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，不接受相關(guān)管理部門監(jiān)督管理的；車輛在城市道路范圍內(nèi)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重，線下運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)不力，不能及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛或回收殘舊廢棄車輛影響通行的；存在安全隱患或發(fā)生安全事故不及時(shí)處理的；存在以上情況，經(jīng)提醒仍不采取有效措施整改，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要責(zé)令企業(yè)限期整改，逾期未整改或整改不合格的，責(zé)令企業(yè)收回部分投放車輛，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其退出轄區(qū)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)拒不執(zhí)行園區(qū)、鎮(zhèn)（街）懲處措施的，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）將情況上報(bào)至市交通運(yùn)輸局，市交通運(yùn)輸局會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市城市管理和綜合執(zhí)法局等部門對(duì)其全市通報(bào)批評(píng)、依法限制全市域車輛投放。

四、秩序管理

（十二）投放秩序管理

企業(yè)在初次投放、增加或減少投放量的，應(yīng)與市交通運(yùn)輸部門及投放區(qū)域所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）建立車輛投放的事前通報(bào)機(jī)制，提前將投放計(jì)劃方案、日常維護(hù)方案以及停放秩序管理措施等資料報(bào)投放區(qū)域所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）進(jìn)行報(bào)備。定期將本市注冊(cè)用戶數(shù)、車輛投放規(guī)模與區(qū)域分布情況、使用頻率、中轉(zhuǎn)維保場(chǎng)地運(yùn)維人員信息及在崗狀態(tài)、用戶信用評(píng)價(jià)等信息報(bào)送市交通運(yùn)輸部門、其他相關(guān)職能部門及園區(qū)、鎮(zhèn)（街），逐步建立與政府部門的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，接受相關(guān)部門的指導(dǎo)。車輛投放區(qū)域以及規(guī)模應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)的設(shè)施承載能力，以及企業(yè)配套線上、線下管理服務(wù)水平相適應(yīng)，做到科學(xué)、合理、有序投放車輛并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十三）運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

企業(yè)應(yīng)建立健全投放車輛的網(wǎng)格化巡查運(yùn)維服務(wù)制度，組建配備與車輛投放規(guī)模、運(yùn)營(yíng)區(qū)域面積相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)隊(duì)伍，做好現(xiàn)場(chǎng)巡查、停放秩序和運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理，以及車輛日常維保、故障檢修、車身清潔等運(yùn)維服務(wù)，及時(shí)清理亂停放車輛和回收、淘汰殘舊、破損等達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛。

（十四）用戶自律

用戶使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車須年滿12周歲，應(yīng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，禁止私自占用、蓄意破壞或丟棄車輛，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，確保騎行安全。

五、保障機(jī)制

（十五）完善設(shè)施建設(shè)

市交通運(yùn)輸部門、市城市管理和綜合執(zhí)法部門、市城建工程管理部門及各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）按照各自職責(zé)，將自行車道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃，保證資金投入。新建、改建及擴(kuò)建城市道路原則上必須設(shè)置自行車道；重點(diǎn)圍繞軌道站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、商業(yè)、居住等人流集中的區(qū)域，加快推進(jìn)自行車停放設(shè)施的建設(shè)改造；突出“公共交通+自行車”零換乘零接駁，構(gòu)建以公共交通樞紐為中心的騎行網(wǎng)絡(luò)。

（十六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

（十七）加強(qiáng)誠(chéng)信管理

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域的信用管理，將企業(yè)和用戶違法違規(guī)、不文明行為記入信用記錄。用戶嚴(yán)重失信行為信息及惡意破壞、盜竊等違法行為信息納入相關(guān)信用信息系統(tǒng)。涉及違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息由各部門上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，并通過(guò)市企業(yè)信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外公示。

（十八）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)試點(diǎn)示范等方式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，包括電子信標(biāo)、智能停放設(shè)施、智能數(shù)據(jù)平臺(tái)等，為市民出行和城市管理提供更多的便利。

（十九）本意見自2019年11月1日起試行，有效期至2022年10月31日止。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可根據(jù)本意見制定實(shí)施細(xì)則。

(本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號(hào)為DGSJTYSJ-2019-035)